支持多层次社会保障体系的实践与思考
□ 卓锴化
社会保障是民生安全网、社会稳定器，与人民幸福安康息息相关，关系社会安定稳定。按照党中央国务院及省委省政府决策部署，福建省财政部门积极作为、主动加力，全面贯彻落实，全力支持建设多层次的社会保障体系。
一、不断健全多层次社会保障体系
（一）社会保险改革稳步推进
一是提高社会保险统筹层次。按照国务院的统一部署，按时足额上缴中央调剂基金，2018年7月1日起，厦门市基金收支业务纳入省级统筹管理，实现基金全省统收统支。推动出台职工医保省级统筹调剂制度、工伤保险“五统一、一调剂”省级统筹方案，积极推动社会保险提高统筹层次，增强基金共济能力。
二是提高社会保险待遇。加大资金保障力度，支持提高社会保险待遇，让参保人员分享经济社会发展成果。2018年，按5%的幅度提高退休职工养老金，居民基础养老金省定标准从每人每月100 元提高到118 元，居民基本医保财政补助标准从每人每年450 元提高到490元。
据评价要求组建5人专家小组，经专家组认定该指标体系中可作为参照的指标是“合同签订及时率”，根据公式(2)确定权重如表3所示。
三是构建多层次保险体系。配合业务主管部门制定职业年金基金受托人评选(更换)办法，开展受托人评选，扎实做好职业年金投资运营前期准备工作；完善企业年金办法，推动养老保险第二支柱发展。牵头制定个人所得税递延型商业养老保险试点方案，推动养老保险第三支柱发展。巩固统一的城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助制度，继续实施精准扶贫医疗叠加保险，构建多层次医疗保障体系。配合业务主管部门出台我省医疗保障扶贫三年行动实施方案（2018—2020年），切实提高建档立卡贫困人口医疗保障受益水平，有效缓解因病致贫、因病返贫。
（二）救助福利工作不断加强
二是大力促进养老服务业发展。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。要用好试点补助资金，进一步落实政府投入、税费优惠、信贷支持、投融资等方面扶持政策，积极推进居家和社区养老服务改革，通过试点带动当地居家和社区养老服务事业的发展。要解放思想，构建多层次养老服务体系，创新多元化照料服务模式。
三是大力发展残疾人事业。足额下达补助资金，支持提高困难残疾人生活补贴和护理补贴标准，支持各地落实残疾人就业创业扶持和托养服务政策，建设省级“福乐家园”项目。支持完善福建省残疾儿童康复救助办法，将救助年龄延长到14 周岁，救助标准提高到每人每年1.8 万元。
二是加快补齐养老服务短板。2018年，下达补助资金4.6 亿元，支持各地养老服务设施建设。配合省业务主管部门出台加强农村留守老年人关爱服务工作的实施意见和加快推进老年人意外伤害保险工作的实施意见，进一步完善养老服务工作政策体系。支持省养老产业投资基金带动社会资本投入，加快推进医养结合养老服务进程。
二、找准问题深化改革
尽管社会保障体系不断健全，但还存在一些薄弱环节。比如一些政策制定前瞻性不足，个别办法措施针对性不强，有些资金使用效益不高，部分政策执行不到位等。各级财政部门需要坚持以人民为中心，突出保基本、兜底线，不断健全更加公平更可持续的社会保障制度，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。
(一)围绕重点促改革
一是贯彻落实社保降费率综合方案。充分认识到降低社保费率是减轻企业负担、优化营商环境、完善社会保险制度的重要举措。从思想上进一步深化认识，提高政治站位，把降低社保费率工作作为一项重要政治任务，不折不扣狠抓落实，切实把好事办实、实事办好。充分估计可能面临的困难，提早做好应对预案，足额拨付资金，确保按时支付养老金及工伤、失业保险待遇。
二是更加注重预算执行时效。要切实推动部门加快预算执行进度，加强结转结余资金消化和统筹使用力度，提高资金使用效益。要重视社保基金收支预算执行工作，切实提高社会保险基金预算执行报表编制时效和质量。要进一步推动预算公开，及时做好专项转移支付管理办法和分配结果的公开工作，提高政策和资金透明度。要加强资金管理使用，针对审计、纪检、巡查等发现的问题抓好整改，举一反三，加强制度建设，确保资金安全高效使用。
三是确保医保制度健康运行。将城乡居民基本医保财政补助和个人缴费标准分别提高至每人每年不低于520 元和每人每年220 元，新增财政补助要拿出一半用于大病保险，支持降低大病保险起付线、提高支付比例并加大对贫困人口支付倾斜力度。全面落实城镇职工医疗保险基金全省统筹调剂制度、生育保险和职工基本医疗保险合并实施办法，确保基金长期可持续运行。全面推进医保支付方式改革，稳步开展按病种组付费改革试点，稳步跟进国家药品集中采购和使用试点工作。
（二）补齐短板保民生
一是大力支持扶贫攻坚，切实保障困难群众基本生活。做好社会救助兜底工作，织密兜牢困难群众基本生活安全网。继续推进低保制度城乡统筹，健全低保标准动态调整机制，确保动态管理下应保尽保。有条件的地区可将低保边缘群体、支出型贫困等困难群体纳入保障范围，让更多困难群体得到救助。落实特困人员救助供养政策，提高托底保障能力和服务质量，强化流浪乞讨人员救助管理。做好困难农民重特大疾病救助工作。落实精准扶贫医疗叠加保险政策，提高贫困人口医疗保障水平。
