发展邯郸口岸经济培育新的经济增长点，本文主要内容关键词为：邯郸论文,经济论文,增长点论文,口岸论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
培育和开发新的经济增长点，是指适应社会经济发展的趋势和市场的客观要求，加快发展产业关联度高、带动作用强、经济及社会效益好的产业。积极培育和形成新的经济增长点，能够带动整个经济结构的优化和升级。从经济发展的客观规律来看，经济发展不仅在时间上，而且在空间和行业上都是不平衡的，总有一些区域和行业的经济发展速度较快一些，成为带动整个经济发展的增长点。从一定意义上说，一部经济成长史就是不断寻找和培育新的经济增长点进而带动整个经济发展的历史。
按照《邯郸市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标》，邯郸市将形成与国际经济紧密结合的对外开放新格局，成为晋冀鲁豫接壤区的经贸中心和实力雄厚的现代化经济强市。为实现这一宏伟目标，邯郸市必须培育和开发新的经济增长点，这是全市经济实现持续、快速、健康发展的战略性任务。适应国际、国内经济发展的大趋势并结合邯郸市经济社会发展的实际情况，我们认为应当紧紧抓住邯郸陆运口岸对外开放的机遇和优势，把发展口岸经济作为培育邯郸市新的经济增长点的重要突破口。
一、口岸经济的理论与实践
1.口岸与口岸经济
口岸是经国家批准设置的，供人员、货物和交通工具合法进出境的对外开放门户，分一类口岸和二类口岸。一类口岸由国务院审批，口岸设施先进、功能齐备；二类口岸由省级政府审批，有赖于一类口岸功能的延伸。口岸是一个复杂的有机体，由口岸综合管理、查验、货源、运输和综合服务五个相对独立、分工协作的子系统组成。口岸是经济社会发展的重要基础设施，居于对外开放的最前沿，对于加强国际交往、改善投资环境、发展外向型经济、促进经济社会的全面发展，都有着极为重要的基础性作用。据统计，有80%的外商直接投资在我国设有口岸的城市。随着我国对外开放的扩大和经济建设的进一步发展，口岸将越来越显示出其重要的战略地位和作用。
但是，由于我们过去过于强调口岸的政治功能，一定程度上忽视了其应有的经济功能，在实际工作中口岸经济问题得不到应有的重视，造成我国口岸建设和口岸经济发展长期滞后。改革开放以来，尤其是近几年来，由于口岸经济对整个国民经济的发展起到了重要的作用，口岸经济从理论到实践都日益受到重视。
口岸经济是以口岸为核心，直接或间接依托口岸而存在和发展的跨行业、跨地域、多层次的复合型经济。口岸经济具有四个方面的特性：一是涉外性。口岸是国家对外开放的门户，是连接国内、国际市场的交汇点。与口岸直接或间接相关联的产业组成的口岸经济，必然是与国际市场接轨的外向型经济。涉外性是口岸经济的本质属性。二是关联性。口岸经济与整个国民经济的关联性很强，涉及的行业领域和地域范围极广，本地、腹地以及国外的有关经济活动，都可纳入口岸经济的范畴。三是牵动性。口岸经济发达，对本地和腹地的工农业生产、交通、仓储、商贸、金融、保险、信息等一系列行业的发展会起到极大的牵动作用，能够成为带动经济发展的重要增长点；反之，口岸经济发展滞后，也将会对经济发展产生极大的制约作用。四是层次性。口岸经济是以口岸为基点向外辐射而形成的，依经济活动与口岸本身的相关性，我们可以将口岸经济分为三个层次：第一层次为口岸经济的核心，即口岸本身的经济活动，包括口岸综合管理部门的收费、口岸查验系统的税费、口岸运输系统的经营活动和口岸特色服务活动等。第二层次为直接与口岸相关的临港产业，主要指依托口岸优势而发展起来的来料加工企业、保税工厂、保税区、自由贸易区等生产经营活动。第三层次为间接与口岸相关的外向型经济，主要指依托口岸的进出口功能而存在和发展的进出口企业的生产经营活动。
