科技评估在科技管理中的作用
文／郑宗波
摘要： 从科技评估的要求、基本内容、评估原则的角度出发，分析了科技评估对科技管理的重要性，探讨了科技评估与科技管理的关系，归纳了科技评估在科技管理中的作用，以期为后续研究提供参考。
关键词： 科技评估；科技管理；作用分析
0 引言
科技是第一生产力，通过科技管理水平的提升，可以促进社会经济的稳定发展。特别是近年来，社会经济发展越来越受到科技的影响，全世界范围内都充分重视了科技发展和科技管理工作，且结合本国实际情况，制定了一系列的政策措施，以便在提升科技管理水平的基础上，促进社会经济的稳定进步。而在科技管理中，科技评估发挥着重要作用，能够促使科学决策内容的有机完善。因此，通过深入分析科技管理中科技评估的作用，不仅可以有效提升科技管理水平，对于国家经济的发展也有着较大意义和作用。
2)求出初始点集中所有点到拟合的空间平面的距离，以及点到圆心(x0,y0,z0)的距离与半径的差值，分别记为Fi、Di(i=0,1,2,…n)：
1 科技评估要求
新时期下，科学管理工作的基本要求和主要内容是科学、客观和公正。实践研究表明，相较于企业管理和其他类型的管理来讲，科技管理具有一定的特殊性，其更加的灵活、复杂和柔性；同时，与其他管理也有相同的特点，如因素、层次较多，且处于动态变化中。只有科学有效地调节和控制科技管理活动，才可以实现系统的规范化运行，而人、物、财、信息等则是科技管理调控的主要内容。一般来讲，前馈控制、过程控制、反馈控制等构成了科技管理全过程，前馈控制指在制定计划之前采取的控制措施，其主要目标是避免有偏差问题存在于组织资源的质和量之间。通过前馈控制过程的实施，可以促使实际结果与既定计划要求相符。在过去很长一段时期内，主要采取预测分析和经济分析的方法，这样经济效益也可以得到一定程度的保证，因此经常会结合使用预测分析和技术经济分析方法。将规范化的科技评估体系引入进来之后，可以促使分析过程的客观性和公正性得到有效提升。
科技管理过程控制则是有效控制科技计划过程，主要是科技管理人员检查和指导下属人员的工作进程。管理人员在科技工作指导实施过程中，需要紧密结合相关政策规定来进行，以便促使科技人员对相关的政策规定及时获取，同时结合实际情况，贯彻落实定期检查制度。为使检查的科学性、客观性得到保证，还需要进行必要的科技评估。
反馈控制发挥事后评估的作用，通过控制行为的开展，获取科技资源活动，然后结合历史特点，纠正将来行为。由此可见，科技评估发挥着十分重要的作用。
一个社会的文明程度,或曰文明的繁荣程度，测量的指标有很多项，但最重要的一项，是社会的包容度。如果社会本身的包容足够宽广，则不用担心繁荣。——社会学家谈文明
2 科技评估的基本内容
科技评估涵盖的要素很多，主要工作是评价这些因素对科技活动、科技环境等造成的影响和效果，而科技活动又涵盖科技政策、人员、项目等一系列因素。要对科技管理工作成效科学把握，以便采取针对性的措施，促使其带来的负面影响得到有效减少，充分发挥其有利作用，促进人类社会的进步和发展。
2.1 科技评估的特点
晶体结构分析表明，钐配合物1属单斜晶系，C/2c空间群。它的最小不对称单元含1个Sm3+,两个4,4’-二羧基二苯醚配体和两个氧原子，其中Sm(III)分别与配体oba上的6个O和另外2个孤立的O配位，为八配位构型。结构中配体oba有不同的两种配位方式：一是羧基氧原子以桥联方式连接三个Sm(III)(见图1(a)),而另一种则为单纯的双齿配体，一个羧基上的2个O各连一个Sm(III)(见图1(b))。
2.2 科技评估的原则
评估科技成果过程中，管理部门结合实际情况，提出相应需求，而评估机构则需要结合这些要求，将自身能力、水平等充分纳入考虑范围，判断是否提供评估服务。市场经济体制下，寻租功能是评估机构所具备的，因此，一般来讲，科技成果评估方处于较被动的地位。而科技项目管理方则可以结合自身需求有效拉动评估方，由此可见，两者之间存在一定的主客关系。