一是统筹推动城乡社会救助工作。2018年，下达补助资金14.87 亿元，支持省定农村低保标准从家庭年人均收入3000 元提高到3350元，促进城乡低保标准一体化，助力提高特困人员集中供养率。推动出台办法进一步落细落实临时救助政策，进一步加强和改进临时救助工作，积极推进政府购买服务加强基层社会救助服务经办能力，加强对农村留守儿童的关爱保护，提升服务经办能力，助力救助工作。
三是做好残疾人和困难儿童保障工作。完善残疾人福利制度和服务体系，按时足额安排资金，支持做好残疾人康复、就业创业、体育等工作，落实残疾人两项补贴政策，帮助贫困重度残疾人解决照料护理困难。切实支持做好孤儿基本生活保障、困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护等工作，确保困难儿童健康成长。
（三）绩效管理提效益
分子生物学的理论知识与基础医学各个学科如生理学、微生物学、免疫学、病理学、药理学以及临床各学科都有广泛的联系，相互交叉与渗透。所以要透彻理解分子生物学的理论精髓，必须将这些相关学科的基本原理有机地贯穿到相应的原理和概念中去。在医学分子生物学教学过程中注重之间的相互联系，例如核酸分子杂交技术涉及生物化学课程中讲过的核酸分子重要的特性即：核酸的变性和复性。我们在讲授核酸分子杂交技术之前会带着学生复习核酸分子变性和复性的概念，然后引出核酸分子杂交的概念，再进入核酸分子杂交技术的介绍。这样既巩固了学生已有的知识，又由浅入深地理解和掌握了新知识，使学生的知识体系跨越学科的界限相互联系在一起。
二是深化养老保险制度改革。要落实好基金缺口分担责任，全面强化企业职工基本养老保险基金预算管理，支持税务部门切实履行征收责任，支持扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保、应缴尽缴。支持做好基本养老保险结余资金委托投资运营和职业年金投资运营相关工作，确保基金保值增值，防范基金支付风险。
一是防范履职风险。把财经纪律融入到业务流程中去，加强内控制度建设与执行，强化事前提醒、事中执行、事后追责，打好防控组合拳，有效消减各类风险。结合巡视、巡查、审计反馈的问题，聚焦重大政策制定、预算管理和资金分配等方面，进一步梳理内控制度的薄弱环节，下大力气改进流程，补短板，堵漏洞。
（四）底线思维防风险
三是加快推进信息化建设。要进一步加强社会保障资金信息管理系统一期项目建设，确保系统部署实施后发挥社保基金预算管理、收支管理、财务管理、统计分析和辅助决策、数据共享交换等功能。
一是做到绩效管理“全覆盖”。在强化一般公共预算绩效评价的基础上，省级从2019年起试编社会保险基金预算绩效目标，市、县从2020年起开展社会保险基金预算绩效目标编制工作，推动绩效管理覆盖“四本预算”。指导、支持、配合业务主管部门在一般公共预算绩效管理中做到预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用。
二是防止发生冲击道德底线事件。社会保障制度保障着群众的基本生活特别是困难群众的基本生存权利和人格尊严，避免困难群众陷入生存困境。一定要及时足额安排资金，支持相关部门落实城乡低保、特困供养、临时救助、流浪乞讨救助、孤儿救助、医疗救助等制度，及时开展救助工作。一定要避免因为资金安排不及时影响救助工作的开展，导致发生冲击社会道德和心理底线的事件。
制备氧化铋的物料取自铅冶炼系统中贵金属工序的铋渣，铋渣成分为铋46.56%、铅13.16%、铜18.12%、银1.202 7%，经过磨细后，按照5∶1的液固比，加入浓硫酸和氯化钠[9-13]，实现铋的浸出。在铋浸出的同时，铜也随着铋浸出，而铅和银则以硫酸铅和硫酸银的形式沉入渣中，实现铋、铜与铅、银的分离。铋的浸出液含铜较高，根据铋和铜沉淀的pH不同，调节溶液的pH，使铋优先沉淀，而铜继续在溶液中，实现铜与铋的分离。得到的沉淀铋进行水洗、碱洗等富集后，得到较纯的氧化铋，其Bi含量为81.52%，可直接用来除氯。
忧患意识的抽绎与省思——以孔子对忧患的豁显为例 ……………………………………………………………… 姚海涛（1．62）
三是防范支付风险。经济发展是民生改善的物质基础，经济发展的水平也决定了保障和改善民生的客观实力与能力。在任何时候，保障和改善民生都不能离开现实经济发展水平，既要尽力而为，又要量力而行，只有这样，改善民生才是有保障的、可持续的。要把这一要求融入到省级制度的制定、完善、修订中去，融入到各项社会保障待遇标准的确定、调整中去，从制度上防范支付风险。
宁德市 （118°32’-120°43’E，26°18’-27°40’N）位于长江三角洲、珠江三角洲、台湾省三大经济区的中间位置，总面积1.35万平方公里，以山地、丘陵为主，海岸线长度1046公里，占全省域的27.88%，海域面积4.46万平方公里。2016年人口数 3.52×106人，国内生产总值（GDP）1.62×1011元。全市生态环境质量保持优良水平，2017年环境空气质量达标天数比例97.7%，饮用水水源地水质达标率为100%，断面功能率达标100%。由白水洋、太姥山、白云山三大景区组成的“宁德世界地质公园”被联合国教科文组织正式列入世界地质公园网络名录。
动物形状镀金银器：主要有鸟形提梁壶容器，马、牛、羊、鹿、虎、鹿和卧狗俑七种，与中亚粟特人所使用的金银器在技法和纹样上非常接近，具有独特的艺术风格和异域色彩。
作者单位：福建省财政厅，电子邮箱：378293435@qq.com
（责编：一鸣；责校：弓长）
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