冷战后东盟的亚太战略，本文主要内容关键词为：东盟论文,战后论文,亚太论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
东盟国家诞生于冷战时期，初成员国为印尼、新加坡、马来西亚、菲律宾和泰国，成立伊始其宗旨是为了对抗越南等共产主义国家在东南亚的渗透。其在外交关系、政治制度和经济制度方面长期受美日的影响，是美日等西方国家在东南亚反苏、反共的战略伙伴。冷战结束后，美俄力量相继退出这一地区，越南也调整了对外战略，柬埔寨问题得到解决，东盟便利用这一时机，调整了其亚太战略，调整后的亚太战略分为两大部分：一是对内战略，构建东南亚共同体，“实现区域内的经济发展和安全保障”。二是对外战略，“维持主体性，提高发言权”，抵御大国的影响，（注：日本经济新闻[N].（1994年6月7日）.）在亚太经济、政治和安全等事务中发挥更大的作用。调整战略后的东盟，其内部合作日益加强，对外影响力不断扩大，已逐渐成为亚太地区一支引人注目的政治力量，在亚太事务中发挥着举足轻重的作用。
一、冷战后东盟的对内战略
冷战后东盟的对内战略主要是建立一个类似欧盟的涵盖政治、经济、军事、文化等领域的内部联盟。为此，他提出构建“东南亚共同体”，并采取了以下几方面的措施。
（一）在政治领域，东盟积极与印支国家实现和解，提出建立“大东盟”的构想
早在1967年8月东盟国家成立之时，与会国家就提出要建立东南亚地区共同体，对赞成东盟宗旨和原则的“所有东亚国家”开放。但是，由于此时东盟国家与印支国家严重的意识形态对立，这一计划一直未行。1977年8月的吉隆坡会议，东盟首脑公开表示：“东盟希望本地区所有国家，包括柬埔寨、老挝、越南共同发展和平互利关系。”1984年文莱独立后加入东盟。1988年越南从柬埔寨撤军，东盟与越南关系开始解冻。冷战结束后，越南、老挝、缅甸等国的对外政策都发生了变化，于是东盟扩大又提上了议事日程。1992年7月，东盟外长会议接纳越南、老挝为东盟观察员，越老正式签署了《东南亚友好合作条约》。1994年5月，在马尼拉举行的十国非正式会议上，一致同意建立“东南亚十国共同体”。1995年7月，在文莱召开的东盟外长会议上，越南正式加入东盟。1995年12月的曼谷会议，印支三国首脑应邀参加，会议发表了《曼谷宣言》强调：“希望能在本世纪末把所有东南亚国家都吸收进东盟”。1997年7月，在吉隆坡召开的东盟30周年大会上，老挝、缅甸正式加入东盟。1999年4月柬埔寨正式加入东盟。至此，东盟已涵盖整个东亚地区，拥有10个国家，488万平方公里和4.5亿人口。从而成为亚太地区唯一一个由发展中国家构成的组织，大东盟的构想最终实现。
（二）在经济领域，积极推进经济一体化进程
在经济领域，东盟针对当时涌现的世界经济区域化、集团化的潮流，特别是亚太地区已经出现的北美自由贸易区(NAFTA)和亚太经合组织(APEC)等情况，积极推进经济一体化的进程，并把区域内的合作分为六个层次，目前东盟正由合作的第三层特惠贸易安排向第四层自由贸易区的建立推进，而合作的措施也主要集中在以下两个方面。
1、推行东盟区域内次区域经济合作——“增长三角”(Growth Triangle)计划。“增长三角”计划1989年由新加坡副总理吴作栋提出，在1991年10月的第二十三届东盟经济部长会议上被列为主要议题。该计划主要是利用区域内相邻的几个国家之间相交错的三角地区的合作，实现各自的优势互补，促进共同发展。目前东盟实现的三角计划主要有：“南三角”（由新加坡、马来西亚柔佛、印尼的廖内群岛构成。）主要是利用新加坡的资金和技术，加上印尼和马来西亚的资源和劳动力，联合开发廖内——柔佛——新加坡这一三角地带达到经济上的共同繁荣。