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中图分类号：G72 文献标识码：A 文章编号：1009-413X（2010）11-0105-04
社会发展以及终身教育、终身学习的理念催生了学习型社会实践。在我国，各类学习型组织建设迅速发展。教育和学习与社会各个领域的生产、生活实际紧密结合，成为伴随人们生存的常态。学习型社会建设必然推动教育的变革，特别对那些已经走出学校、具有丰富实践经验者来说，使其择时择需接受继续教育或学习，实属个人和社会发展之必须。而成人教育组织机构的建设与发展是满足成人学习者学习需求的重要载体。
一、成人教育组织机构类别现状及其功能分析
在我国，承担成人教育工作职能的组织机构主要分为以下几类：普通高校的成人教育学院或继续教育学院或远程教育学院或中心；中央和地方广播电视大学系统；独立成人高校，如省属教育学院；企业职工培训中心；自学考试教育组织系统；中央和地方党校系统；社区学院；职业培训学校或中心，如美容、美发、厨师技校等；老年大学；民办或自组织各类助学院校或培训中心，如家长学校、健康咨询中心等；各类社会团体，如各级成人教育协会或学会、各类行业、专业协会、志愿者协会、社会公益组织；网络社区教育等。此外，伴随学习型社会的发展，学习型家庭、学习型机关、学习型企业、学习型社区以及许多公共文化设施或场所，如科技馆、图书馆、博物馆、电影院、文化广场等也直接或间接地扮演着成人教育者角色。诸多类别的成人教育组织机构或场所，几乎涵盖了社会生产、生活的各个领域，它们为社会成年群体提供着多元化的教育或学习服务，为推进我国经济社会和谐发展起着重要作用。然而，综观这些成人教育组织机构，其功能发挥、教育资源的开发与利用各具优势和不足：
第一，普通高校资源丰富，但办学活力不够。我国普通高校的成人教育机构属高校的组成部分，在管理与职能发挥方面，一般分为一级管理或二级管理。其优势在于：拥有丰富的教育资源，成人学习者与全日制学生资源共享；教育教学规范，采取集中面授或业余学习方式，属正规教育。其劣势在于：传统的教学模式受时空限制较大，给在职学习带来不便；教学方式缺乏针对性、灵活性，教育模式普教化；受经济利益驱动较强，社会公益性不足，经济效益和社会效益的关系处理欠妥；缺乏专业化管理与研究队伍，对成人教育现象、规律的深入研究不足；教育观念、教育内容、教育手段和综合评价缺乏创新；教育资源的开放程度不够，服务社区的力度不够；管理体制与机制缺乏活力，整体发展具有不平衡性，如招生制度开放程度和收费标准不同省市差别很大，而事实上，影响成人学历教育的重要指标是招生制度，而不是收费标准的高低。
第二，广播电视大学的开放教育具有很强的吸附力，但正规性不足。我国广播电视大学系统率先通过卫星广播电视系统向成人开展教育教学服务，是远程教育的先驱，在成人教育事业的发展过程中起着举足轻重的作用。其优势体现于：开放灵活的办学模式，使其在发展理念、速度、规模上始终在成人教育领域处于领先地位。它们通过卫星电视、计算机网络、联合办学等多元化办学模式与手段吸引大批社会成人学习者；学历教育与非学历教育结合，在校学习与远程教育结合，形成多层次、多元化格局；拥有很强的工作、开发团队。不足之处在于：教育资源有限；教育教学模式以非正规教育为主；“宽进宽出”的现状，有偏重学历文凭、忽视教育质量之嫌，某些地方被网民视为“正规的文凭工厂”；远程教育网络资源有待建立健全与完善。
第三，社区学院成为成人教育新的组织载体，但发展极不平衡。伴随社区教育的发展，社区学院在我国快速成长起来，形成面向社区居民提供各类教育特别是成人教育服务的新型组织机构。如北京、上海等地，通过整合过去的成人教育组织资源成立了社区学院。其优势在于：以社区学院为龙头的社区教育发展模式功能健全，是教育社会化的最佳途径；社区学院不同于以往任何形式的教育组织，体现现代教育理念，它以社区全体居民为服务对象，以提高社区居民的整体素质为目标，以促进社区政治、经济、文化、教育、科技与社会的和谐发展为宗旨；开展学历教育、非学历教育，全面促进人的发展，特别对社区成人群体提供教育、援助、培训方面具有显著地位和作用；便于社区各种教育资源的整合以及学校、社区之间的双向交流与合作。不足在于：由于认识不到位，社区教育作为现代教育的重要形式，在机构建设、社会功能、资源整合等方面，不同区域的发展具有不平衡性；社区学院组织发展在一些地方相对滞后。