在陕西关中病菌从3月下旬至9月中旬都可入侵，时间长达5个半月，可侵染4～5次。在多雨的6—8月，果园內经常有较多的孢子，只要有适量的雨水，孢子即可传播入侵。病害发生期一般从4月下旬开始，6—7月为盛期。叶片被害期集中在4—7月，果实被害期集中在6—7月，陕西大部分梨产地多数年份由于秋雨较多，均可满足病害流行需要，易造成病害后期大流行。病害的发生一般有3个高峰，第1个高峰在5月份，第2个高峰在7月份雨季到来时，8月份以后至9月中下旬如有阴雨连绵天气可出现第3个发病高峰。
在科技评估实践中，委托者、外界因素尽量不要干扰到评估过程，且选择的科技评估机构与被评估对象不能存在从属关系，否则很容易有权钱交易等行为发生。以GZ科技计划项目为例，随机抽取了高校、科研机构、企业专家中的部分人员作为评审专家，这样其公正性就得到了保证。但需要注意的是，科技计划项目是一项特殊的科研活动，需要将科学共同体专家的作用充分发挥出来，这样公正性方可以得到最大程度的保证。
“哇哦！想不到一个小小的糖人，竟然有这么大的来头，我以前还从没听说过这样的事呢！糖人国……听上去很有趣嘛。”唐小果兴奋地瞪大了眼睛，可转眼间，又为难地捏着下巴，“不过，我要怎么帮你呢？难道把你们都吃掉吗？虽然我也很喜欢吃糖，可吃不了这么多。而且你们不受欢迎，说不定也有你们自己的原因。”
只有事实依据足够充分，科技评估结果的有效性和科学性方能得到保证，而事实的客观性又会对结果的可行性产生直接的影响。因此，就需要将市场现阶段情况、未来发展趋势等充分纳入考虑范围，通过逻辑判断、推理等工作的开展，构建和完善评估性指标。
社会经济发展需求，促进科技评估的不断进步。目前，科学技术在社会经济发展中发挥的作用日趋明显，但是如果没有合理运用这些技术，就会负面作用到人类社会的发展。在这种情况下，就出现了科技评估。科技评估将融合多种学科知识，主要内容是通过一系列科学技术活动的开展来改变世界。科学评估的预见性和不确定性特点较强，需要针对性地处理一个独立系统。且科技评估包括较广泛的领域和范围，自然、社会、人文等都属于其评估对象。同时，为使评估效果的公平性和有效性得到保证，还需要社会各界积极参与进来。
2.2.3 独立性原则
从市场经济角度来讲，管理方、评估方都作为市场主体存在，那么管理方、评估方就具有平等的法律地位，结合评估工作实际情况和要求，签订相应的合同。因为存在着评估工作合同，所以从法律角度而言，两者具有平等的地位和关系，每一方需要将合同规定的义务责任切实履行下去，如果有任何一方出现了违约关系，另一方则可以对其法律责任进行严肃追究。
3 科技评估与科技管理的关系
3.1 决策中的谋断关系
科技研究中，项目从立项到实施的时间跨度较长，且涉及到较多方面的因素和较为复杂的中间环节，充分考虑科技成果的论据是否足够，科技成果所带来的经济效益、社会效益是否符合预期目标等。科技管理工作比较复杂和系统，需要持续较长的时间，且目前科技评估工作的作用越发凸显，受到了人们的充分重视。
3.2 市场上的主客关系
2.2.1 公正性原则
进入新时期后，我国科学技术迅速发展且日趋成熟，科技管理水平也在不断提升。科技发展内容的丰富程度在不断增加，仅靠个人的阅历、知识或智慧等因素，科技管理的发展需求无法满足，且对科技评估的客观性、公正性和科学性造成严重影响。
3.3 合约下的平等关系
评估方案是科技评估的基础，评估机构需要对评估方案科学有效的制定。而方案的制定十分重要，要将被评估对象、评估目的等内容充分纳入考虑范围，对评估方法、评估标准等合理选择；且要以公正独立的第三者立场来开展科技评估工作，促使科技评估的独立性目的得到实现。
2.2.2 客观性原则
4 科技评估在科技管理中的作用
4.1 促进经济与科技的融合
