摘要：伴随着我国社会经济的不断发展，城市化进程不断的推进，城市轨道交通得到了长足的发展。城市轨道交通面临的压力也越来越大，由于覆盖面积广，多发因素引起的突发事件概率大，关系到人们的出行安全和社会影响。本文着重从城市轨道交通突发事件应急管理内容出发，分析并论证其管理特点，多方面研究应对城市轨道交通突发事件应急措施，力求为我国城市轨道交通突发事件应急管理提供思路和借鉴。
关键词：城市轨道交通；突发事件；应急管理
1城市轨道交通突发事件应急管理的内容
我们将车站、列车和区间线路等范围内发生的突发性事件，比如列车故障、自然环境、社会突发事件、战争及恐怖事件等，导致城市交通秩序紊乱、失控的各类事件称之为城市轨道交通突发事件。城市轨道交通分布在人流分布大的范围，突发事件的发生会造成很大的社会影响，需要相关从事轨道交通管理的部门重视起来，通过采取针对突发事件的一系列措施，建立长效机制和有效的应对措施，形成一套科学有效的应急系统，保证面临城市轨道交通事件时能够及时有效的应对，最大程度上较少人员伤亡和降低财产损失及社会影响。
2．城市轨道交通突发事件应急管理的特点
城市轨道交通突发事件应急管理的特点有四个方面：一、涵盖突发事件的全过程。政府及相关组织是应对城市轨道交通应急管理的主要负责人，针对轨道交通和运行中的突发事件和灾害事故，采取一定的措施对事件进行应急处置和安全控制，突发事件应急管理的过程中涉及到多个部门和环节，覆盖面积广。二、业务能力要求高。城市轨道交通应急管理过程中关联多个部门，运营指挥部门、控制协调部门、信号、供电、列车控制等部门专业人员之间需要配合与协调，专业能力的是保证应急管理操作的基础。三、管理复杂。引发突发事件的因素多样复杂。人为因素、自然环境、设备因素及环境因素都容易引起突发事件的发生。其中各影响因素相互关联和交织，所在在应急管理上要综合考量，全面科学的分析各种引发因素，做出合适正确的判断。四、救援难度比较大。城市轨道交通多处于封闭或半封闭的空间内，人员密集且流动性大，在面临突发事件时限于空间上的制约很难开展相应的应急管理工作。
3城市轨道交通突发事件应急管理措施
3.1应急预案方面
应急预案作为应急系统中的大纲性文件，是基于风险识别基础上在突发事件发生后指导应急救援及管理的文件。应急救援人员根据事先制定的应急预案对突发事件进行应急处理，是人员培训的依据，是预防安全的有效手段。
3.1.1.完善应急预案体系
国家针对具体的城市轨道交通突发事件做出了相应的应急预案规定，交通管理部门也相应的编写了关于城市交通应急管理的预案文件，虽然国家层面上对应急预案给予了很大重视，但是地方政府对城市轨道交通突发事件的应急预案的编写和处理相对较薄弱，因此要完善地方政府的应急预案体系，从根本上加强城市交通轨道突发事件的应急预案重视。以国家总体规定为框架，结合当地实际情况做出科学合理的预案体系。
3.1.2加强预案可操作性
由于城市轨道交通突发应急管理涉及到多个部门，制定预案的时候要同时咨询相关部门的意见和建议，均衡各部门的执行范围和执行能力，综合考量预案的可操作性，制定科学的评判标准和准则。建立各部门和单位之间的沟通联系机制，更好的执行预案文件，提高应急质量。
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3.1.3更新优化应急预案
应急预案的制定要根据各城市各地区的实际情况，通过组织相关部门和专家进行评定和修改，制定和收集典型的应急方案，加以总结和研究，定期的组织人员对应急预案的考察，缩短应急预案的更新时间，不断的优化应预案，保证预案能够及时有效的与新型突发事件想匹配。
3.1.4加强应急预案演练
为了保证应预案的可操作性，需要加强应急预案演练频率和次数，在演练的过程中，检验方案中参与应急救援的领导人员、组织人员及参与人员之间的配合程度，同时发现方案中存在的问题及时制定修改措施，进而提高应急预案的可操作性和科学性。
3.2管理体制方面
3.2.1不断完善应急管理组织机构的职能
由于应急管理机构部门比较多，各自有各自的分工和职责，各个部门在发挥本部门的作用的时候还要注重彼此之间的协同合作，才是有效发挥管理职能的前提条件。城市交通轨道交通突发事件应急管理机构中目前还存在一些部门空缺的情况，所以要完善应急管理组织机构的职能，加强事前、事中、事后各个部门的监督预测、检查、突发事件响应和救援应对等职能管理，提升应急处理能力和时效性，进而提升应急管理水平。
3.2.2加强应急管理机构之间的联动建设
建立部门之间的联动机制，提升机制正确处理上级和基层之间的空间联系，使得各个部门之间能够在突发事件发生时保持沟通及联动关系，增强整体应对突发性复杂问题的处理能力，保持各个部门之间的独立性，提升部门之间的资源利用率。
3.2.3加强突发事件专家委员会队伍建设
加强专家应急小组的建设，在面对城市轨道交通突发性事件时，充分发挥专家应急小组的作用，为应急救援处理提供多种科学有效的技术性知道，通过对管理、工程、运筹、社会等专业的专家引进，提高城市轨道交通应急管理能力。
3.2.4树立预防为主，防救结合应急原则
传统安全事故的预防措施都是偏重救助，考虑到城市轨道交通突发事件的破坏性大、覆盖面大，因此需要相关人员注重“预防为主，防治结合”，这样才可以在最大程度上减少损失。
3.2.5开展培训，提高从业人员安全素质
城市轨道交通突发性事件处理水平的高低除了需要理论和实践以外，还需要提升参与人员的安全素质和技能，可以通过培训来提升，要制定科学合理的考核标准，对各个岗位上的从业人员进行分层培训、考核，在关键岗位上加大培训的力度和范围，培训的内容也需要从基本的应急救援技能、到标准化、快速化的训练，这样可以保证整个应急队伍的建设水平。
4总结
城市轨道交通是我国解决城市人口拥挤，促进城市化发展的重要手段和工具。面临城市轨道交通突发事件时，要及时应对和处理，最大程度上降低事件带来的损失和影响。本文通过对城市轨道交通突发事件应急管理的研究，提出相应的应急措施，为我国城市轨道交通的发展提供一定的借鉴和参照。
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[3]苏娇. 我国城市轨道交通突发事件应急管理研究[D].长安大学,2015.
论文作者:陈剑锋
论文发表刊物:《基层建设》2018年第20期
论文发表时间:2018/9/12
标签：轨道交通论文; 突发事件论文; 城市论文; 应急预案论文; 部门论文; 事件应急论文; 预案论文; 《基层建设》2018年第20期论文;