在中西部确定重点资源和产业开发区的若干设想，本文主要内容关键词为：在中论文,开发区论文,重点论文,西部论文,产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、重视和支持中西部发展是我国新时期工业化战略的客观需要
从“九五”计划开始，我国国民经济进入了一个以重化工为主导的经济增长新时期。我国新时期工业化战略是：从国情和国力出发，切实加强农业基础，保证粮食、棉花等重要农产品的稳定增长，扶持和发展农用生产资料工业。重点发展水利、交通、通信、能源和重要原材料等基础设施和基础工业，缓解这些基础部门对经济发展的制约。与此同时，根据动态比较利益原则，选择重点扶持的战略产业，即机械、电子工业、石化工业、汽车业和建筑业等，通过国家的适度有限的保护和扶持，使之成为国民经济的支柱产业，逐步实现我国产业结构高度化，为进入21世纪，完成国民经济发展的第三步战略目标赢得主动。概括地说，“九五”计划和2010年长期规划所确定的我国工业化战略，主要需要解决三大难题：一是振兴农业基础；二是缓解基础产业（包括基础工业和基础设施）“瓶颈”制约；三是扶持战略产业。中西部地区的矿产资源和既有生产力优势可以为我国新时期工业化战略作出应有的贡献。
能源原材料工业是现代经济的基础工业，而矿产资源又是能源原材料工业的物质基础。从国民经济发展的需要来看，我国对矿产资源中能源原材料工业产品的需求量正处于上升时期，尤其是在“九五”计划和2010年长期规划期间，对矿产资源的消耗强度最大。我国已探明的矿产资源总量居世界第三位。我国矿产资源分布与现有生产力发展状况“错位”，已经探明的主要矿产资源储量大部分分布在中西部地区。根据1993年全国主要矿产资源现有储量汇总情况，中西部地区石油占55.6%、天然气占69%、煤占94.4%、铁占52.2%、铝占82%、铜占92.4%、铅占73.5%、锌占75%、金占72.3%、硫铁矿占76.7%、磷占94%。由此可见，中西部地区是我国矿产资源密集程度最高的地区，东部地区缺乏矿产资源。东部地区进一步发展所需要的大量资源尤其是能源原材料工业产品，不可能全靠进口解决而要首先立足于国内，这也就意味着首先需要着眼于中西部。
建国以来国家在中西部地区投入了巨大的资金，建立了以资源开发与初级产品加工业、基础民用工业、军事工业和重加工工业为主体的庞大工业生产力，这些工业生产力是我国装备工业的重要组成部分，拥有生产重大装备和基础件的优势和较强的科技优势。国家如果能够充分利用中西部部分地区已有的资产存量和科技人才优势，使之与东部的有关产业密切协作，对开发国民经济需要的重大装备和成套设备，改造技术落后的传统产业，向能源原材料工业渗透扩展，带动当地中小型企业发展，都能发挥巨大的作用。这就必然为我国产业结构调整和实现产业结构合理化，完成国民经济发展第三步战略目标，作出贡献。中西部地区矿产资源的开发和既有资产存量的活用，必将对缩小与东部地区经济发展的差距，促进全国各地区经济协调发展产生积极的影响。
二、重视和支持中西部发展是保持我国社会稳定和民族团结的客观需要
改革开放以来，无论是率先开放的东部沿海地区，还是中西部地区，都充满着经济建设的勃勃生机。抓住机遇，促进发展，已经成为各级政府的基本共识。但是，我国是一个幅员辽阔、人口众多的国家，由于自然的、历史的和社会的原因，在地区经济发展过程中，出现了东部与中西部地区经济发展差距扩大的问题，而且，在今后一段相当长的时期内（如2010年之前），绝对差距仍然是拉大的趋势。这是各地区在走向共同富裕的过程中形成的，是先富与后富的问题，不是两极分化的结果。