从社会角度来讲，科技评估发挥着中介的作用，能够对企业单位和科技机构有效联系。研究发现，过去很长一段时期内，在科技程度市场化进程中，我国政府将自身主导作用充分发挥出来，评估机构没有及时构建，这样就影响了企业和科研单位之间的正常交流，科技进步对企业的促进意义得不到充分发挥，且对科技成果的产业化生产也造成了严重影响，不利于企业整体进步。因此，在未来发展中，需要构建完善的科技评估机构，促使科技市场得到优化，借助先进科技技术的运用，促进市场的发展；而市场又可以反作用于科学技术，不断提升我国科学技术整体水平。
4.2 优化科技管理过程
研究发现，经过了立项、实施和结项3个环节后，科技项目方可顺利转化为科技成果。而每一个环节，科技项目具有差异化的特征，因此，需要采用不同的科技评估评估方式。目前常见的有事前评估、事中评估和事后评估3种评估方式。不同阶段采用不同的评估方式，可以将相应信息及时反馈出来，促使本阶段评估有效性得到保证，进而顺利开展下一阶段的工作，提升管理水平，还可以帮助相关工作人员做出更加科学合理的决策。以GZ科技计划项目为例，通过科技计划项目管理目标的完善，将科技计划项目组织单位的监督作用充分发挥出来，给予科技共同体充分的重视，以使科技评估效果得到有效的优化。
4.3 最大程度上扩大效益
相较于资产评估，科技评估的综合性特征更强。首先，综合性研究角度。其具有较为广泛的评估领域，文化、科技、心理、经济等行业都有涉及。其次，利益协调关系的综合性。科技评估活动开展过程中，涉及到较多的行业和部门，需要对各个方面的利益关系有机协调和平衡。最后，综合性的研究方法。在科技评估工作开展过程中，结合研究对象的差异，研究机构会运用差异化的研究方法，以便有效提升评估的科学性。且其综合性较高，那么在评估实践中，就会将科技管理涉及到的各个方面充分纳入考虑范围，以便顺利开展科技管理工作，有效提升经济效益、社会效益和环境效益。
目前，新型管道配件越来越多地应用于冷、热源系统中，使得系统更加安全、高效地运行，维护、管理及维修变得较为简单。以下简要介绍一下常见的新型配件。
4.4 增强项目透明度
通过科技评估工作的开展，可以有效分离谋与断，这样管理工作体系、运用机制就可以得到有效的完善与规范，促使科技项目质量得到提升，决策的科学性和有效性也可以得到保证。此外，通过有效完善中介机构评估机制，还可以从制度角度来监督公共科技项目管理过程，促使公共科技资源使用责任制度体系得到健全，避免出现腐败问题，对于管理部门廉政建设工作的开展，起到有效的促进作用。
5 科技评估的具体体现
科技管理主要管理对象有科技项目、科技机构、科技政策、科技人员等方面的内容，而评估则在计划管理、政策实施、人员机构管理等方面得到了主要体现。科技管理工作人员需要结合相应的规定、政策和条文要求，对科学管理、研究工作指导等有机强化、总结经验、分析问题，促使科技组织和指导工作得到有机完善。在制定科技政策时，需要总结考虑科技、社会、经济等方面的关系和规律，以便促使政府决策判断力得到有效提升。
6 结语
综上所述，随着科学技术的不断发展和成熟，如今科技管理涵盖的范围越来越广，复杂程度越来越高，评估难度不断增加。传统的依靠个人经验、智慧进行评估的模式，逐渐暴露出一系列问题，无法满足科技管理的快速发展需求。针对这种情况，需要充分重视科技评估的作用，通过科技评估工作的开展，能够有效融合经济与科技，优化科技管理过程，最大程度地扩大利益。总之，科技评估对科技管理整体水平和效益的提升，具有较大的帮助。在新时期下，需要从多方面努力，不断完善我国的科技评估机制，提升科技管理水平，进而促进我国社会经济的健康稳定发展。
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文章编号 ：2096-4137（2019）11-120-03 DOI：10.13535/j.cnki.10-1507/n.2019.11.38
（作者供职于宁波浙达技术服务有限公司）
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