第四，网络社会教育成为教育发展的重要趋势，但管理体系有待完善。以计算机网络技术为媒介的网络社会构成了现代人生产、生活、教育、学习、职业重组与分工的主题内容，成为“令人耳目一新”的社会存在方式。美国网络社会学家卡斯特尔（Manuel Castles）认为，在网络社会中，信息和知识是构成社会发展的核心要素；社会的个体间、个体与组织之间、组织之间，透过网络沟通而更加频繁地互动起来，从而形成已初具雏形的网络化社会（Network Society）。我国学者黄伟认为：网络社会是现实的社会形态，它是在人类社会结构变迁过程中，一种作为人类交往实践活动的新生社会关系网络与信息技术网络的社会共同体。[1]它是在全球化、信息化背景下形成，又推动全球化、信息化的进程，并使人们的交往方式发生革命性变化。其优势特征为：网络教育与学习成为新世纪最先进、最富有挑战意义的时代发展命题，成为现代任何教育均不可回避的焦点；不受时空限制，人们自由交往，自由获得信息、知识、技能以及各领域的合作；丰富多彩的网络社会资源为人类提供多元化的文化、教育与价值体系；通过网络传媒可以提供丰富多彩的课程，方便快捷，经济实用；可以解决现实当中教育教学资源分配不均、教学形式单调、教学效果不甚理想等问题，有助于促进教育民主、教育平等；有利于教与学的多元评价和批判性思维的形成。网络教育弊端：网络社区教育具有虚拟性、隐蔽性、不固定性、信息变化迅速的特点；网络教育与学习对学习者的基本素质、通用技术、道德观念、价值判断、自控能力等方面具有一定要求；网络社区是现实社会的再现，具有正负双向教育功能。因此，在关注网络社会诸多利益之时，需要及时防范基于网络的假、恶、丑的东西对社会肌体的毒害与影响。
第五，越来越多的组织机构承担着社会教育功能，但其资源缺乏整合。伴随学习型社会实践的推动，我国企事业单位、党政机关、行业机构、文化教育设施以及社会团体越来越显示出较强的社会教育功能。其优势在于：这些机构与社会实践领域结合更为密切，承担着直接的或间接的经济、政治、文化、教育等的建设与发展任务，社会资源丰富；它们与各类正规的、非正规的教育机构一起共同繁荣、丰富着我国成人世界的教育、理论研究与实践体系；对教育的间接参与度与影响比学校、教师对学生的直接影响更为强烈。其不足在于：这些社会组织机构按照各自职能划分、部门隶属关系等形成了条块分割的格局，许多教育资源没有得到有效整合；参与国家教育领域的行为不到位；有功能发挥不足、重复配置、相互隔绝、各自为战等现象。
总而观之，如果普通高等学校的成人教育拥有了广播电视大学的灵活性、开放性，教育资源对社会开放，那么高校就会发挥更为广泛的作用；如果广播电视大学的办学模式与普通高校成人教育相结合，电大教育就会提高教育的正规性与教育质量；如果社区教育得到普遍的重视，就为教育大众化、教育社会化开拓新的途径；如果社会其他组织机构的教育资源走进学校并与学校教育结合起来，学校教育就会增强理论联系实际的针对性、现实性，高校的教育资源也会获得充沛的活力，也是社会教育化的重要标志；如果以上多种类型的教育资源整合后，通过网络教育的途径为社会成年群体提供多元化的继续教育、终身学习服务，就会解除各种优势资源的相互隔绝与封闭状态。因此，在学习型社会构建新型的成人教育网络体系成为必然趋势。
二、整合与构建现代化成人教育体系
所谓“现代化成人教育”是与传统成人教育对应而言。在我国，人们普遍重视普通教育，学历的高低成为衡量一个人的知识、能力、水平的刚性指标，而学历教育之后的继续教育似乎是可有可无，这种认识上的误区也是导致我国教育走弯路和低效率的因素之一。在传统教育制度下，成人教育的功能被缩水成为单一的学历教育。如今，一个以学历教育为辅、成人继续教育为主的发展命题提到日程上来，这使得成人教育工作者和成人教育事业大有“柳暗花明”、“枯木逢春”的感觉。因此，这里的“现代化”不仅仅是指成人教育教学方式与手段的先进性，更为重要的是指社会普遍意义上人的思想认识的现代化，即人的现代化。由人的现代化品质进而赋予现代一切教育制度和形式以新的内涵与意义，这就是现代化成人教育。