对于东部地区与中西部地区经济发展的差距问题必须给予高度的重视。从国际来看，地区间发展不平衡的问题也具有全球普遍性。随着经济的增长，有的国家基本上实现了地区间经济的协调发展，有的国家则没有实现协调发展并导致了灾难性的后果。我国中西部地区大多是少数民族聚集的地区，中西部地区经济的持续稳定协调发展，关系到我国社会稳定、民族团结、边疆安定和国防巩固。1995年12月，江泽民总书记在陕西、甘肃考察时指出：“没有西部地区的繁荣昌盛，就不可能实现我们整个国家的繁荣富强；没有西部地区的社会稳定和民族团结，就不可能保持我们整个国家的社会稳定和民族团结；没有西部地区的全面振兴，就不可能达到我们整个中华民族的振兴；没有西部地区的现代化，就不可能有我们整个社会主义现代化的最终成功。”从长期的战略的观点来看，重视和支持中西部发展不仅是中西部自身的需要，也是东部的需要，是国家整体利益的需要，它关系到我们中华民族的长远发展和国家的长治久安。
三、重视和支持中西部发展是党中央的重要方针
党的十四届五中全会确定了更加重视和支持中西部地区发展的方针，并提出“九五”计划和2010年长期规划期间，国家要支持中西部不发达地区的开发，支持民族地区、贫困地区脱贫致富和经济发展。八届人大四次会议通过的《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要的报告》中提出，在“九五”期间，要更加重视支持中西部地区的发展，积极朝着缩小差距的方向努力。国家采取的政策措施包括：（1）加强中西部地区资源勘查，优先安排资源开发和基础设施建设项目，逐步增加财政支持和建设投资；（2）调整加工业的布局，引导资源加工型和劳动密集型的产业向中西部地区转移；（3）理顺资源性产品的价格，增强中西部地区自我发展的能力；（4）改善中西部地区的投资环境，引导外资更多地投向中西部地区；（5）加强东部地区与中西部地区的经济联合与合作，鼓励向中西部地区投资，引导人才向中西部流动。可以说，党中央、国务院非常重视中西部地区的经济发展，把中西部地区经济搞上去是实现全国现代化的必然要求。
我国已确定了建立社会主义市场经济体制的改革方向，市场机制将成为资源配置的基础性力量。但是，在我国真正建立成熟的、发达的社会主义市场经济体制以前，中央政府对经济的作用不是要淡化而是要加强，特别是通过制定产业政策，加强和改善宏观调控，有效调整和优化产业结构，提高产业素质，促进国民经济持续、快速、健康发展。不仅如此，国家的产业政策还要与区域政策相结合，国家要对各个产业，特别是重点支持的战略产业在全国的生产力布局确定一个总体框架，把产业政策落实到各个区域。国际上区域经济发展的历史经验表明，中心城市或城市群和交通主干线、密集的战略性矿产资源组成的地带或区域是地区经济发展的最优区位。我国中西部地区土地面积占全国的86.1%，地域辽阔，各省区内部经济发展也极不平衡，因此，贯彻中央更加重视和支持中西部地区发展的方针，不可能使中西部地区整体推进，必须在中西部地区选择产业政策和区域政策的结合点，确定重点布局框架，以改革、开放促进开发，以开发促进产业结构与生产力布局的合理化。在中西部地区确定若干个重点资源和产业开发区，国家应在政策、资金、产业开发建设项目等方面，对中西部地区的重点资源和产业综合开发区实行倾斜，以培养跨世纪的经济增长极。
四、确定中西部重点资源和产业开发区，实行有别于沿海特区的改革开放优惠政策
在中西部地区选择重点资源和产业开发区的标准：（1）坚持产业政策和区域政策相结合的原则；（2）符合国家国土开发总要求，列入国家国土开发纲要的重点开发区；（3）有较好的交通、通讯设施，或可能安排重大交通、通讯设施建设，靠近铁路、江河交通干线，和城市体系沟通，或者处于中心城市和城市群，对全国全省都有较大的辐射能力；（4）有丰富的矿产资源优势，已探明储量大或远景极大，水—能源—原材料配套程度较好，资源质量、结构好，近期或中长期有开发前景，可能形成大型综合重工业基地；（5）具有庞大的工业固定资产存量，通过技术改造，能够对我国产业结构高度化做出贡献，在一定时期内，产品需求前景良好，特别是重要能源或进口替代产品，在国际市场中有重大意义。