“北三角”（由泰国南部地区、印尼的苏门答腊和马来西亚的槟榔屿构成），这项合作计划将利用三地靠近马六甲海峡这个两大洋的优越条件，利用各参与方现有的比较优势吸引外资，发展外向型经济。“东三角”（由文莱、菲律宾棉兰老岛、马来西亚的沙巴、沙捞越和印尼的加里曼丹组成）。“东部三角”的各参与方语言和文化背景相似，发展政策一致，内部凝聚力较强。而天赋资源的互补，棉兰老岛的熟练劳动力，加里曼丹广阔的疆域和丰富的自然资源，沙巴、沙捞越的石油及印尼的天然气都为其合作奠定了经济基础。“黄金四角”（由中、老、缅、泰四国临近地区组成）。该计划主要是对四国境内的湄公河综合开发。为此，泰国政府成立了以川·立派总理为主席的推动“黄金四角”经济合作委员会。四国在交通、能源、环境、投资与旅游均达成不同程度的共识。目前，“南三角”的发展已初见成效，离新加坡最近的廖内“巴淡工业区”已具有一定规模，工业区优惠的投资政策正吸引越来越多的外商投资。“北三角”、“东三角”和“黄金四角”的发展也在积极进行之中。
2、推动自由贸易区的建立。1992年1月，在新加坡召开的东盟第四次首脑会议签署了《关于推进东盟经济合作的框架协定》，决定在15年之内即到2008年之前，建立“东盟自由贸易区”(AFTA)，并以同时签署的《共同有效特惠关税方案》作为其主要手段。该方案规定区内贸易将以循序渐进的方式，逐步取消数额限制和非关税壁垒，进口关税最终将不高于5%。1994年9月东盟第二十届经济部长会议决定将AFTA的期限从15年缩短为10年，即于2003年建成。1995年12月，东盟第五次首脑会议决定，争取到2000年建成AFTA，合作领域也从单纯的商品贸易扩展到服务行业和知识产权领域。1996年4月东盟经济部长非正式会议又将投资问题纳入合作范围。提出“东盟投资区”的建立。
随着东盟自由贸易区的推进，东盟各国的贸易发展迅速。1993年，东盟内部贸易占其外贸总额的比例已达到22.6%，即使扣除转口贸易仍高达17%，已与对美贸易不相上下，1976-1996年间区域内贸易由20亿美元上升为1250亿美元，已占东盟对外贸易的1/4。其中泰国与新加坡的贸易占第一位，越南加入后，其对东盟的贸易由1988年1.6亿美元增至1994年的32亿美元。（注：陈本红.大东盟的崛起及其在亚太的影响[J].湘潭师范学院学报，1999，(4).）
（三）在安全领域，加强内部合作与交流，创建东盟地区论坛，对内就东南亚国家有关安全问题进行磋商
东盟地区论坛是亚太地区目前唯一的多边安全对话机制，每年举行一次会议，在增进亚太各国相互了解，加强安全对话方面发挥了积极的作用。此外，东盟各国还加强了双边或多边的军事交流与合作，积极倡导东南亚无核区的建立。1995年12月，东南亚十国签署了《东南亚无核区条约》，该条约禁止在本地区生产、实验、使用和拥有核武器。这一条约的签定，标志东盟国家在安全方面的合作迈出了实质性的一步。（注：陈峰君.冷战后的亚太国际关系[M].新华出版社，1999.）
二、冷战后东盟的对外战略
冷战后东盟的对外战略主要是提高主体意识，抵御大国影响，在亚太地区事务中力争发挥主导地位。
（一）在东盟内部事务中，反对大国干涉，力争发挥主导地位
在政治领域，东盟与美国等西方国家在人权、价值观、环境保护等一系列内部事务上存在分歧。东盟反对西方以人权为借口对东盟内部事务的干涉。1993年9月，东盟通过了《吉隆坡人权宣言》，该宣言称：“每个东盟成员国都有权在没有外来干涉的情况下，根据自己的目标和轻重缓急来发展自己。”反对西方的人权观和以人权为借口干涉别国内政。1996年7月，在雅加达召开的东盟第29届外长会议上，印尼外长阿里·阿拉塔斯指责西方所谓的“人权与民主”是“傲慢和虚伪”的。（注：胡光耀，赵金川.东盟“三会”举世瞩目[J].瞭望，1996，(3).）表示东盟在民主和人权问题上将不会屈服于外来压力，东盟顶着西方的压力，吸收缅甸的加入就是最好的例子。
