稳住一头 放开一片——推进科技经济一体化进程，本文主要内容关键词为：进程论文,经济论文,科技论文,一体化论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十四届三中全会发布《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》为标志，我国改革开放事业进入了新的历史时期。科技体制改革作为经济体制改革配套工程，要按照“稳住一头、放开一片”的方针，推进科技经济一体化进程，为科学技术实现新的解放和大的发展作出贡献。
一
在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的指导下，我国科学技术体制改革已经走过了十多年的历程。这场深刻的社会变革，坚持科学技术是第一生产力的战略思想，遵循“经济建设必须依靠科学技术，科技工作必须面向经济建设”的基本方针，进行了成功的、富有创造性的实践。原有高度集中的计划管理体制已经打破，市场机制在资源配置和科技运行中的作用不断增强。按照面向经济建设和社会发展、高技术研究和高技术产业、基础研究和应用基础研究三个层次推进科学技术全面发展的战略布局已初步形成。我国科技系统的机制和格局发生了深刻变化，科学技术的整体水平有了较大幅度的提高。
——技术成果商品化机制已经建立。技术市场经过十年左右的发育和发展，已初具规模；技术合同法实施七年，技术合同交易额以年平均50%的比例增长，1993年全国技术合同交易额已突破200亿元；上海、沈阳、重庆、郑州等现代技术交易所正在形成区域技术交易中心，全国30多个省市建立的技术合同仲裁机构，为建立和维护技术市场秩序发挥了重要作用。全国技术成果商品化已步入科技成果和知识产权资产化阶段，这些无形资产得到社会承认，无形资产的评估制度正在建立。
——科研院所的改革取得显著的成效。科技机构以多种形式进入经济、长入经济。技术开发型院所面向经济建设主战场，增强了研究开发和创新的生机与活力。中央级科研院所1993年创收达87亿元，是改革开放以来发展最快、增长最高的一年。基础研究型院所、社会公益型院所也得到了加强。国家重点实验室和部门开放实验室已达到226个，年财政拨款已达到7.5亿元。目前已有129个科研院所取得了自营科技产品外贸经营权，1994年科技产品出口创汇总额将突破1亿美元。
——高新技术产业开发区取得较大进展。全国52个国家级开发区培育了12000多个高技术企业，年产值已达800亿元，至本世纪末，产值可达4000亿元。成都、长春等开发区通过股份制改造，加快基础建设，建立现代企业制度，培育高科技产业生长点取得喜人的成绩。北京、沈阳、重庆、武汉、中山五个开发区的改革试点，正在积极探索推进高新技术成果商品化、产业化、国际化的新路。“火炬”基金、海斯第一中国基金开创了高科技国际融资的先河。苏锡常火炬带、沈大高速公路带、京津塘高科技产业带等几条高科技产业开发带正在形成。
——民营科技企业在科技与经济结合部日益崛起。全国涌现出5万多个以科技人员为主体，按照自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏原则创办的技工贸、技农贸一体化经营的实体，形成了一支以公有制为主体、多种经济成份并存互补的富有生机和活力的生力军。产值超亿元的企业已有近40家，云南民营科技园、嘉定民营科技园等民营科技产业密集的园区正在发展。
——农村科技进步机制逐步完善。以农民为主体、以科技为主导的农村经济技术合作组织达30万个。河北沧州地区锐意改革，在建立完善农村科技支撑体系中创造一系列成功经验。全国农村产前、产中、产后社会化服务体系显示出强大生命力，为建立高产、优质、高效现代化农业提供了巨大支撑。
