摘要：海外电力工程项目施工管理是施工企业的一项重要工作内容，尤其是在“一带一路”背景下，如何提升海外电力工程项目施工管理水平，实现科学化、规范化和专业化目标，是每个海外电力施工企业需要重点思考的问题。本文将简述海外电力工程项目施工管理的重要性，然后分析了其中存在的问题，最后有针对性提出了解决对策，旨在促进海外电力工程项目施工质量不断提升，真正实现预期建设效益。
关键词：海外电力工程项目；施工；管理
引言
新时期我国电力建设业务逐步拓展到了海外，电力建设企业之间的竞争也越来越激烈，通过海外电力工程项目建设效益，能够在国际上树立良好的企业形象，从而更好的拓展海外市场，实现更好的建设与发展。因此电力建设企业要重视海外电力工程项目施工管理工作，这关系着施工项目是否可以保质保量实现，有时甚至关系到国家与国家之间的外交关系。要通过制定完善的海外电力工程项目施工管理体系，在计划、质量、安全、成本、材料和技术等方面加大控制力度，采取行之有效的措施，才能促进电力建设企业的发展。
一、海外电力工程项目施工管理的重要性
施工建设是海外电力工程项目中的一项关键内容，主要是将工程图转变为实际工程。由于在设计阶段未做好深入的调查与研究，不重视施工管理工作，从而暴露出各种问题，当海外电力工程项目建设完成后，会增加使用与维护的难度，有的甚至导致工程的失败。对此加强对海外电力工程项目施工管理工作，提升建设质量意义重大。施工管理工作主要包括工程准备、组织施工、竣工验收等方面的内容，主要将工程项目作为对象，实行工程项目经理责任制，在工程施工合同的基础上，按照相关施工规范与管理条例开展组织管理，确保施工对象、工艺和
条件等得到科学规划。同时还可以将工程施工中的人力、物力及财力等关系协调好，保证工程施工质量与效率得到提升。这样工程施工才能正常开展，让施工资源配置得到优化，实现经济效益的提升。
二、海外电力工程特点
（一）投资额相对较大，建设周期长。输变电工程投资额视变电站投资规模大小、输变电线路长短不同，少则几千万人民币，多则几个亿，投资周期(包括质保期)时间一般在2～5年。
（二）电力工程项目所在地国家对输变电工程的设计、施工规范和标准要求与我国现行标准不一致，不可避免的造成很多误解，要求设计人员深刻理解国际标准及当地电力行业技术规范的要求，才能在施工过程中保证项目的正常运转，有效避免承包商与业主之间因不符合工程规范而产生的纠纷。
（三） 施工过程中，电力工程承包商需要花很大的精力与业主、分包商进行沟通、协调，就相关技术问题进行探讨，这就要求项目负责人既要有很好的语言基础，又能适应当地的工作流程、习惯和文化特点。
（四） 海外电力工程管理风险大，不确定情况多。存在经济风险、社会环境风险、汇率风险等风险。如汇率风险，电力企业海外项目一般都是以当地货币和国际结算货币(如美元等)两种货币支付，这两种货币与人民币之间汇率的不利波动会给项目带来一定的风险，主要输变电工程设备主材以美元结算，所得收入汇回国内兑换成人民币，如果正当人民币升值、美元贬值，如此时兑换人民币将蒙受汇率损失。另如经济风险，电力企业海外项目招投标及实施过程一般较长，如果物资材料市场发生大的动荡将给项目带来很大的影响，例如，线路塔材价格主要取决于国际市场主要原材料，尤其是纲的价格波动将是线路塔材的变化的主要因素。再如社会环境风险，输变电工程在实施过程中的路权问题突出，是造成输电线路工程延期的主要原因之一，而延期则意味着承包商的人力等成本增加，影响项目利润额。
三、海外电力工程项目报价管理
（一）仔细研读文件中的商务条款
电力工程总承包商如果对业主的招标书的商务条款未能进行仔细研读，尤其是对项目成本未能准确测算或遗漏过多，将会对项目执行成本比投标估计成本相差很大，形成投标报价风险。业主在制定商务条款的时候，通常会更多地考虑业主的利益，有些业主还会不时朝着有利于业主的方向修改、调整商务条款，因此，承包商需要谨慎。例如，某业主将商务条款中的违约赔偿金比率由15%改到了25%，以期望承包商能加强项目管理，减少或杜绝项目延期，否则将加重违约罚款。如果承包商在投标过程中，没有注意的这一细节的变化，从而没有考虑的潜在的额外成本，而按照以往投标习惯进行测算项目成本，将形成投标报价风险。再如，某业主在商务条款中指定投标人在工程所在国某保险公司处理投标保函，而不是由投标人自行选择熟悉的银行等金融机构，这就形成了潜在的报价风险。
（二）认真查看现场的地质情况、多方面了解当地的交通、社会环境等情况
