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中图分类号：F416.61文献标识码：A文章编号：1008-2603（2003）03-0032-03
电力是国家重要基础实施，电力建设的好坏直接关系到经济增长速度的快慢。印度1902年就成立了水利发电公司，1910年制订了《电力法》，1948年制定了《电力（供给）法》。印度电力管理机构主要有中央、5个地区电力局和18个邦电力局三级，印度电力部于1992年7月成立，中央电力局成立于1951年，1975年成为独立机构。地区电力局主要负责电网的运行，不参与电力项目建设，邦电力局负责邦的发电、送配电。中央电力企业由国家热电公司、国家水电公司、核电力公司和印度高压电网有限公司组成。
从一五计划到七五计划期间，印度电力业有了显著进步。但印度电力发展过程中依然存在很多问题，如电力设施陈旧，装机容量和发电量增长速度缓慢，人均消耗量过低，发电设备利用率低，送配电损失大，电力结构不合理，装机容量得不到充分利用，电力资源管理水平低，电费回收困难，电力企业普遍亏损严重，电力供给无法满足电力需求，电力十分缺乏等，电力状况严重制约了印度经济的发展。
一、改革中的印度电力
为解决电力瓶颈问题，提高电力业效率，自1991年以来，印度电力工业部门加快了改革步伐，采取了如下改革举措：
1.完善电力法规。1991年9月修订1910年《电力法》和1938年《电力（供给）法》，出台1991年《电力（修订）法》。1998年再次对《电力法》进行修改。根据1998年《电力法》中《电力管制委员会法》条款，印度中央政府成立了中央电力管制委员会（CERC）制定电力收费基准，18个邦相应成立邦电力管制委员会。2001年通过了《2001电力法案》，规定中央政府制定全国性电力政策须与邦政府协商；简化了中央电力局审批程序，可对私人投资输电领域发放许可证，除水电项目外，投资发电厂实行免许可证；赋予邦电力部门更大权力，邦电力局可征收附加费，并逐步取消补贴。2001电力法案没有规定各邦应如何进行电力改革的模式，给予邦政府更加灵活的权力选择适应它们情况的改革模式。为有效使用能源和储备能源，2001年10月通过《能源储备法》，于2002年3月生效，并成立了有效利用能源机构（BEE）。
2.重视水电开发。鉴于最佳电力结构是水电与火电的比例为40∶60，印度为制止水电份额不断下滑之势，开发北部和西北部巨大的水力发电潜力，1997年印度水利电力委员会提出了水电开放的政策建议，1998年8月印度宣布了水电开发政策，强调发展小水电，增加私人投资；简化中央电力局对水电项目审批程序；对水电站设备利用率奖励标准从90％降至85％；通过中央与邦财政预算及电力财务公司增加水电开发资金；征收电力消费税来设立电力发展基金，其基金2/3用于邦政府促进电力开发，1/3用于推动水电开发；允许水电部门在用电高峰时采用不同的价格政策，以吸引对水电项目的投资；为降低因不同地域产生的风险提供制度保障机制；简化从邦政府向中央国营企业、邦政府与私人部门之间转移结算程序；将装机容量25MW的小水电项目开发管理从电力部转移到非常规能源部，并为小水电开发提供一系列优惠政策。依据此法，中央电力企业在2004-2005年度前应新增水电容量4095MW。印度还把总装机容量107000MW的399个水电项目列入优先发展项目。
3.启动加速电力发展与改革计划。由于最近几年印度送配电损失率不断攀升，1998-1999年度高达26.45％，为了在今后3-5年时间内，加强二级送配电网络，重组分配区（CIRCLE）利益，将总的技术与商业损失减少到15％，印度于2001年2月启动了全国性“加速电力发展与改革计划”（APDP），包括旧火电与水电厂的革新、实现现代化与更新，更新与加强低于33KV或66KV的二级送配电网络，推动邦电力部门电力改革与发展等方案，在2000-2001年度印度政府为执行这些改革方案给各邦拨付了100亿卢比APDP基金，2001-2002年度又划拨了42.6亿卢比APDP基金。当然，各邦并不是无条件得到这些基金，须满足以下3个最低标准；邦已经成立邦电力管制委员会；电力管制委员会已制定初步定价表；邦电力局应至少比上一年度降低现金损失。
4.重视大型电力项目建设。为发挥规模经济效应，降低成本，印度制定了大型电力项目政策，鼓励私人部门与公营部门投资大型电站建设，尤其是大型水电，为解决私人部门工程电力销售多个邦带来的结算风险问题，印度建立了由印度高速电网有限公司、国家水电公司、电力财务公司与其它金融机构参股组成的电力贸易公司（PTC），电力贸易公司购买私人部门电力项目电力，卖给各邦电力局，电力贸易公司的支付安全由提供信用证和中央给邦计划拨款来保证。这样大型工程的私人投资者只需与一个买主谈判，而不必与多个金融状况极差的邦电力局打交道，降低了投资方的支付风险。
5.一次性解决邦电力局债务方案。因大多数邦电力局处于金融崩溃的边缘，无力支付电款，各邦电力局所欠中央电力部门企业总债务上升到4100亿卢比，这种状况严重阻碍电力部门改革，为扭转局面，推进改革，印度专门成立了专家小组，专家小组提出了一次性解决过去债务方案，建议由各邦政府通过发行15年期的免税债券，所欠债务实行证券化，免除50％各邦所欠债务以刺激各邦采纳证券化解决方案。