根据我们的研究，中西部地区有以下16个区域可供选为重点资源和产业开发区：（1）以汽车工业为主的长春地区；（2）以火电、铝冶炼和煤化工为主的焦作地区；（3）以石油化工为主的大庆地区；（4）长江上中游的三峡经济开放区；（5）湖南以岳阳、长沙、湘潭、株州、衡阳等城市构成横跨京广线的经济重点开发区；（6）湖北以黄石、鄂州、武汉、荆沙、宜昌、襄樊、十堰等地市构成“三角”形的经济重点开发区；（7）江西以九江、南昌、景德镇、鹰潭、赣州等地市构成的“十字”形经济重点开发区；（8）安徽以芜湖、马鞍山、铜陵、池州、安庆、巢湖、合肥、黄山、宣城、蚌埠等地市构成的“菱”形经济重点开发区；（9）蒙陕宁河套地区为煤为中心的能源——稀土——特种钢材业综合开发区；（10）陇海线西段——黄河上游以能源工业为基础的铜——镍——铅——锌——铂族有色贵金属材料工业综合开发区；（11）兰新线西段——准噶尔盆地以石油为主的石油——煤——金—铬能源多金属综合开发区；（12）塔里木盆地石油及石油化工综合开发区；（13）去贵川攀西——六盘水以煤——铁——铜——铅——锌——铝——磷开发为基础的能源——钢铁——有色金属重化工综合开发区；（14）西南怒江、澜沧江、金沙江“三江”矿产资源综合勘查开发区；（15）阿尔泰有色金属、稀有金属、宝石综合开发区；（16）柴达木盆地以钾盐为主的盐化工综合开发区。
80年代初期开始的对外开放实践证明，当初由邓小平同志倡导的创办经济特区是非常成功的，目前，我国已经形成了从经济特区——沿海开放城市——沿海经济开发区——沿边开放城市——沿江和内陆开放城市——三陕开放区等全方位开放格局。但是，中西部地区获得国家改革开放的政策支持相对较少，密度较低，适用时间也较短。根据我国改革开放的实绩以及国内外情况，从“九五”计划开始，进一步推动改革开放应和我国产业结构调整结合起来，针对中西部地区重点资源和产业开发区内具体项目实行改革开放的优惠政策。也就是说，把过去17年在东部沿海实行的取得成功的改革开放的政策措施，结合中西部地区的客观实际，用于中西部按照国家产业政策和区域政策相结合原则选择的重点资源和产业开发区。实践证明，在社会主义市场经济体制下，一个地区的经济发展不仅取决于资金、技术、人才等生产要素的投入，更重要的是国家政策的投入。东部地区经过17年的高速发展，已经具备了较强的实力，有大量的游资需要向区外寻找投资机会，中央政府财力有限，不可能向中西部地区大规模投资。因此，国家只要向中西部地区重点资源和产业开发区投入已经在东部取得成功的某些政策措施，就可以吸引东部地区和国外大量的资金、技术、人才等生产要素的投入。
把改革开放的有效政策措施用于中西部地区的重点资源和产业开发区，是深化改革扩大开放的必然选择，也是贯彻中央更加重视和支持中西部地区发展的方针，把这条方针落到实处，拿出具体的、可操作的措施的必然选择。这将大大鼓舞中西部人民通过自力更生发展经济的积极性，并将形成对一般劳动力和高级人才巨大的有效需求，减缓中西部的“民工潮”对东部沿海地区的压力，使许多大学毕业生就象当年南下深圳、海南那样到中西部地区去建功立业。
五、对中西部少数民族贫困地区要采取特别政策——确定少数民族经济开发试验区
对于中西部地区来说，除了上面确定的重点资源和产业开发区外，针对中西部地区少数民族众多、贫困面大的特点，贯彻党的十四届五中全会精神，结合《民族区域自治法》的宗旨和《国家八七扶贫攻坚计划》的目标，要积极探索少数民族贫困地区经济发展的新路子。
我们建议，在中西部地区（考虑到民族问题，这里包括广西）的内蒙古、吉林、湖北、湖南、广西、四川、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆等13个省区内，各选择一个少数民族自治州或相当于自治州的地区，根据产业政策和区域政策相结合的原则，在该地区选择一个有可能成为当地经济增长中心或新的经济增长极的区域，确定为少数民族经济开发试验区，实行特别的改革开放优惠政策。这些少数民族经济开发试验区主要由各个省区根据自身的情况，因地制宜，制定相应的优惠政策，中央和国务院给予支持、协调和指导。下面以湖南省为例来进一步阐述这种设想。