——企业技术创新机制逐步建立。大中型企业建立相应的技术开发机构，中小企业建立相应的技术依托，企业在产业政策、技术政策指导下，逐步建立技术创新机制，在技术引进、技术改造方面迈出新步伐。
——科技法制建设迈出了巨大步伐。我国已制定了科技进步法、技术合同法、农业技术推广法、标准化法和专利法、商标法、著作权法、计算机软件保护条例、反不正当竞争法等知识产权法律法规，并初步与国际规范接轨。国务院建立了知识产权办公会议制度，协调指导全国知识产权工作，运用法律手段促进、引导、规范和保障科技进步的崭新局面开始形成。
——软科学研究的发展、科技咨询产业的出现，推进了决策科学化、民主化、制度化进程。在软科学研究基础上，先后制定了16个领域的技术政策，探讨了30多个2000年科技、经济和社会发展重大问题，把科学技术注入改革与发展的决策程序。并在建立新型经济、科技体制和推进图们江国际开发、新亚欧大陆桥、湄公河－澜沧江开发以及长江口越江通道、烟台－大连海上火车轮渡、京沪高速铁路等建设项目的可行性论证中，发挥了重要作用。
回顾15年走过的道路，我国科技体制改革作为开拓和解放科技第一生产力的伟大实践，已经取得初步成绩，积累了丰富经验；但深化改革面临的挑战是严峻的、任务是艰巨的。改革与发展是当代我国两大主题，到本世纪末，我国在发展方面，要完成第二步战略目标，实现工农业生产总值再翻一番，进而为实现第三步战略目标打好基础；在改革方面，要初步建立社会主义市场经济的体制。要实现这些目标，科技工作任重道远，举足轻重。这是因为经济发展必须通过深化改革，实现向依靠科学技术转轨；科技进步必须通过深化改革，创造良好的外部环境和内在机制。
二
当前，我国科技体制改革正在走向全面推进、配套实施的新阶段。1994年3月，国家科委、国家体改委联合发布了《适应社会主义市场经济发展，深化科技体制改革实施要点》，明确提出我国科技体制改革的总体目标：即建立适应社会主义市场经济发展、符合科技自身发展规律和市场经济运行规律、科技与经济密切结合的新型体制；在国家宏观调控下，按照科学技术发展规律和市场调节的基础作用建立新型的资源配置和科技运行方式，实现科技、经济和社会的综合协调发展。
我国新的科技体制框架，归纳起来大体为四个方面：
——在组织结构方面，建立起结构优化、布局合理、精干有效、纵深配置的现代化研究开发体系。包括：作为技术开发群体的科技企业、高新技术企业集团和大中企业、企业集团的技术开发机构；作为技术创新组织和社会公益机构的社会公共研究开发机构；以及少而精的国立研究院、国家研究中心，合理数量的部属行业研究院、科研设计中心和省立研究院及地区研究中心，再有高等院校的科研力量。
——在运行机制方面，要建立开放、流动、竞争、协作的科学研究机制；市场导向与技术创新相结合的成果转化机制和利用国际国内两个资源，面向国际国内两个市场，在世界范围内优化组合生产力要素的高科技成果商品化、产业化、国际化机制。
——在微观基础方面，要建立现代化科研院所、现代科技企业和跨世纪的人才梯队。现代科研院所要依法实行理事会决策制、监事会监管制、固定岗位和人才流动相结合双向选择的人事制度、基本工资与课题津贴相结合的分配制度，建立适应现代化发展战略和市场经济规律的科研机制和成果转化机制。现代科技企业要在产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学的基础上建立技术创新机制，按市场机制运作，向国际规范化靠拢。跨世纪人才梯队要形成一支知识结构合理，具有数量和质量优势，能进军科学前沿、占领创新阵地，推进科学技术在三个层次上全面发展的宏大队伍。