6.开展全国性培训行动计划。2001年2月印度电力部成立了培训与发展代表委员会，制订了电力部门全国性培训行动计划。该计划要求每个员工每年至少要培训一周，每个电力公司都需制定综合培训计划，电力部门改革培训应提供给所有股东，培训经费应视为投资，人力资源应视为公司资产。每年不少于工资预算的1.5％用于培训，为引入事故管理培训与管理信息系统培训，应开发水电、送配电与非常规电力培训基础设施。
7.启动农村电力化行动计划。印度制定了农村电力化行动计划，到2007年将达到62000个村庄，2012年前18000个偏远乡村将运用再生能源实现电力化的目标。制定全国性高压电网计划。为了确保跨地区输电能力从现在的4850MW增加到2012年的30000MW，在现在5个地区高压电网基础上，形成全国性高压电网。
8.鼓励私人投资与外国投资。印度1991年电力部门开始向私人投资开放，私营企业可投资发电厂与旧电厂与输电领域，对进口设备给予关税优惠，对项目融资提供支持，为吸引私人投资水电站，公布了水电站两部分费率，对私人投资旧电厂的革新、现代化与更新给予各种优惠，为降低私人资本投资电力部门的风险，印度政府还对涉及8个快车道私人项目，邦政府向邦电力局支付给发电公司提供的担保进行反担保，以增强私人投资者的信心，刺激私人投资涌向电力部门。进一步开放电力部门的外国直接投资，除核电厂外，如投资于发电领域外资100％股权、送配电领域的外资股份参与不超过150亿卢比的外国投资均可获得自动批准，电力部门的外国独资企业与合资企业可享受第一个五年期内100％免税，第二个五年期内30％免税，电厂设备自由折旧与减免关税等优惠。
9.邦电力局进行改革与重组。除一小部分私人公司分配电力外，邦电力局负责将电力分配给所有最终用户，发电厂绝大部分电力卖给邦电力局，因此，邦电力局的改革至关重要。奥萨里、纳哈拉、安得拉、上旁遮普、德里与拉贾兰等邦与直辖区的电力改革法已生效，马德亚·旁遮普邦也通过了电力改革方案，古吉拉特邦也起草了改革方案。奥萨里是第一个实行电力改革的邦，《1995奥萨里改革法》于1995年4月1日生效。根据改革计划，在世界银行提供3.5亿美元贷款的帮助下，结束了邦电力局具有发电、送配电等电力经营垄断地位，由奥萨里高压输电网公司、奥萨里水电公司、奥萨里发电公司取代其功能，新成立的邦电力管制委员会只管理定价与发放许可证，逐步对公营电力企业实行私有化，对电力分配进行分区管理，共有4个区，每个电力分配区的经营权在竟标的基础上逐步实现私有化。安得拉邦1998年制定了《安得拉·旁遮普电力改革法》，此法已于1999年2月1日生效，将邦电力局改组为发电有限公司与输电有限公司，两个公司各自经营发电与送配电业务，邦政府拥有这两个公司100％股权。奥萨里、马拉若斯塔、安得拉、上旁遮普、哈亚拉、古吉拉特与拉贾兰的电力管制委员会都已制定价目表。
10.健全机构。印度还组成电力研究与开发委员会，起草了15年研究与开发计划。新成立了电力融资委员会。为加强监督机制，设立电力项目监督委员会，确认项目并监督计划的执行情况。此外，还成立了电力协调委员会。
二、印度电力改革取得的成效
印度电力部门自1991年以来，经过不断改革，取得了新的发展。总装机容量从1990-1991年度的74700MW增至2003年2月底的107643MW，2002-2003年度计划新增装机容量4109MW。发电量从1990-1991年度的2894亿kWh增加到2001-2002年度的5152亿kWh，2002-2003年度的目标为5455亿kWh，2002年4月至2003年2月已完成4325亿kWh。电力紧缺现象有所缓解，电力短缺率从1996-1997年度的11.5～18％降至2001-2002年度的7.3～12.5％。负荷系数（PLF）是反映火电厂营运效率的重要指标，全印度火电厂平均负荷系数从1992-1993年度的57.1％提高到2001-2002年度的69.9％，其中，中央电力部门由62.7％增加到74.3％，邦电力系统从54.1％上升到67％，2002年4月至2003年2月全印度负荷系数目标是75.6％，实际达到74.2％，负荷系数增大体现了整个火电部门运营效率有所提高。400KV输电线路长度从六五计划期间（1980-1985）的6029KM增加到九五计划（1992-1997）的49378CKM，220KV输电线从六五的46005KM升至九五的96994KM。农村电力化村庄数从1990年3月底的470838个增至2002年12月底的509724个。总耗电量从1990年3月底的175419GWh增加到1998-1999年度的309734GWh。九五期间人均耗电量从1992年3月底的238MW增加到334MW。电力消费类型有了明显改变，1990-1991度家庭、商业、工业、交通、农业与其它部门用电占总用电的比例分别为16.8％、5.87％、44.24％、2.16％、26.44％与4.49％，1999-2000年度相应为22.2％、6.3％、34.8％、2.6％、29.2％和4.9％，工业用电比例下降7.4％，家庭与农业用电比例上升。
印度电力改革尽管取得了较为显著的成效，但是，与国家经济发展的需要相比，还存在一定差距和问题，这主要表现在：电力供给不足，电力结构不合理，水电比例太低，火电厂营运效率低，电力投资的资金缺口较大，等等。这些问题的解决，有待于印度电力工业改革的不断深化。