加工贸易与产业结构调整相结合———种最佳选择，本文主要内容关键词为：最佳选择论文,加工贸易论文,产业结构调整论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放后，特别是进入90年代以来，加工贸易在我国得到迅速发展，成为广泛讨论的一个热门话题。有些同志认为，加工贸易产业关联度不大，对我国产业调整的带动作用较小，经济效益不高，对外商依赖性过大，容易成为走私的漏洞，可能挤占我国纺织品出口配额等，所以应把发展重点放在发展一般贸易上面，限制加工贸易，把加工贸易作为一种补充。另一些同志则认为，我国加工贸易成绩巨大，前景广阔，发展加工贸易决非权宜之计，要继续发展加工贸易。笔者的看法是：简单地采取压缩和限制加工贸易或任其自发的发展都不是上策，把发展加工贸易和产业结构调整紧密结合起来才是最佳选择。
一、现阶段我国加工贸易的发展有其客观必然性和必要性
现阶段加工贸易在我国的发展，适应了国际分工发展的新趋势，既满足外商的需要，同时也符合我国的利益。
加工贸易，通常指两头在外中间在内的贸易方式，即从国外进口原材料或零部件，在国内进行加工装配，制成品出口到国外市场。我国加工贸易分进料加工和来料加工两种方式。进料加工指的是国内企业从国外进口原材料加工成制成品出口，来料加工指的是外商提供原材料、甚至机器设备，在我国开设企业或者委托我国企业加工成制成品返销到国外。
加工贸易是我国改革开放后快速发展起来的。虽然早在60年代我国企业开展的“以进养出”业务也属于进料加工贸易，但是那时的加工贸易规模非常小。当时我国正处于经济困难时期，物资极端匮乏，为了解决扩大出口所需要的原材料，就搞“以进养出”，先进口原材料（主要是进口棉花、羊毛等纺织原材料），然后加工成制成品出口换汇。应当说，加工贸易在我国真正得到迅速发展，并达到很大的规模是在改革开放以后。据资料统计，1979年我国来料装配业务收入只有2856万美元，1997年来料加工进出口额增至503.2亿美元，1997 年比1979年增长了1734倍。进料加工从无到有，从小到大，1997年其进出口额已经达到1194.9亿美元。1997年我国加工贸易进出口总额猛增到1698.1亿美元，占当年我国进出口总额3250.6亿美元的52.2%， 其中加工出口贸易额996.0亿美元，占出口总额1827亿美元的54.5%， 加工贸易进口额702.1亿美元，占进口总额1423.6亿美元的49.3%。进入90年代以来，除个别年份以外，我国加工贸易出口一直保持20%以上的年增长率，年均增长率达23.7%。由此可见，加工贸易已成为当前我国最主要的贸易方式。
改革开放后，我国加工贸易得到迅速发展有其客观必然性和必要性。从外部条件来说，跨国公司为推行全球经营战略，需要利用我国廉价的劳动力，以降低生产成本。当代科技迅速发展，经济日益全球化和国际化，国际分工已从部门之间的分工为主转变为部门内分工为主，中间产品国际贸易获得很大发展。这一趋势集中地表现在国际直接投资及跨国公司的大发展上面，表现在跨国公司在激烈的国际竞争的压力下为推行全球经营战略寻找低生产成本的生产区位上面。出现了世界性的工业部门，如汽车工业、电子工业和服装工业。这些工业部门的产品和工序分解为不同部分，在不同的地点组织生产、加工及装配，以便于运输。在80年代以前，西方跨国公司把亚洲“四小”作为其低生产成本的出口加工基地，到了80年代，随着这四个国家或地区工人工资的大幅度上升，生产成本提高，加上其货币升值，世界出口加工基地又转移到劳动力既充裕而又便宜的中国和东南亚的马来西亚、泰国、菲律宾、印尼等国。
从发展加工贸易的内部条件来说，实行开放政策，经济高速增长，对引进外资和加工贸易实行鼓励政策，提供优惠关税待遇，存在着大量廉价的劳动力，使我国成为进行加工贸易的理想地点。
