摘要：随着社会的进步，建筑行业也在不断发展，作为建筑活动的重要组成部分招投标工作越来越引起项目投资者的重视。施工招投标在工程中所处的地位越来越高，其作用也是在不断提高，因此需要更加重视施工招投标的管理工作。文章主要分析了施工招投标管理工作存在的一些问题，并提出了几点相关的管理措施，使施工招投标在建设工程中发挥更大的作用。
关键词：施工招投标管理；存在的问题；管理措施
1我国建筑工程招投标管理存在的一些问题
1.1违规操作
在我国由政府主导的投资建设工程有很多，在不透明的情况下，招投标阶段很容易出现不符合经济市场调节，甚至违法律法规等现象，比如“暗箱操作”、“先定后招”等现象。这些现象的出现表现出政府的腐败问题也使得招投标失去了公平竞争的原则。虽然国家注意到该问题并且完善了相关的法律、法规，对建筑工程招投标进行了有效的整顿，但从最近几年的政府工程建设情况来看，效果并不大，建筑工程中招投标的“违规操作”依然存在，违规行为已经由个人行为发展到系统操作，蔓延到招投标管理的各个环节。有些建设项目的部门对施工企业资格审查控制不严，一些不具备投标资格的无独立资质的组织也参加招标，而这些组织还成为了项目的承包机构。有些部门会把一项工程违规分成好几项小项目进行分别承包，导致施工过程中责任不清、相互扯皮等现象。现在的招投标的违规行为已经对建筑施工的经济和秩序产生了巨大的冲击。
1.2对招投标过程的监管力度不够
虽然目前我国已经出台并实施了专门的《招投标法》，但是部分地区在以权代法和以人代法的不良思想影响下仍然存在着违背相关法律的暗箱操作，使得招标形式化、明招暗定、串标、挂靠等问题频繁出现。一方面与我国现行招投标法存在可钻漏洞和宣传力度不够有关，另一方面则与招投标管理中现行的监察、仲裁机构不健全，无法进行强有力的监督有很大关系。总之，监管单位在招投标过程中并没有发挥自己应有的作用，监管力度不够、监管工作滞后，加之法制宣传力度不够，导致招投标管理出现漏洞。
1.3报价不合理
有相当一部分的企业为了能够有资格参加投标活动，有意的隐瞒自身的施工技术条件、施工人员配备以及管理水平等真实情况。企业的投标报价多来自国家、地方政府设计的定额进行的一些浮动定价，有些企业经验较少不能很好的对工程造价进行把握，对工程项目盲目报价。有些企业并没有综合考虑一些影响因素，为了谋求能够中标，采用了低价竞标的策略进行竞标，这种方法虽然能够中标，但是企业能够得到的利润很低，甚至是无利润可言，企业为了谋取利益就会采用一些不合格的建筑材料、偷工减料、克扣农民工工资等方式，这样就出现了许多的豆腐渣工程，拖欠农民工工资的现象也比较严重。
1.4招标中有些未尽事宜没有得到及时处理
实际工程中往往会出现工程量出现变化的现象，例如，有时实际完成的工程量与工程量清单中的工程量中会出现部分工程量增加的现象，有时会出现一些需要新增加的项目，当然有时还会发生一些设计上的变更引起工程量的变化等。工程量的增加就意味着需要增加投资，而建设单位对待这些增加工程量引起的额外的投资的方法都是打折或者是回避，更有甚者对这些增加的工程量予以否认，拒绝追加投资。而施工单位为了弥补这部分的损失，也会想出各种方法进行应对，例如，采用不符合设计要求的建筑材料、克扣工人的工资等，这样就会造成工程质量出现问题、引起不良的社会影响等后果。另外，工程进行过程当中会出现一些索赔事件，施工单位为了不得罪建设单位，采取默不作声的态度，不去找建设单位进行索赔，而采用其他不正当的手段来填补这一损失。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2招投标管理问题建议
2.1规范和强化对专家评审组的管理