在承包模式下，业主往往要求承包商按照招标书进行投标报价，招标文件通常采用工程量清单的模式，例如，国外变电站总承包项目的招标文件中会对电气工程、土建工程、机械工程等支付项及工程量进行罗列，主要包括变电站变压器、断路器等主设备。而对项目所在地现场的情况（尤其是土建工程量）没有具体的说明，所以在投标阶段，电力工程投标人一定要进行项目考察（尤其是对于重大项目），并了解当地人工、地材的购买价格，机械设备的租赁价格。如菲律宾棉兰老有些较落后的地方，水泥等地材的供货渠道有限，价格也较国内高出很多。同时认真研究项目所在地的地质情况、气候、交通、情况。了解有可能造成成本增加的其他各种因素，合理报价，否则会导致项目实际执行过程中额外的成本增加，造成投标报价很大的失误风险。例如，如厄瓜多尔某输变电线路工程路径中有部分陡峭山路，水泥、沙石等建筑材料将主要由人力运输到各个塔位，必要位置需要用直升机载运，承包商应该预计到额外的运输成本；且当地社会环境复杂，还需要外向当地居民缴纳“过路费”，这些都是投标报价中的潜在成本和风险。另如，大型电力设备如变压器重量很大，而变电站通常远离市区建造，在运输途中一定要考虑到潜在的成本，需要了解当地政府对路面、桥梁的管理要求，可能会要求加固路面及桥梁等才可以运输大型设备。
（三）对于灾害的责任问题
在合同中明确出现不可抗拒灾害时，尤其是在一些政治环境不好、动乱多发、自然环境差（如台风、洪水、地震频发）的国家。可以参考FEDIC条款，争取对投标人有利的条款。在热带国家，有近半年的雨季，施工条件差，这就造成不可避免的较长时间的怠工，投标报价时也要合理考虑工期。
（四）做好汇率风险防范
根据施工组织计划和采购计划，做好汇率变动风险的规避措施，并争取将相应的规避条款要写入合中。防范汇率风险是一项专业技术性工作，企业应该组织专门人才来做，建立汇率风险防范长效机制。
（五）海外当地政府对环境保护的政策
很多政府对环境保护要求尤为苛刻，例如输电线路清障砍伐树木需要补种，施工废料需要上报相关环境部门处理。很多地方性法律在合同中无法直接体现，需要提前做好调研，以避免因按照国内处理办法执行而产生罚款，从而增加项目成本。工程项目报价都应予以考虑。
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四、海外电力工程项目施工管理中存在的问题
（一）管理人员综合素质偏低
因为施工管理人员、技术人员等综合素质不高，会让海外电力工程项目施工期间形成很多问题，无法确保工程施工的质量、进度与成本。同时管理人员投资效益理念不强，经济意识薄弱，不了解工程造价控制等专业知识。这样会为工程施工成本管理带来不利影响，降低工程质量，不能获得预期经济效益。
（二）施工进展得不到控制
对海外电力工程项目施工管理而言，电力工程技术公司发挥着关键作用，并与业务部门、工程管理部门和财务部门等联系非常紧密。财务部门主要对技术费用、工程款和施工企业工程款与材料设备费用等进行统计与收取，业务部门与工程管理部门负责不同的工作。因为各部门任务交接过于频繁，容易延误施工进度，这样不能保证海外电力工程项目在预期内完工，为建设投资效益带来了不利的影响。
（三）违规操作
因为施工人员素质与能力不达标，容易引起违规操作的问题，会对施工质量带来严重影响。施工结束以后，技术人员与工程监理应严格开展工程验收工作，需要施工企业做好工程决算工作，通过审核验收以后，方可将工程余款支付给施工企业。不过施工管理期间频繁发生违规操作问题，影响了对施工管理工作的控制效果。对此需要我们提高重视程度，既要规范操作，还要加强对海外电力工程项目的竣工验收工作，这样才能从整体上保证项目建设质量，实现预期的经济效益。
五、海外电力工程项目施工管理的策略
（一）施工计划管理
对施工计划管理而言，应全面掌握施工范围、对象、方法和相关技术措施，将各方施工任务确定下来以后，确保满足海外电力工程项目施工计划规定。在编制施工计划方案的过程中，应保证其有效性、合理性与科学性等，熟悉施工合同细节，将施工要求、条件和工程概况等确定下来。要从实际状况出发，让施工计划方案更具可操作性。要逐步完善施工环节的施工计划，不影响施工质量的基础上，加强对施工进度计划的控制，让其与实际相符，这样才能提升控制效果，促使海外电力工程项目施工顺利进行。
（二）施工质量管理
对工程项目实施与施工而言，必须时刻将质量放在首位，只有保证工程的质量，才能实现经济效益的提升，并树立良好的企业形成。为加强对电力工程项目施工质量的控制，应做好施工管理工作，并控制好所有施工工序，这样才能从整体上提升工程建设质量。在电力工程项目施工质量管理中，需要与成本管理结合起来，并在施工结束以后，要认真对各个施工环节进度与质量状况进行检查与审核，在质量满足要求以后，才对工程款进行结算。若是质量不符合质量标准，应要求施工企业返工，当质量符合规定要求后，才能对余款进行支付。此外，还要加强对施工过程中的管理。在施工准备阶段，当电力施工单位承接项目以后，应认真开展文件会审、技术交底、施工组织设计、施工方案制定、施工预算和技术资料等准备工作。此时必须保持足够耐心，细致做好各环节工作，全面考虑施工中可能发生的问题，及时对设计图中的问题作出修改，保证施工方案更加详尽、合理。在施工过程中，需要结合设计要求和规定的施工标准，合理设置施工质量控制点，并全面分析、掌握各质量控制点的控制对象。要准确预判海外电力工程