具体到“成人教育体系”的整合与构建，是指在我国教育资源有限的情况下，充分整合、开发、利用和发挥教育资源功能，使国民教育受众群体最大化、教育经济效益最大化、社会效益最大化，从而真正实现构建全面发展的和谐社会目标。因此，建议整合与构建新型的成人教育组织资源，具体措施为：
第一，以共谋发展为原则，呼唤政府行为。成人继续教育是一项关系我国现代化建设可持续发展的大事，涉及社会的每个家庭和社区的共同发展。政府应运用公正、平等的方式来处理成人教育的各项事宜，允许多样化教育资源及方式的存在，建议以办主流教育的精神来办成人教育，转变社会重视普通教育轻视成人继续教育的观念和行为，只有加强成年期的教育工作，才会从根本上提高学校教育质量和教育的社会效益。因此，政府要通过宏观调控与政策引导，鼓励教育创新、资源开放、校企合作、校际合作等方式，盘活社会教育资源。
第二，完善成人终身教育法律、法规，让成人学习合法化。目前，我国关于成人教育的法律法规有待建立、健全与完善，如果没有法律法规作保障，成人群体的教育和学习处于自发状态，就很难达到基础教育的稳步发展，成人文盲仍然会不断涌现，国家或区域仍然会从本来不多的教育经费中拿出钱来不断地进行扫盲教育，进而陷入恶性循环，这是得不偿失的。因此，构建终身教育体系，重视成人教育必须有法律的支持。福建省出台了我国第一部《终身教育法律条例》，值得学习与借鉴。只有以法治教，资源配置才能制度化和合理化，在成人教育的地位、权力、基本制度、机构设置、教育投入和社会保障措施等方面给予明确规定，才能强化成人教育的功能与社会价值。
第三，统筹各类教育资源，形成成人学习网络服务体系。这里的网络不局限于计算机网络技术，而是指社会组织机构教育功能的最大化。政府需要从大教育观出发，快速实现各类成人教育组织资源的整合、开发与利用，包括普通教育、成人教育、职业教育、社区教育、各类组织机构、社会团体等。整合、重组与建构的目标在于实现多重成人教育机构间的相互认同、相互衔接、资源共享、角色转换、功能增值，使各类成人教育因素相互贯通、相互交织，成为纵横交错的成人教育、学习网络体系。此外，在学分互通、学分积累、学籍互认、专业转换、课程认同、学业认证等方面为学习者打开方便之门，便于他们取得知识、技能与学历文凭的多向收获。即所谓“建立或创造一个新的学习结构和环境”[2]，切实实现由教育需求大国向教育人力资源大国的转型与过度。
第四，以社区学院为载体，撤并低效成人教育组织机构。在成人教育发展过程中，因布局不合理导致低绩效的现象始终是一个大问题，这是计划经济体制下的遗留物，建议对那些规模小、办学条件差、质量低、效益差、重复设置的成人教育机构进行撤并、重组，由过去各类成人教育机构的专业化、学科性向综合性的成人教育职能转化，如撤并职工大学、管理干部学院、教育学院、电大及省属同类学校等，普遍成立社区学院，以市场机制为手段，强调教育的全面、全民、全程性。也可以采取公办民营、公私合办、联合办学等方式，通过对成人教育资源的整合、重组与建构，形成科学、完善、合理的现代成人教育组织结构。如广东东莞的华泰教育培训学校，它“以需求为导向，以服务为根本，以特色求发展，以质量求生存”为办学方针，是一所社会力量办学机构，师资来自深圳大学、华南师范大学、中山大学、暨南大学、华南农业大学等一流高校，在培训项目、专业设置、层次规格等方面具有独到的做法，这些外援力量成为华泰发展的核心力量（华泰教育培训学校简介，www.huataiedu.com）。
总之，现代化成人教育网络体系的构成有赖于政府思想和行为的转变，有赖于终身教育、终身学习的法律法规、政策的形成，有赖于一切社会组织机构教育力量的统筹、协作，有赖于确立全民学习、共建学习型社会的理念，最终赢得全民和谐发展。
收稿日期：2010-10-10