湖南省只有1个少数民族自治州，即湘西土家族苗族自治州，是全国有名的“老、少、山、穷”地区。但是，在湘西土家族苗族自治州的永顺县芙蓉镇至古丈县罗依溪一带，即猛洞河约50公里长的流域及沿河地带，具有四大优势：（1）区位优势。处于枝柳铁路与酉水河交汇处，张家界与吉首两市的中部，湖南省西线开发的中心位置。（2）对外交通基础设施优势。对外交通运输条件较好，铁路、公路、水路并举，距离张家界二级机场不到100公里，能源供电条件好。（3）旅游资源优势突出，兼有丰富的森林资源、矿产资源。这个区域是湘西土家族苗族自治州新的经济增长极所在。如果在这里设立一个少数民族经济开发试验区，实行特别的改革开放优惠政策，不仅可以促进湘西土家族苗族自治州新的经济增长极的形式，从而带动周围县市的发展，而且可以为中西部少数民族贫困地区的发展探索出一条新的路子。
六、几点政策建议
制定地区经济政策不能采取“一刀切”的办法，那些在东部取得成功的改革开放的政策措施，要结合国民经济发展的需要和中西部的客观情况，进行适当的调整以后，才能用于中西部的重点资源和产业开发区。为此，提出以下几点建议：
（1）由于中西部地域很广，即使选定的重点资源和产业开发区面积也很大，改革开放的有效政策必须落实到这些区内具体的资源开发和企业改造项目上，而且要对吸引国内外资金同等重视，平等对待。
（2）对于中西部地区重点资源和产业开发区内具体项目实行的改革开放优惠政策，其优惠的程度建议与沿海经济特区的相当，但可以规定时限，如从获利年度起10年内享受；对于少数民族经济开发试验区则可以更优惠一些。
（3）要尽快通过深化价格改革，改变资源性产品价格偏低的状况，增强自我发展能力。如果说过去我国资源性产品价格偏低而通过价格“漏斗”，把中西部能源原材料工业所创造的部分价值转移到东部和下游加工工业，毕竟还是国有资产创造的价值体内转移；那么，现在由于外资大量进入东部地区和下游加工工业，不尽快扭转资源性产品价格偏低的状况，就会导致国有资产创造的价值大量流失。资源性产品价格的合理化也是吸引国内外资金投入中西部矿产资源开发的必要前提。目前，我国资源性产品的价格经过几次调整已经有了较大幅度的提高，有的产品已接近或超过世界市场的水平。今后，关键是如何将带有一定垄断性的产品和服务的价格建立在市场价格形成机制上，要积极培育统一、开放、竞争、有序的市场体系。
（4）通过深化改革扩大开放来引导国内外资金投入中西部地区的基础产业、基础设施和企业的技术改造，投资于高科技产业和适当投入金融、房地产、旅游业等领域。
（5）国家要通过筹集国内建设资金、利用国外政府和银行贷款来帮助中西部地区进行产业基础设施建设。
（6）由于中西部地区矿产资源的开发和战略产业的振兴是符合国家产业政策要求的，国家开发银行要从政策性信贷方面给予支持。
（7）由于中西部地区是以对规模经济要求较高的资源开发产业和重加工工业为主，需要组建一些专业投资公司，以集中各种渠道的资金投入开发。
（8）中西部地区的矿产资源是国家所有，由于矿产资源是不可再生资源，一定要进行科学的开发，保护资源，充分发挥它的效用，切不可一哄而上，滥采乱挖，以免破坏资源。
（9）中西部地区的发展一定要重视保护生态环境，尤其是西部地区是我国主要江河的上游和发源地，生态十分脆弱，在资源开采和工业化过程中，必须高度重视保护环境问题。
这样，对中西部地区的重点资源和产业开发区内具体项目实行改革开放的优惠政策，不仅可以吸引国内外资金和先进技术投向中西部地区，而且还可以在高水平、高起点基础上振兴我国的基础产业和战略产业。对于中西部省区的少数民族地区和贫困地区，应该采取特别的优惠政策，以促进少数民族地区的经济发展，在本世纪末解决贫困问题，实现《国家八七扶贫攻坚计划》的要求。
总之，贯彻落实中央更加重视和支持中西部地区发展的方针，迫切需要制定出符合中西部地区经济发展实际的具有可操作性的政策措施，以促进中西部地区与东部地区的协调发展。
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