2.口岸经济与经济增长
在世界经济增长尤其是在国际经济贸易发展的大背景下，作为国际经贸基础的口岸功不可没，口岸经济也得到了相应的发展，成为推动经济发展的重要经济增长点。
从国际上看，许多大都市的经济起飞都是首先从口岸经济的发展起步的。日本口岸城市工业产值的65%、商业销售额的85%来源于口岸产业，新加坡80%的国民经济属口岸经济范畴，马来西亚霹雳州借助内陆口岸发展经济也是一个很好的范例。1989年11月，马来西亚在霹雳州怡保市试办亚洲第一个内陆口岸，对霹雳州的经济发展和繁荣产生了巨大的推动作用。到1994年，该州的工业加工区已发展到29个，成为马来西亚重要的加工工业基地，其进出口总额占全国的1/10。
从国内来看，口岸经济无可置疑地成了新的经济增长点。广东省社会经济尤其是外向型经济超常规发展，这在很大程度上是借助口岸众多的优势。广东省的口岸数量居全国之首，占全国的36%。1997年，广东的外贸出口总额占全国的40%，实际利用外资占全国的22%，注册三资企业占全国的34%。天津市以海运口岸为核心的滨海新区是典型的口岸经济区，仅保税工厂就有80多家，已成为天津市的外商投资密集区。1996年，滨海新区实现国内生产总值320亿元，占全市的29%；外贸出口完成17.5亿美元，占全市的43%，比上年增长72.9%；协议利用外资额达18.7亿美元，占全市的47.6%。截至1996年，滨海新区累计签约的三资企业达6718家，占全市的64%；累计协议外资额达83.2亿美元，占全市的53%，世界上最大的100家跨国公司中有60家在这里落户。我国近十几年来港口口岸的发展表明，港口口岸建设投资与招商引资金额的比例高达1:6.5，对于投资较少的内陆口岸来说，这一比例还会更高。据对全国部分口岸城市的问卷调查，1978年以前我国设有口岸的15个城市，1978—1997年国内生产总值年均增速为15.8%，为同期全国国内生产总值年均增速9.7%的1.63倍；1978年以后新设口岸的29个城市，口岸开放后到1997年国内生产总值年均增速为15.1%，为其口岸开放前5年年均增速12.5%的1.21倍，说明口岸对一个城市经济发展的带动作用是很大的，设口岸比不设口岸发展得快，早设口岸比晚设口岸发展得快，口岸兴则城市兴。
二、邯郸市口岸经济的发展现状与潜力分析
邯郸二类陆运口岸已于1997年10月正式开通，成为晋冀鲁豫接壤区唯一的口岸、河北省第二个内陆货运口岸。由于口岸功能尚未完善，仅设有商检、查验系统等机构，口岸特色服务机构尚未设立，临港产业开发不够，使巨大的口岸经济潜力未能得到充分发挥。现根据上述对口岸经济三个层次的划分，对邯郸市口岸经济的现状和潜力分析如下：
①据测算，1997年邯郸市第一层次的口岸经济总值可达到3.04亿元，包括口岸管理费111万元、关税及进口环节税11454万元、商检费285万元、动植检及卫检费50万元、各种口岸代理费3000万元、运输费15000万元、口岸仓储费500万元。目前，这3亿多元的收入大部分体现在其他口岸，如果将其中的50%转化为邯郸市现实的经济增量，便是一笔巨额收入。
②邯郸市现有保税工厂2个，1997年产值24227.8万元；来料加工企业10个，进口原料4300万美元，加工复出口7000万美元，产值5.8亿元，利税6000万元。两项合计企业数为12个，产值为8.2亿元。实际上，一个口岸可以满足很多保税工厂和来料加工企业的需要。保守地说，如果邯郸市近期内再创办12家来料加工复出口型企业，那么又可带来8.2亿元产值，其新的经济增长点的作用是显而易见的。