在经济领域，东盟力争排除美国影响，发挥其在亚太经合组织的主导地位，倡导东亚经济核心论坛(EAEC)的建立。1994年在印尼召开的亚太经合会议上《茂物宣言》的通过，更是表现了东盟反对美国过度干涉亚太经合组织，要求争取主导地位的愿望，1996年7月雅加达举行的东盟与对话国会议上，东盟外长对美国将其国内的经济政策强加于别国表示不满，认为美国对古巴和与古巴进行商贸活动的人员实施制裁是超越国境实施其国内法律的做法。在国际贸易问题上，东盟严厉指责一些西方国家要求把人权、劳工权等非贸易问题与贸易问题挂钩的做法。反对西方国家提出的该年晚些时候在新加坡举行的世贸组织部长会议上讨论非贸易问题。
（二）对亚太地区的大国推行“平衡大国”的外交战略
1、主动平衡和利用大国，积极谋求在地区事务中的主导地位。
冷战结束后，亚太地区的国际关系发生了结构性的根本变化，美苏两级格局宣布瓦解，在本地区正在形成新的战略格局，中、美、日、俄四大国发挥着举足轻重的作用。四大力量的消长组合，决定着亚太地区的未来，从实力对比看，美国仍然是最大的一极，在政治、经济、安全方面有着重大的影响。日本已成为仅次于美国的第二经济在大国，并正在向政治大国迈进。中国经过二十多年的改革开放，已被认为是本世纪最有影响的力量之一。而俄罗斯在政治军事方面也不可小视。东盟随着自身力量的壮大，在亚太地区的影响不断扩大，但仍达不到与四大国平起平坐的地位，它要在亚太事务中发挥超越自身实力的作用，就必须采取特殊的外交策略。而“平衡大国”的外交战略，正是东盟在这种格局中发展的最好手段。东盟利用大国关系的调整和最终定位的“时间差”在大国之间纵横驰聘，积极发挥协调、引导作用。在与亚太地区所有大国建立、保持和发展友好关系的同时，又与它们保持适当的距离，不倒向也不依附于任何大国，积极主动地利用大国力量在东南亚的卷入和相互制约以实现自己的最大利益。中国的政治地位，日本的经济实力和美国的军事力量，都是东盟极为有利的国际资源。对于某些领域内一国重大的失衡倾向，东盟积极引进其他国力量进行平衡，借此确保自身对东南亚事务的主导地位。
2、倚重“三会机制”和“四论坛机制”开展多边外交合作，不断加强自身在亚太地区的地位和作用。
“三会”是指由东盟一手创立的每年一次相继召开的东盟外长会议，东盟外长后续会议和东盟地区论坛会议。东盟通过外长会议来加强与地区外的国家进行多方面的对话，会议讨论的内容涉及地区安全、世界经济形势和政治合作在内的综合性问题。东盟外长后续会议的主要议题已经从过去的援助问题改变为可以讨论地区形势、地区安全和平等合作等诸多问题。东盟地区论坛是目前亚太地区唯一成型的多边安全合作会议，现包括美、日、俄、中等大国在内的20多个成员国。东盟地区论坛三大目标是：建立信任措施、开展预防性外交、讨论防止冲突的途径。目前东盟国家正努力推动论坛向预防性外交阶段发展。
除了“三会机制”外，“四论坛机制”也是东盟发挥其亚太作用的重要机制。这四大论坛是亚太经济合作组织(APEC)、东亚经济核心论坛(EAEC)、亚欧会议(ASEM)和东盟地区论坛(ARF)。四大论坛有很大的交叉性，囊括了亚洲、欧洲、美洲、大洋洲四大洲几乎所有有影响的国家。这就使东盟不仅在区域内，还有可能在区域外对所有大国进行平衡，使其“大国平衡”外交有更大的回旋余地。东盟通过四大论坛进行多边合作的战略意图是：积极参与亚太经合组织，使其发展方向和进程对自己有利。但由于美国影响在组织中扩大，东盟又努力推动东亚经济核心论坛的建立，以牵制美国主导亚太的图谋；同时加强与欧盟的政治沟通和经贸合作，倡导召开了亚欧会议，一方面弱化美欧对东盟的政治经济压力，迂回推动东亚经济核心论坛的发展。另一方面，可以促使东亚、北美与西欧三大区域之间的关系趋于平衡。东盟地区论坛从安全角度对政治、经济合作进行补充，使东盟在亚太发挥全面的作用。