项目中的质量问题与隐患，提前采取有效的解决措施，将施工技术交底工作做到位。通过把握好各环节质量，促使整个项目质量得到提升。在验收阶段，主要全面考核海外电力工程项目建设成果，对设计和施工质量进行检查，确认项目是否可以投入使用。要严格做好海外电力工程项目的质量验收工作，保证其符合设计要求与使用价值，能够提升建设投资的经济效益。
（三）施工成本管理
海外电力工程项目施工成本管理主要是控制与管理好各环节施工的成本，涉及施工设计、制定与标志施工方案、施工计划方案及施工阶段等。施工成本管理有着动态性特点，需要和施工进度结合起来，让施工成本与进度得到综合控制，并合理评估工程施工状况，清楚施工进度有无拖延的情况，并掌握是否将施工成本控制在规定范围内。对海外电力工程项目施工成本管理时，应确保各级管理部门在施工任务上保持统一、协调的发展关系，全方位掌握施工进度与成本控制状况，这样让海外电力工程项目的正常实施有可靠保障。
（四）施工材料与设备管理
在海外电力工程项目施工管理中，还需要高度重视材料的管理工作，需要坚持降低成本投入的原则。对于材料费用而言，在整个电力工程项目资金流动与建设成本上占据着极大的比例，通常来说电力企业法人掌握着材料供应权力，结合海外电力工程项目所需材料从相关材料供应商处购买，之后应用到施工过程中。在选购材料的时候，需要实行对材料的全过程管理，落实相关的管理制度，对材料的进场、取用、储存保管以及回收等而言，必须进行严格把关，在保证施工质量的基础上，最大限度节省材料费用。这样才能有效减少材料成本支持，促进海外电力工程项目施工更加顺利开展。此外，施工设备作为施工过程中的一项重要工具，对海外电力工程项目施工质量有着极其重要的影响，施工设备质量的高低、设备类型是否与海外电力工程项目施工特点相符、设备性能是否稳定先进、设备操作是否安全、方便等，都会严重影响着整个工程项目的建设质量。对此在选择施工设备的过程中，应坚持经济合理性、技术先进性、操作与维护方便性等特征，保证施工的正常进行，提升建设效益。
（五）施工安全管理
电力工程项目建设不仅施工周期较长、建设规模较大，同时还需要投入大量的成本，与诸多行业领域密切相关，参建人员也很多，在地理、气候、环境等因素影响下，需要不断提升建设期间所用技术，否则将产生安全隐患。随着海外电力工程项目施工的进行，施工企业需要将安全管理工作放在首位，从施工现场具体状况出发， 制定相应的安全管理制度，并将安全措施做到位。针对容易出现安全隐患的施工环节，需要及时做好安全管理工作，安排专人在施工现场加强监督工作。施工期间与带电工程相关的施工环节，必须将安全标志与护栏设置好，非施工人员禁止进入施工现场，这样能够防止由于未做好安全管理措施引起的安全事故。不仅如此，对海外电力工程项目线路施工而言，施工单位还需要与当地政府部门做好沟通，不能对当地人们正常生活与工作造成影响，确保施工秩序井然。施工时应遵循“安全第一，保证质量”的理念，并根据国家相关法律，将各项安全管理措施做好。
（六）施工技术管理
对海外电力工程项目建设而言，对工程技术有着极高的要求，施工期间应做好施工技术管理工作，注重采取新技术、新设备及先进的管理模式。只有提升施工技术管理工作效果，才能促进海外电力工程项目的顺利实施，促进施工企业的发展。因此要掌握新的技术工艺和管理方法，尤其是要掌握核心技术，这样施工企业市场竞争力才能得到提升，经济效益也能得到提升。为提升施工技术管理效果，需要从施工管理出发，统筹全局，保证各个环节的施工管理工作正常有序开展，这样才能促进海外电力工程项目施工质量进一步提升。
六、结语
总之，为提升海外电力工程项目施工管理水平与效率，需要科学的制定计划，合理组织，加强对工程项目各环节工作的管控，并实行先进的管理方法，提升管理人员、施工人员等素质与能力，为工程建设的顺利进行奠定良好的基础。此外，还要从安全质量、技术、成本等方面做好管理工作， 将施工管理职责明确下来，促使相关人员履职尽责，真正做好海外电力工程项目施工管理工作，保证按时按量完成建设任务。这样电力施工企业才能得到更好的发展，获得更大的经济效益。
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论文作者:栾志龙
论文发表刊物:《电力设备》2018年第21期
论文发表时间:2018/12/12
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