③全市1997年底注册三资企业749家，拥有进出口权的外贸企业7家、工业企业26家，这些企业1997年共计出口创汇2.18亿美元，产值18亿元，利税1.5亿元。按照邯郸市“九五”计划，到2000年全市出口创汇将达到5亿－6亿美元，邯郸口岸经济将得到进一步发展。
三、邯郸市发展口岸经济的必要性
1.发展口岸经济是邯郸市寻找新的经济增长点的需要
邯郸市是计划经济时期发展起来的基础工业城市。产业结构已不适应市场经济的发展。发展口岸经济，符合转变经济增长方式的要求，符合国家新一轮经济发展的产业政策，产业关联度高，具有巨大的发展潜力，经济效益和社会效益好。因此，依托邯郸口岸、发展口岸经济，应该成为邯郸市培育新的经济增长点的重要突破口。
2.发展口岸经济是优化邯郸市产业结构，特别是出口商品结构的需要
目前，邯郸市的出口商品绝大部分是初级产品。由于受结构原料化、低档化的制约，邯郸市出口商品结构优化步伐缓慢，出口效益受到严重影响。邯郸市产业和产品结构的调整如果能依托邯郸口岸，利用这个连接国际市场的便捷通道，积极与国际市场需求结构接轨，就能够为全市产业结构的优化拓展出更大的空间。
3.发展口岸经济是邯郸市实施开放带动战略，加大对外开放力度的需要
开放带动战略是邯郸市两大主体战略之一。口岸是对外开放的基础和依托，实施开放带动战略，一刻也离不开口岸经济的发展。发展口岸经济可以有效地改善邯郸市的投资环境，增强招商引资的吸引力，促进外向型经济的发展。
4.发展口岸经济是邯郸市建设晋冀鲁豫接壤区经贸中心的需要
邯郸作为晋冀鲁豫接壤区的中心城市和最大城市，应该形成辐射带动区域经济发展的增长极，成为这一区域的经贸中心、国际货物集散中心，以带动周边地区外向型经济的发展。
四、对邯郸市发展口岸经济、培育新的经济增长点的建议与思考
1.强化口岸经济意识，树立大口岸观念
在口岸工作中，我们要解放思想，大胆实践，强化口岸经济意识，树立大口岸观念，努力实现三个转变：一是要由单纯强调口岸的政治功能向注重其经济功能转变。口岸不仅是国家主权的象征，同时也是经济发展的重要基础设施。在以经济建设为中心的今天，在没有人员进出境功能的邯郸口岸，强调并发挥口岸的经济功能更有着十分重要的现实意义。二是要由只注重口岸的门户、通道功能向注重其综合经济开发功能转变。通过国门实现人员、货物的进出境是口岸的基本经济功能，但这只是直线式的，难以充分发挥出对经济的拉动作用。要突破单纯的通道式、直线式口岸模式，实现以口岸为核心，开发三个层次口岸经济的辐射式大口岸模式。三是由片面强调口岸微观经济效益向注重宏观经济效益和社会效益转变。口岸微观经济效益是指第一层次的口岸经济效益，如前所述，主要包括口岸管理部门、查验机构收取的税费和口岸运输业、特色服务业的经营性收费。这部分效益虽属必需，但不应作为考核和评判口岸经济效益的重点，一个口岸的经济效益主要应体现在对外向型经济的服务和对新的经济增长点的培育上。比如，为了减轻进出口企业的负担，与国际惯例接轨，我国连续降低关税，许多口岸免收口岸管理费，更多的服务性企业降低了运价和各种收费，中央政府和许多地方政府给口岸以大量的财政补贴和投入。由此，口岸微观效益必然降低。但如果因此得出整个口岸经济效益不好的结论，则显然是狭隘的、片面的。
2.建立多层次、多渠道、开放式的口岸货源体系，充分发挥口岸的规模效益
进出口货物是货运口岸各项工作的直接对象，过货量的大小是衡量口岸规模的重要指标，不断扩大过货量是口岸工作的基本任务。没有货源，口岸便没有存在的必要和发展的前提；货源越充足，口岸的经济效益和社会效益就越好。能否建立起一个多层次、多渠道、开放式的进出口货源体系，是制约口岸发展的核心问题。为此，一是要搞好邯郸口岸的公关宣传工作，提高邯郸口岸在全市及周边腹地的知名度；二是要搞好调查研究，摸清包括本地与外地、大宗与零散、进口与出口、外贸企业和三资企业与工业放权企业，以及现实的与潜在的货源总量、结构、流向，有针对性地开展吸收货源的工作；三是要努力提高口岸自身的功能和效率，做到方便进出、服务优良、收费合理，以吸引客户，广揽货源；四是要制定鼓励进出口货物自邯郸口岸通关的优惠政策，必要时尤其是在口岸开放的初期也可借助一定的行政干预措施组织货源。