选择专家审理在招标管理中是尤为重要的一个环节，这一环节中选择必须要非常谨慎。招标方选择的人才不仅要在建筑工程项目技术与经济等方面有丰富的实践经验而且还要熟练掌握招投标的相关法律法规。有条件建设单位可以建设一个评审库，根据专业与招标内容的不同，建设几个专家库，并根据招投标的内容来选择合适专家去参加评审，在评审时，评审专家进行自我判断，不能干涉其他评审成员的评审意见，不得发表具有引导性的意见。还可以构建一个监管机制，监督工作人员，可以避免一些不必要的错误，减少损失。
2.2合理定价的指导
工程定价的合理性非常重要，招标单位应严格制定定价原则，保证工程定价处于一个合理的位置。报价的评审办法和报价浮动率也会影响工程定价的合理性，所以对它们也应引起足够的重视。在实际工程中为了防止最低价中标对工程质量带来的风险，招标方有权要求投标单位提供相关证明材料，证明其可以在保证工程质量的前提下完成该工程项目的建设工作。如果其不能合理的解释其报价是具有合理性的，可能会对工程质量带来不利影响，招标单位应拒绝其投标，按废标处理。
2.3加强招投标管理队伍的培训，提高对投招标的重视
招投标管理人员的素质直接关系着招投标工作能否规范进行，因此必须加强管理队伍的培训，提高对招投标的重视程度。一方面，要对招投标管理人员大力宣传规范工作的必要性和重要性，提高按照法律法规管理招投标工作的意识。另一方面，要有计划、有针对性地培养招投标管理人员的相关法律法规知识和专业技能。尤其是在增强法律意识的前提下，对招标文件编制、投标文件准备等要能够熟练掌握。同时，在培训结束后要进行必要的考核，只有熟练、牢固掌握了相关的法律知识和专业技能，才能获得上岗的资格。
2.4完善相关的法律法规
我们可以完善《招标投标法》，完善招投标相关的回避制度，弥补漏洞，明确禁止有关系网的投标组织与招标单位产生关系，防止私人来往密切，直接干涉或影响招投标正常管理活动。第一，政府部门所属的建筑公司要与政府部门脱离行政管理关系，实行市场经济调节，不得进行有直属关系的政府部门的招标代理活动，不能有直接的经济利益关系，防止内部就把项目锁定的行为。第二，有形建筑市场要加强内部工作人员的行为规范严格按照法律法规进行管理，有工作人员进行违法操作，不管级别大小，坚决打击，不能手软，要切实加强制度建设。
2.5避免地方保护主义
地方政府想要发展区域经济是可以理解的，只有每个区域的经济均衡发展才能使中国更好的发展，中国的社会才能够保持稳定。可是当面对国家利益时，地方利益的要求要服从国家利益，以国家利益为主。要对政府部门进行思想教育，坚决维护国家利益。在相关法律法规方面也要明确规定禁止当地政府采取地方性保护，禁止设立有利于当地企业的特殊标准，禁止对外地企业进行区别对待。加大对地方政府部门的监管力度，努力营造一个健康有序公平的竞争环境。
结束语
综上所述，规范的招投标管理一方面保障了工程项目在施工过程中的质量，另一方面又促进了建筑行业竞争机制的规范。因此，必须认真对待目前招投标管理中存在的问题，加强管理工作，规范招投标行为，促进建筑工程项目的稳定进行，为高质量建筑工程打下坚实基础。
参考文献：
[1]曲延晓.建筑工程项目招投标管理制度分析[J].工程技术：全文版，2017（2）：220.
[2]张秉刘.浅谈建筑工程项目招投标中的风险管理[J].技术与市场，2017，24（08）：183~184.
[3]苏玉东.浅论工程项目招投标管理中的问题[A].2017年3月建筑科技与管理学术交流会论文集[C].《建筑科技与管理》组委会，2017：2.
[4]刘宇.建设工程招投标与合同管理中常见的问题和对策[J].建筑工程技术与设计，2016（10）.
论文作者:任永安
论文发表刊物:《基层建设》2018年第32期
论文发表时间:2018/12/17
标签：招投标论文; 工程量论文; 工程项目论文; 建筑论文; 工程论文; 现象论文; 建设单位论文; 《基层建设》2018年第32期论文;