三、冷战后东盟推进其亚太战略面临的困难
尽管冷战后东盟的发展战略是建立一个类似欧盟的东南亚地区共同体，提高其在亚太事务中的主导作用，但它毕竟是一个由中、小国家组成的国家集团，在发展水平、经济合作及对外政策上还存在很多问题。从目前的状况看，要实现其预定目标，东盟还有一段漫长的路程，其原因来自于内外的影响。
（一）就内部而言，东盟各国在政治、经济、宗教、文化、社会制度方面差异太多，这势必影响其内部合作。
在政治方面，东盟的合作具有不稳定性。东盟各国社会制度不尽相同，有资本主义社会、社会主义社会，也有军政府。宗教信仰不同，有伊斯兰教、佛教、基督教。政治体制和宗教信仰的不同使它们在价值观的认同上，内外决策上必然存有一定分歧，对其内部合作会产生一定影响。
此外，由于领土和主权纠纷，东盟成员国之间存在矛盾，如新加坡与马来西亚之间在白礁岛主权问题上互不相让，菲律宾与马来西亚在沙巴洲主权问题上发生争议，越南、菲律宾、马来西亚在南沙群岛主权问题上的分歧。这种局面的出现，影响了其内部的凝聚力。
在经济方面，各国水平参差不齐，一体化困难较大。东盟整体经济水平不高，绝大多数属于发展中国家。从10国的经济实力看，最大的印尼和泰国，1996年的GNP分别为2193亿美元和1840亿美元。新加坡则只有945亿美元。（注：陈本红.大东盟的崛起及其在亚太的影响[J].湘谭师范学院学报，1999，(4).）人均国民收入从上万美元到几百美元不等。印支三国加入后，其内部经济差距就更大了，1996年人均GNP：新加坡达2.67万美元，而印支三国仅200-300美元。（注：陈本红.大东盟的崛起及其在亚太的影响[J].湘潭师范学院学报，1999，(4).）此外，东盟国家经济发展模式相似，都是出口导向的外向型经济，在争夺国外资金、技术、市场上相互之间的竞争比较激烈，这对它们在亚太经济合作上必会存在分歧，势必影响一体化合作的顺利实施。
就目前状况来看，东盟将其自由贸易区的建立提前到2000年内实现的计划难以完成。近年来，在讨论扩大自由贸易方案时，东盟各成员国之间经常出现不一致的声音。例如，在1995年举行的第五次东盟首脑会议上，印尼反对将15种农产品价格包括在下世纪初将削减关税商品中。东盟内部的贸易还在较低水平上运作。
（二）就外部而言，冷战后形成的中、美、日、俄和东盟五极的亚太地区政治格局中，其中除东盟以外任何一极的变化，都会对东盟的决策产生影响。就目前而言，对东盟影响最大的是美日两国。冷战结束后，美国对亚洲表示了更多的关注，并把对外政策的重点放在经济方面，积极参与亚太经合组织的活动。与美国经济实力相比，东盟处于劣势，其主导作用难以发挥。东亚经济核心论坛的建立，由于日本的犹豫而难以实现。“由此可见，东盟所提出的任何一种涉及亚太区域的政策，如果没有美日的支持，实现的可能都不大。东盟的亚太政策只有是自身与美、日、中等域外大国利益交汇点的体现，才有实施的可能。”（注：陈峰君.冷战后的亚太国际关系[M].新华出版社，1999.）
尽管冷战后东盟推行的内外战略受到以上种种原因的制约，但随着东盟经济实力的恢复与发展，政治影响的不断扩大，从发展的趋势看，它依然将是亚太地区重要的一极。
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