——在宏观体制方面，要按照精简、统一、效能的原则，理顺科技行政管理体制；按照中长期科技发展纲领，建立科学技术政策体系；以科学技术进步法为基础，健全科技法律法规体系。
当前，深化改革的战略任务，就是要按照“稳住一头，放开一片”的方针，加速科技系统结构调整、机制转变、人才分流，推进科技经济一体化，使科技体制由现有基础向目标模式过渡，并逐步纳入法制化道路。实行“稳住一头，放开一片”的方针，是贯彻“面向、依靠”基本方针的深化和发展。其指导思想是要按照我国科技发展战略，调整组织结构，转变运行机制，分流科技人员，逐步改变科研机构重叠、科技力量分散、科技工作在高低两个水平上严重重复的状况，实现科技资源的合理配置和科技力量的纵深布局。这是我国科学技术进步法确定的法律框架，也是今后一个时期内深化科技体制改革的指导方针。
三
什么叫“稳住一头”？这一头指什么？我认为，从总体说是指稳定支持基础性研究、高技术研究以及事关经济建设、社会发展和国防事业长远发展的重大研究开发，形成精干高效的、具有前沿性、流动性和国际国内竞争能力的优势力量，力争取得重大突破和创新，提高我国整体科技实力、科技水平和发展后劲。
什么叫“放开一片”？这一片指什么？具体说是要放开放活为当前经济建设和社会发展服务的各类技术开发机构，放开放活科技企业、高新技术产业开发区；放开放活成果转化、产业发展活动，最终是以市场为导向，建立科技企业和以现代企业运行方式为经济建设作出贡献。
怎样使“稳住一头”的政策到位？这是今后一个时期深化改革的一个重要问题。我认为，要下决心抓好以下几个环节：
一是要增加科技投入，提高科技经费投入的总体水平。早在50年代初，邓小平同志就告诫全党和全国人民：“科学研究是一项基本建设，在这方面的投资就叫做基本建设投资。”我国《科技进步法》明确规定，财政用于科学技术的经费增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，全国研究开发经费占国民生产总值的比例经逐步提高，与科技、经济、社会发展相协调。法律委员会主任薛钜同志在法律审议报告中说，到本世纪末，RD和GNP的比例达到1.5%以上是必要的，也是可能的。法律通过以后，将由国务院将这个比例写入有关决定，并采取实施步骤和监督机制。应当说这些年来，在财政比较困难的情况下，国家在科技投入方面已经作了较大努力。国务院部门的科学事业费已由1986年的14亿元增加到1993年的29亿元，今年的增长幅度预计可达到24%左右。银行贷款由2000万元增加到62亿元。社会投入状况也有所改观。然而适应跨世纪国际竞争的需要，世界主要国家都在较大幅度地增加科技投入。发达国家研究开发经费与国民生产总值的比例，均在2%至3%，其中：美国达2.6%；日本达2.9%。新兴工业国家和许多发展中国家也达1～2%，如韩国为1.9%。我国研究开发经费与国民生产总值的比例：1992年为0.72%，1993年仅0.62%；离国际竞争的要求、离发展战略的要求还相距甚远。应当采取切实的实施步骤和监督机制，使我国RD和GNP的比例上一个台阶。
二是科技投入要突出重点领域，向重点项目、重点承担单位倾斜，使我国的重大研究、开发和创新取得更好进展。这就是说，增加科技投入和优化投入结构是一个问题的两个方面。从实施步骤上，建议新增科技投入或保证投向重点领域、重点项目和重点单位。
三是要推进现代科研院所试点，建立一支能进军当代科学前沿、占领创新阵地的精干队伍，重点武装一批达到世界先进水平和国内领先水平的现代科研机构。对这支精干的前沿的队伍，要在科研经费、实验手段和其他物质条件方面给予充分保障，形成适应新科技革命挑战和实施跨世纪发展战略的攻坚力量。如何建立现代科研机构并给予其稳定支持，这是有待探讨的一个问题。前一阶段，国家科委会同中国科学院等单位已选择了五所二校进行试点，今后拟选择若干部和若干省扩大试验面，在构筑未来科技系统的布局和结构的同时，在若干学科前沿、人才拔尖、结构合理和机制先进的科研机构建立新型科研院所制度。在试点的基础上，建立评估机构，形成评价标准，确定示范章程，并逐步步入科学化、法制化、规范化的轨道。
