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【摘要】在城镇化建设期间，土地规划工作至关重要，其属于我国土地管理工作中的一项主要的组成部分。不过随着社会的发展和城镇化的速度加快，让土地规划利用工作出现了很多的问题，这很大程度的影响了土地的使用率，进而无法符合城镇化建设的要求，因此一定要制定出完善的解决措施。
【关键词】城镇化；建设；土地规划利用
我国人口的增多推动了城市化的建设，不过这也让土地规划利用工作出现了一定的问题，特别是不同种类的用地间具有显著的矛盾，所以在今后的土地规划利用工作中，要重视经济性和合理性，防止发生任何的问题，这样一来就可以加强土地规划利用的整体效果，从而就得以符合城镇化的要求。
一 城镇化建设中土地利用规划所具有的问题
（一）没有合理掌控资源开发利用的时序
每个经济发展阶段都会对土地资源的使用具有不同的要求，比如经济条件差，那么土地资源的使用量就会少，土地开发的进度就会慢，这是迎合经济发展规律的必然结果。某些地区并没有掌握经济的发展规律，只是看中经济指标，依靠“土地财政”来寻求经济发展，更为过分的是，想要利用土地开发来推动当地的GDP，在指定的范围内往市场当中投入珍贵的土地资源，进行蚕食性的土地开发，这种方式已经违背了科学规律，更为严重的是会导致资源受到巨大的浪费，无法让资源得到有效的开发使用。
（二）没有合理掌控资源开发利用的方向
要对资源采取可持续的使用。而想要实现这一目标，那么就要合理的掌控资源开发使用的方向，而这一原则对于土地资源同样适用。土地能够创造出财富，而只有得到有细小的使用才可以体现出其价值，不过土地使用功能单一的话，则会影响土地的使用价值。比如目前很火的住宅市场，其在价格方面要高过商业、办公物业的价格。在这样的情况下，一部分人则不考虑资源开发使用的方向，而是只重视住宅楼的建设，满足住户的居住要求。但这尽管让城镇得到了建立，不过居民体验不到居住的气氛，从而形成建筑垃圾，这样一来就不能够让土地展现出其所具有的价值，从而无法有效的进行资源开发。
（三）结构规划不合理
在城镇化建设的过程中，土地规划结构存并不完善，很多城镇的土地规划普遍存在用地粗放、扩张没有规律的现象，从而造成用地结构不合理，影响了城镇土地的利用率。尽管城镇土地属于一种资源，不过却需要做好对其的规划利用工作，不要只是依据城镇的区域，而是从整体进行考虑，来让土地规划利用具备合理性，然后以此为基础，采取相应的结构规划。比如，在某地进行城镇社区建造的过程中，在土地规划利用方面具有不合理的一面：一是此城镇的土地资源并没有合理的结构比例，其中工业用地面积很大，而忽略了公用区、交通区等用地面积，在城镇中存在大面积的荒地，从而造成了规划问题。此外，尽管一部分土地得到了使用，不过并没有制定完善的结构规划方案，从而构成了粗放用地的形式，这样一来就导致土地的使用率下降，由此凸显出了结构规划方面的问题。
（四）土地用地布局松散
乡镇土地用地本就很松散，而且村落之间并没有太密切的联系，临近的村落支之间存在大量的农业用地，所以在对城镇化建设土地进行规划利用的过程中，就会出现局部松散的情况。在城镇化土地规划过程当中，自然村是最为基础的部分，基于地域特色，最好对土地布局进行有效的规划。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在城镇区域当中，自然村、工业用地等之间会相互较差，所以无法掌握土地规划利用的布局规律，更难进行合理的开发，其中松散问题表现的最为突出，比如：在对某城镇进行建设期间，一共对附近的A、B、C、D4个自然村进行了规划，从中发现土地用地布局规划存在布局松散的情况。其中A村到城镇中心的土地上，具有废旧工厂，B村和A村相邻，而C村、D村与城镇中心具有较远的距离，在两个村建建立了一个小规模的商业区。在土地规划方案中，原先并没有商业区，但是在规划以后，由于用地布局比较松散，因此就要清除商业区，并要对用地资源进行新一次的规划，这样才可以保证城镇建设防范的合理实施，不过这不但会使土地规划更加困难，而且还会增加成本。
二 城镇化建设中土地规划利用的优化措施
（一）制定规范的用地计划
在对城镇化进行建设的过程中，若想解决土地规划利用所存在的问题，那么就要事先创建用地计划，确保土地资源能够得到完善的分配，用地计划在城镇土地规划中能够达到引导的效果，同时还会加强土地规划利用的合理性。在土地规划利用过程中所采用合理的用地方案，而且还要依据审批的流程，以此来防止发生土地利用超出标准要求的情况，而且还要尽量少的进行开发。如果无法满足城镇开发的需求，那么就不允许通过审批。在用地计划当中，要做好对土地资源的开发，在所要求的范围内，来加强土地规划利用的合理性，同时还要重视对开发的控制程度，并根据用地计划来完善用地规划行为。
（二）整理闲置的土地资源
对闲置土地资源进行有效的整理是城镇化建设的一项重要工作，其能够给随后的土地规划利用创造出基础数据。通常废气场地、闲置宅基地都属于闲置土地资源的一部分，要确保土地规划使用的科学合理性，并要采用完善的措施来对城镇闲置土地进行处理，这样就会提升土地规划利用率。在整理土地资源期间，还要完善土地布局结构，合理的提高容积率，如此一来，不但能够降低城镇用地的压力，而且还可以确保用地的科学性。
（三）树立土地规划和执法权威
要做好对耕地的保护工作，加强对土地规划利用的控制工作，把国家所确立的用地规模、投资强度等结合进预审审核项目当中，但凡无法达到土地规划利用要求的，坚决不能够通过审批；但凡未制定土地利用年度计划标准的，坚决不能通过审批；对没有依据国家所制定的要求来进行用地预审的，坚决不可以进行对建设用地的申请。此外，还要对土地执法体制进行优化，提高相关的执法力度。
（四）加强建设用地存量使用效益
要进一步加强存量土地的使用收益，并遵守我国所制定的相关规定，合理的采用档案信息系统来全方位的处理闲置土地，掌握存量建设用地的具体使用状况，完善的划分低效用地。根据有关的法律规定来合理的采用土地处理方式，同时还要依照各种情况，来有针对性的采用回收土地使用权。如果发现囤积土地的情况，则要坚决的进行打击。合理的优化建筑用地的市场运行体制，并要采用征地促开发的方式，来最大程度的让闲置的土地得到合理的使用，另外还要解决所存在的征地、拆迁补偿等一系列的问题。此外，要对旧城进行合理的改建，提高其文化品位，并从民主的角度，然后结合市场机制来推动对旧城的改善，从而打造出一个政府和居民能够进行友好交流、具有社会效应和经济效益的“村中村”改造新路子。
【结束语】
通过以上内容我们能够了解到，在进行城镇化建设的过程中，要站在整体性的角度来对土地规划利用工作进行完善，科学的分配城镇土地，以此来加强土地规划的使用率。此外还要制定土地规划利用的方案，确保城镇土地规划的合理性，这样一来就能够让城镇得到良好发展，并能够充分的展现出土地规划利用的社会效益和经济收益。
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论文作者:帅秀娟1,,史信睿2
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第15期
论文发表时间:2019/9/10
标签：土地论文; 城镇论文; 城镇化论文; 土地资源论文; 松散论文; 结构论文; 就会论文; 《城镇建设》2019年第15期论文;