宁波市土地勘测规划院 浙江宁波 315040
摘要：在处理土地问题的过程中，要着重分析土地开发整理项目，而对于整理结构，理清权属关系成为了社会各界关注的焦点，如何统筹兼顾土地规划、土地开发整理以及土地整治等项目，需要相关研究人员在履行程序认证后，健全相关管控措施。本文对土地权属的内涵进行了简要分析，并从权属管理内容、特点、调整方式以及可持续发展框架四个层面分析了权属调整在土地开发整理项目中的运行框架，旨在为项目管理人员提供有价值的调整建议，以供参考。
关键词：权属调整；土地开发整理；土地规划
作为农业竞争力提升的主要路径，土地开发整理项目具有非常重要的经济效益和社会效应，不仅能增加农民的收入，也能有效促进农业和农村发展，实现农村土地综合整治项目的不断推进。在进行权属调整的过程中，要秉持自愿原则，优化运行耕保护奖励机制，建立健全完整的权属调整方案，及时处理有效信息的同时，助力土地开发整理项目的良性发展。
一、土地权属内涵分析
土地权属主要是指土地使用权以及所有权的归属问题，在我国，要想仔细分析土地权属问题，就要针对具体问题进行精细化分析，主要包括土地所有权和土地使用权。第一，土地所有权中，涉及到的是国家土地所有权、集体土地所有权。国家土地所有权主要是指一些公共资源用地属于国家所有，例如森林、山岭、草原、滩涂等。集体土地所有权主要指的是农民集体在依法条件下，能对土地进行实时征用和收益处理。主要涉及的就是农地和建设用地。第二，土地使用权中，主要分为国有土地使用权和集体土地使用权[1]。
二、土地开发整理项目中权属管理框架分析
（一）土地开发整理项目中权属管理内容分析
在土地开发整理项目研究过程中，要对权属管理的实际结构和具体参数进行综合分析，主要是对农村土地开发过程中涉及到的土地权属进行及时的项目调整和项目确认，确保变更登记结构运行完整。也就是说，土地开发整理权属管理内容主要围绕的就是土地所有权以及土地使用权的调整框架。前者主要是研究农村集体土地之间的权利调整结构，并对国有土地和农村集体土地之间的权属调整进行控制。后者是对农村集体土地使用权调整结构进行分析，并对国有土地使用权进行权属解构。特别要注意的是，在土地开发项目中，对权属结构进行综合分析，要保证合理化落实土地开发整理项目，确保工作程序的健全完整，综合界定土地收益项目以及土地权利结构，尽量在项目推进过程中减少权属争议问题，从而提升土地利用效率的同时，优化认定结构的真实性和系统性。
（二）土地开发整理项目中权属管理特点分析
基于我国土地问题的研究现状，要对土地进行统筹权属管理，就要对错综复杂的权属关系进行整合，这就需要研究人员对农村土地以及国有土地进行有效解构。特别是近几年，一些地区将荒地直接划分给农民集体等组织，这就导致集体之间、农户之间以及集体和国家之间产生了一些纠纷，而随着社会的进步，权属管理项目开始形成多元化管控机制。第一，具有产权的主体以及投资的主体，权属管理结构呈现出多元化发展趋势，加之扶持政策逐渐出台，整体管理结构呈现出合理化调整框架。第二，权属调整程序呈现出复杂化和多元化发展态势。正是基于土地开发项目的处理和管控，在工作开展过程中，针对权属调整项目从程序到权限，再到权属审核项目和权属调整结果，进行系统认定和规范结构的综合化发展。
（三）土地开发整理项目中权属调整方式
1.国有土地和集体土地之间的所有权调整
在土地开发和整理过程中，主要关注的是两方面。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一方面，要对土地开发结构、整理结构和复垦后土地参数进行综合分析，从而保证对土地边界不规则结构进行综合分析，从而实现等量或等价的调整管控，提高调整范围的原则，确保所有权调整结构能符合各方要求，从而真正提高项目处理机制，确保管控结构和管理参数符合标准。另一方面，在土地开发和土地整理的过程中，要对主干道以及主干渠道进行建设管控，确保集体所有权土地调整为国有土地结构[2]。
2.农村土地综合调整方式分析
在整合过程中，按照等质等量原则进行项目管控，特别是在经济基础较差的条件下，要在稳定经营承包权限的基础上，有效管控整理效果，从而实现对不同土地质量进行综合分析，确保管控项目中，对土地权限进行综合认定。在调整方式建立过程中，若是整理前后出现了质量的变化，就要建立有效的分配机制，从而保证质量分割结构的有效性，提升问题处理以及项目调整的实效性。特别是对共同经营状况，要对象征性区分标志结构进行集中解决和优化处理。另外，对于股份制模式，要集中调整土地使用权，从而保证经济基础结构和收入框架之间建立有效的管理关系，真正推进农村土地综合调整的发展进程。土地整理后，要按照整理项目运行前的实际价值进行估算，从而保证评估结构的完整度，在自愿组建相关股份制土地经营组织中，对获取收益进行分析，建立最优化处理措施[3]。
3.土地整治使用权调整
在土地整理后，按照规定能有效对新增耕地进行管控，特别是要按照规定对新增耕地以及工程投资者进行综合管控，实现开发整理项目的公益性投资机制，实现整体运行参数和控制项目的优化发展，切实维护使用者的实际需求，确保经营使用管理能实现最大化效率，若是政府将土地租给当地的种植户，租金则归政府所有，政府在投资开发项目中，要对新增耕地建设用地指标进行综合分析和管控，从而提升调整结构的实际效果[4]。
4.土地整理后耕地保护调整方式
在土地整理项目运行过程中，管理人员要集中升级管控措施和管理理念，从环境的可持续发展理念出发，建立健全完整的项目发展机制，确保耕地保护运行措施能健全完整，一定程度上确保经济效益和社会效益的双赢。
（四）土地开发整理项目中可持续发展框架分析
在推进土地开发整理项目时，政府和当地人员要综合管控管理框架，走可持续发展道路，实现资源节约型和环境友好型社会建设结构，深度贯彻落实科学发展观的基本要求，实现土地开发管理项目优化发展，并行耕地保护机制，实现整体项目的优化发展[5]。对于涉及到土地权属调整结构的相关研究，管理人员要综合考量不同的分配机制，实现权属调整项目的优化发展，一定程度上优化土地管理结构的效果。
结束语：
总而言之，在践行土地开发整理项目的过程中，要从全社会经济发展角度出发，贯彻落实可持续发展道路，实现土地开发整理项目的发展目标，合理化的分配土地权益，从而实现土地所有权以及使用权的综合治理和管控，为我国土地项目发展奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]李敏,赵小敏,李薇等.土地整理中的土地权属调整--以山东省阳信县为例[J].江西农业大学学报(社会科学版),2014,03(02):39-41.
[2]李强,王梦易.科学制定土地权属调整方案确保土地开发整理项目的顺利实施[J].国土资源,2014,15(03):51-52.
[3]顾宜.土地开发整理中的权属管理研究——以吉林省西部土地开发整理重大工程为例[J].长春大学学报（社会科学版）,2014,20(03):7-10,24.
[4]苗利梅,范树印,郧文聚等.农用地分等定级估价成果在土地开发整理中的应用[J].资源与产业,2014,09(06):78-81.D
[5]李洪卫,张建华,何芳军等.在土地开发整理规划设计中要把握土地权属调整方案[J].国土资源,2014,15(10):56-57.
论文作者:王振虎
论文发表刊物:《基层建设》2016年23期
论文发表时间:2016/12/5
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