3.进一步加强口岸软、硬件建设，尽快完善口岸功能
邯郸口岸虽已开通，但软、硬件尤其是硬件建设欠帐很多，不少查验和运营业务仍需依靠其他口岸的支持和配合，口岸功能急需完善。口岸系统是一个串联系统，任何一个子系统或单元功能的不完善都将直接影响整个口岸的效率以至生存。邯郸口岸要抓紧完善查验、运输和特色服务功能，尽快建立健全机构，开展业务。一是要进一步健全口岸查验系统，尤其要加快邯郸海关的筹建步伐；二是要在改造、挖掘、利用现有运力的同时，加快具有口岸功能的邯郸市国际集装箱多式联运中转站的建设；三是要尽快兴办一批口岸特色服务企业，提高口岸综合服务水平；四是要积极探索内地口岸与边境口岸的直通式衔接模式，提高口岸的管理和运营效率。
4.抓住发展口岸经济的新机遇，谋划并实施一批口岸经济项目
为了保持国民经济持续健康地发展，党中央、国务院最近决定增加铁路、公路、通讯和城市基础设施等方面的投入，进一步扩大对外开放，增加出口，更多地利用外资，以启动经济、加快发展。口岸经济面临着难得的发展新机遇。应该看到，邯郸市口岸经济的发展尚处于起步阶段，一方面巨大的潜力尚未得到充分发挥，另一方面即使这种潜力全部变成现实的经济增量，也只占邯郸市国民经济的很小比例，与先进的口岸城市相比仍有很大差距。因此，我们要把发展口岸经济提高到战略性、全局性的高度来认识，高起点、大气魄地规划全市口岸经济的发展，努力改变邯郸市口岸经济发展滞后的状况。凡事预则立，不预则废。鉴于邯郸市口岸经济的深度开发尚处于自发状态，要及早对口岸建设和口岸经济开发进行统一规划，并纳入全市国民经济和社会发展规划，抓紧实施。口岸经济的发展离不开一大批口岸经济项目的谋划和实施，除上述口岸自身建设所涉及的口岸经济项目外，邯郸市还应依托口岸进出口的便利条件，在进一步挖掘现有企业潜力的同时，谋划并实施好来料加工复出口型企业、保税工厂、保税集团、三资企业、有进出口权的外贸企业和工业企业等一批口岸经济项目或企业，形成口岸产业群。
5.进一步加强对口岸经济发展的领导，制定并落实口岸建设和口岸经济发展的优惠政策
口岸工作是政府行为，是国家和地方政府行使政治经济职能的直接体现。鉴于口岸工作和口岸经济发展涉及的行业广、地域宽，上下部门多，管理和协调任务重，发展口岸经济又是我们面临的新课题，邯郸市应借鉴先进口岸的通常做法，建立健全高层次、有权威的口岸综合管理体制，为发展口岸经济提供坚强的组织保证。为促进口岸建设，加快外向型经济发展，国家制定了一系列优惠政策，如无偿提供口岸查验机构的办公、业务和生活设施用地，口岸建设免征地方出台的各种税费，对出口创汇、加工贸易、举办三资企业等口岸经济项目也有许多税费等方面的优惠，对此要不折不扣地贯彻落实。同时，要结合邯郸市实际，进一步研究制定促进口岸建设、发展口岸经济的地方优惠政策。一是对口岸运营机构要给予一定的税费优惠，以利于其为广大进出口企业提供收费低廉的优质服务，把微观效益转化为宏观的社会效益，增强邯郸口岸的竞争力和吸引力；二是对口岸进出口货主给予一定的业务方便和收费优惠，努力为其提供一站式办公、一次性收费、一条龙服务，在一定时期内继续免收进出口货物的口岸管理费；三是对不能享受外资企业待遇的口岸经济开发项目，经批准可享受邯郸市高新技术产业开发区进区项目的优惠待遇。通过这些优惠政策，力图使邯郸口岸建设和口岸经济发展迈上一个新的台阶，使邯郸口岸经济的发展真正成为培育新的经济增长点的重要突破口。（本文为1997年度邯郸市社科研究重点课题）