发展加工贸易作为利用外资的一种形式，把我国廉价的劳动力同外商的资金、技术和市场结合起来，对增加我国的外汇收入，扩大就业，平衡国际收支，优化产业结构，带动经济贸易的高速增长，有着很大的作用。我国开展加工贸易，增加的就业人数达3000万之多，这是一个相当大的就业数字。在改革开放后，我国外贸，特别是出口贸易迫切需要有一个大的发展，但是我们缺乏资金、技术、资源和国外市场，我国工业技术水平低，特别是原材料工业技术水平低，难于满足加工出口产品的需要。在这种情况下，发展加工贸易，解决了我国发展出口所需要的资金、技术、资源和市场问题，加工贸易成为我国实现外贸大发展的有效手段。在1980年，中国在世界出口贸易额中仅占0.91%，占世界出口贸易的第26位。经过改革开放后十几年的发展，我国已经成为在全球占第11位的出口大国。1996年我国商品出口1511亿美元，占世界出口贸易额的3.8%。改革开放以前，我国还是一个主要出口初级产品的国家， 现在已成为世界重要的工业制成品出口国之一。1995年中国出口工业制成品1349亿美元，占世界工业制成品出口额的3.4%， 在世界工业制成品出口国家和地区中占第9位，排在美国、德国、日本、意大利、 英国、香港和比利时之后，表明我国强劲的出口能力。现在我国不仅大量出口劳动密集型工业制成品，而且还出口高科技产品。
对加工贸易不宜简单地采取限制和压缩办法。理由是：
1.加工贸易已占我国外贸额一半以上，如限制和压缩加工贸易，势必会严重影响我国外贸出口的总体规模，会一下子使我国出口额下降很多。因为加工贸易作为跨国公司推行全球战略的一个环节，其特点是订单、原材料供应、制造技术、产品销路在外，加工装配在我国，这几个环节完全是有保证的，而发展一般贸易在短期内很难得到这种保证，特别是我国企业不可能拿到那么多的订单。
2.加工贸易同利用外资紧密联系在一起。在我国进行加工贸易有几种不同类型的企业：外商投资企业（包括外商独资企业、中外合资企业、中外合作企业）、国有企业、集体企业、私营企业。但外商企业是进行加工贸易的主体。如1995年外商投资企业合计占我国加工贸易进口额的63.5%，占加工贸易出口额的57.97%，占进料加工贸易进口额的81.63%，占进料加工贸易出口额的73.86%。限制和压缩加工贸易， 势必影响吸引外资。1996年我国曾宣布取消外商关税的优惠待遇，结果引起吸引外资的减少，影响了加工贸易的发展。
3.当前我国下岗工人很多，如果限制和压缩加工贸易会使我国的就业形势更为严峻，雪上加霜。
4.我国加工贸易大部分分布在开放早，开放程度大，又毗连香港、澳门的广东省。目前加工贸易是该省经济发展的基本源泉，如果急剧改变加工贸易政策，就会对广东的经济贸易发展产生很大的不利影响。
5.现在我国进行国际竞争的主要优势是大量廉价的劳动力，这种优势在激烈的国际竞争中如果我们不利用，就会被其他国家利用，跨国公司就会到其他国家进行加工生产。
二、加工贸易对我国产业结构调整的积极影响
跨国公司进行加工贸易是从全球经营战略出发，搞的是中间性产品进出口，虽然如此，从全面来看，这种贸易仍然对我国产业结构的调整有积极影响。这是因为：
1.在世界科技进步和激烈的国际竞争压力下，加工贸易的产品结构在不断升级，这就由此带动了我国外贸产品结构的升级。
2.加工贸易增加收入，增加就业，带动当地经济的增长，为我国产业结构的调整积累了资金，创造了条件。
3.发展加工贸易能够对我国产业结构升级发生溢出效应。溢出效应，或者叫作“外部效应”，或者叫作“自然的技术扩散”，指的是这样一种状态，即由于外国子公司进入和存在引起当地公司技术上的改进和劳动生产率的提高。跨国公司对当地企业起着示范作用。外国直接投资在东道国所取得的收益不会完全由跨国公司占有，东道国和当地的企业也会从中受益，受到积极影响。溢出效应成为跨国公司自觉不自觉向东道国转让技术的重要渠道。通过加工贸易引进技术设备，培训人才，有利于我国产业结构的调整。
4.原材料和零部件供应当地化趋势促进和拉动我国产业结构的调整与发展。跨国公司在当地采购零部件，需要同当地供应商发生后向联系和前向联系。这种联系有利于当地供应商从中学习和掌握向他们转让的技术。后向联系包括：帮助供应商建立生产能力；提供技术援助或资料来提高供应商产品的质量或促进技术发明；对购买原料及中间产品提供帮助；提供培训和管理及组织上的经验；在寻找新的顾客时对供应商提供帮助。前向联系指的是跨国子公司需要向当地公司转让技术以制造出口产品，进行二次加工活动（如对矿产品及原料加工），也包括向当地公司转让操作技术和维修技术。
我国的加工贸易大部分分布在广东省。加工贸易的发展对广东省产业结构的调整尤其明显。现在广东省仅是来料加工企业就达3 万多家，占全国加工企业总数的80%，来料加工年出口额达170多亿美元， 占全省外贸出口额的15～20%，每年获得加工费达15亿美元。现在一些大的跨国公司来广东省搞加工出口。如日本的一家大跨国公司在广东生产的微型马达（用于电脑）占其在世界生产总产量的70%，年出口额达8 ～10亿美元。现在广东省的加工贸易已不同于开放初期的简单产品的加工装配，高科技产品日益增多，特别是电子计算机和通信产品占的比重日益增大。目前广东省生产的传真机已同国外产品不相上下。越来越多的跨国公司为节省成本在当地采购零部件，带动当地工业的发展。广东省的加工贸易已经发展到互相配套，互相渗透的阶段，且正在升级换代，对珠江三角洲工业带的形成和发展起着重要作用。