现代科研院所要从我国国情出发，按照解放思想和实事求是相统一的原则，探索、创造和发展基础型、开发型、公益型和综合型多种院所模式，建立由国家、部门和地方不同渠道和不同层次予以支持的格局，按照稳而不死、放而不乱的原则，探索通过提高科研人员人均研究经费、改善试验条件和更新科研设备、以及实施特殊的研究开发优惠待遇等多种方式支持其稳定发展。总之，建设现代研究机构，是世界主要国家实施发展战略、组织科学研究、推动科技进步的重要措施，也是我国科技战线稳住一头、建立现代化研究开发体系的一大举措。
四是全方位、多层次、大跨度地推进国际科技合作与交流，在世界大背景和跨世纪时空中，推动我国科学技术队伍进入前沿阵地。对此，我国科技进步法已有几项重要规定：其一，鼓励外国组织和个人来华独资创办科研机构，或者与中国科研院所合资合作，合办科研机构、实验室。这是“三资”企业政策在科研院所领域的延伸，迄今为止已有两三个中外合办院所的示例，目前，我们正抓紧制定有关政策法规。其二，鼓励国内外组织或个人建立科学技术基金，支持研究开发活动。目前，美国纽约海斯·柯利投资公司已建立了一个支持中国高科技产业的基金，发展态势是好的。今后要推动更多的国际融资组织在我国建立和发展各种基金。其三，鼓励外国组织和个人建立科技奖励基金，奖励对科技进步作出突出贡献的个人。目前由香港恒生银行四位金融家捐赠成立的何梁何利基金，是奖励中国杰出科技人员的一项义举，其奖励活动已在启动。
关于“放开一片”问题，其指导思想是大力推动大批科技机构以多种形式进入经济、长入经济，引导一大批科技机构实行企业化管理，推行多样化经营，走社会化发展道路。这是今后几年深化改革的重点。根据建立社会主义市场经济的要求，对能够纳入市场轨道运行、直接为经济建设和社会发展服务的研究开发机构，包括从事技术开发、科技咨询、信息服务、专业培训的机构，对科技企业、高新技术企业和与科技进步有关的第三产业，要大幅度放开，进一步放活。依照我国科学技术基本法律——《科技进步法》的规定，充分保障其研究开发、生产经营、经费使用、机构设置、人员聘用等自主权；保障其在国家宏观政策指导下，对自身发展模式和经营方式的选择权、探索权。在其进入经济、长入经济的过渡期内，保留原机构名称，继续享受国家对科研机构的有关优惠政策。总结十多年科技体制改革的经验，对科技机构进入经济、长入经济、实施科技经济一体化经营，可归纳出十多种渠道和方式：
其一是继续鼓励科技机构以发展科技产业为目标，探索和实践技工贸、技农贸一体化经营。
其二是支持科研机构与企业联合进行技术开发，对优势互补、合作开发、成效显著的，政策从优。
其三是支持有条件的科研机构直接进入大中型企业或企业集团，但进入形式可以多样化。既可以进入企业后，整个研究院所的科技力量在企业内重新组合和配置；也可以进入后成为企业技术开发部或技术开发中心；还可以进入后保留原科研机构，由企业支持其研究开发经费，在完成企业技术开发任务的同时，面向社会进行研究开发工作。
其四是科研机构可以投资兴办科技企业，有条件的可以创办科技先导型有限责任公司、股份有限公司，科研机构对其创办的企业享有投资受益权、选择经营管理者和参与重大决策的权利。
其五是允许科技机构兼并、承包中小型企业发展科技产业。
其六是通过联营、参股、控股等形式，组建成以科技优势为依托、产权联接为纽带的跨地区、跨行业的科技产业开发集团。