广东省加工贸易的发展带动了当地经济发展，刺激当地企业成长壮大。广东省不少企业是从加工贸易发展起来的。如广州国光电器公司生产扬声器，80%出口，一年创汇超过2000万美元。他们根据国外的订单，利用国产原材料生产后出口，提高了技术水平。在利用外资的刺激下，深圳一批私营企业成长起来，其中的华为和中兴两家通信公司已成为全国的明星企业，它们制造的设备和产品在国内市场上已成为外国公司产品强有力的竞争者，迫使外国厂商在国内市场销售的程控交换机大幅度降价。TCL，华强电子等也是这样发展起来的。 东莞的例子也很典型。仅在东莞一地就有7000家服装加工企业出现，外地打工人员达100 多万，每年往家乡汇款额达70～80亿元人民币。
三、加工贸易与产业结构调整进一步结合的意义与可能性
在我国改革开放后，尽管加工贸易发展对我国产业升级发挥了积极作用，但是这种作用的发挥是很不够的。由于主客观原因（特别是我国的材料工业发展水平低），加工贸易和产业调整在很大程度上仍然是互不关联的两张皮，表现在跨国公司每年为在我国进行加工贸易进口上千亿美元的原材料和零部件，我国却存在着庞大的生产能力放空。因此也导致加工贸易存在着附加值低的问题，产品业务环节，包括设计、制造、销售、运输、售前和售后服务等，我国在这些业务环节的价值链中，往往只从事加工装配，甚至是简单的加工装配，我国企业的所得自然不多。
加工贸易同产业结构的关系，属于商品流通和生产的关系，二者应是相辅相成的。虽然由于加工贸易同跨国公司的密切联系，加工贸易同产业结构的联系与一般贸易有所不同，但是把二者结合起来的可能性是存在的，且意义重大。
我国政府制定了明确的产业政策，体现了我国长远的战略利益和重点发展目标。但是我国不可能关起门搞产业调整。世界科技发展日新月异，关起门搞产业结构调整只能是走少慢差费的道路，越来越落在别人后面，正像我国实现出口产品结构第一个转变那样，是在利用外资，特别是利用港资把劳动密集型工业大规模转移到内地的背景下实现的。实现我国出口产品结构的第二个转变，同样需要利用外资，引进技术。我国发展重点产业需要市场，需要世界市场需求对产业结构的拉动，这样将大大加快我国产业升级的进程。
加工贸易与我国产业结构调整的紧密结合，不但可发挥市场的自发作用，同时也可发挥我国产业政策的引导作用，使我国既得到静态的国际比较利益，也可得到动态型的比较利益。正如1996年世界投资报告所指出的那样：“国际直接投资与国际贸易一体化导致了东道国和母国产业结构调整的加速。产业结构的调整也会给各国带来好处。从一般意义上说，各国都朝着发展本国拥有比较优势产业的方向发展，从动态意义上看，各国都朝着发明创新潜力最大的方向调整自己的产业结构，因此无论是发达国家，还是发展中国家都可以从效率提高中获得好处。
对外贸易作为国民经济的重要组成部分，无疑应配合产业政策，为产业调整服务。从这一观点出发，我们应当把那些产业关联度大的加工贸易作为鼓励重点。不久前我国政府颁布新的对外资的优惠政策，优惠向技术含量高的外商企业倾斜，在加工贸易优惠上外商企业同本国企业一视同仁，有利于加工贸易同产业结构的结合。
跨国公司在我国进行加工贸易，需要大量的原材料及零部件与之配套，我国原材料工业发展滞后，如果提高原材料工业水平，使原材料成本低，质量又有保证，将会促进与加工贸易配套产品的当地化。
为加强我国产业结构调整与加工贸易的结合，在鼓励外商企业产品外销的同时，应对外商在当地采购原材料和零部件给予一定的优惠，鼓励产品的国产化。
加工贸易是我国低成本的劳动力同外商需要的结合，这种结合虽然主要表现在劳动密集型产品上面，但在高科技产品上也有表现。因为即便是高科技领域也存在着劳动密集型部分。只要我国存在着低成本的劳动力，加工贸易就会在我国存在和发展，从这个意义上讲，发展加工贸易在我国决非权宜之计不无道理。但是我国地域辽阔，各地情况差别很大，我国沿海地区随着工资水平的上升，劳动密集型产品加工贸易将趋减少，技术含量高的加工贸易将加大，而中西部地区劳动密集型产品的加工贸易仍然具有广阔的发展空间。