其七是实力雄厚的大院大所，可以充分发挥综合优势，按照科技经济一体化原则，进行由科研机构领办科技企业集团、科研生产联合体的试点。
其八是继续鼓励科技机构创办设计中心、生产力促进中心、工程技术研究中心、集成配套开发中心、高新技术创业服务中心、科技咨询与服务中心等技术创新组织，探索有利于发挥和拓宽其功能的结构和机制。
其九是借鉴国外经验，结合中国国情，探索非营利的公共科研机构发展模式。非营利是指不以营利为目的。营利是企业行为的出发点和归宿。营利是指经营某项业务，旨在获取利润，并把利润分配给出资者的行为。不以获取利润为目的或者虽然获取利润但不分配给出资者而专用于研究开发事业，则属不以营利为目的。组建非营利机构，是推进我国科研事业单位参照国际规范运作，这项改革试点可以率先在社会公益、科技咨询、信息服务、农业科研、社会发展领域进行。
其十是支持科研院所依照《科技进步法》的规定，与外国组织或者个人合办研究开发、中间试验、工业性试验基地。
十一是分流科技人员，大力发展民营科技企业，有些国有科研机构、科技企业也可以按照国有民营的发展模式运行。
十二是探索科研院所整体或者部分转变为企业、企业集团。这是深化改革中的重要课题。对此，一要统一认识、统一步调；二要解决院所转为成企业所必需基本建设、生产设备等相关投资；三要在转轨过渡期实施扶植措施，包括特殊的税收政策，扶植期届满后，按照企业运作。
为了鼓励科技机构进入经济、长入经济，我国新税制应继续运用经济杠杆推进科技进步。科研院所技术性收入应免征所得税、营业税；高新技术产业开发区税收优惠政策应继续执行。按照《公司法》和国家关于高新技术股份制公司的特殊规定，高新技术产业开发区的高技术企业进行股份制改造，技术作价入股可以达到注册资本的30%，并允许从中提取30%奖励为企业科技进步作出突出贡献的人员。此外，在增值税征收中如何体现知识产权等无形资产价值，从而扶植知识密集产业的发展问题，应加快积极研究可操作措施。
四
邓小平同志说：“发展是硬道理”。贯彻“稳住一头，放开一片”的方针，加速科技经济一体化，从根本上说，就是要以发展战略为主导推进改革，以深化改革为动力促进发展，把促进科技与经济有效结合，贯穿在宏观决策、政策制定、计划实施、成果推广、产业发展以及经济体制和科技体制各项重大改革的始终，实现如下目标：
——调动大部分科技力量进入经济建设主战场，解决关键技术，推广适用技术，促进大规模工农业生产技术和装备现代化，发展两高一优现代化农业、加速国有企业转轨升级，进一步解放和发展生产力；
——瞄准我国新兴支柱产业和21世纪世界主导产业，推进研究开发，加速高新技术产业、资源优势产业和以软科学为支撑的科技咨询产业群体的发展，开拓新生产力；
——启动重大区域开发，推动地缘战略产业的发展，并通过科学技术的注入改变中西部地区经济技术落后局面，从而优化生产力；
——培养和造就高水平科技队伍，参与大科学研究，实施大科技工程，为实现我国现代化建设宏伟目标积累知识、培养人才、增强后劲，培育未来生产力。
90年代已过去了一半，世界风云变幻，人类在和平与发展的主旋律中走向21世纪。科技竞争成为综合国力竞争重心之所在。各国都在调整战略，运筹对策。我国按照“稳住一头、放开一片”的方针，推进科技与经济一体化，是推进科技体制、经济体制配套改革的战略举措，也是按照科学技术发展规律和市场经济运行规律，优化科技资源的配置，制定“九五”计划和2010年规划的指导方针。我们深信，在邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论指引下，在改革开放15年成功实践的基础上，我们一定能抓住难得的机遇，战胜严峻的挑战，使我国科学技术有一个新的解放和大的发展，加速我国改革开放和现代化事业的伟大进程。