摘要：当前，我国还初于社会主义初级阶段，加快企业发展依然是推动我国社会主义进程的关键。国有企业是我国国民经济的支柱，新时期，发挥政府行政管理职能，为企业提供优质服务可以有效促进国有企业发展。本文将深度剖析国有企业在社会主义市场经济中的功能和作用，提出加强服务与行政管理的有效途径。
关键词：加强服务；行政管理；国企；改革
前言
国有企业是我国国家财政收入的主要来源，在社会主义市场经济体系下，推进国有企业改革和发展是增强国有企业竞争力的关键。当前在我国北京、上海、天津、辽宁等多个省市已经出台了“深化国资国企改革意见”，政府行政管理部门将以监督者的身份存在于国企改革进程中，这就要求行政管理部门进一步加强自己的服务和管理职能，促进国企改革发展。
一、国企改革的重要性和必然性
国有企业是社会主义市场经济的支柱，在国民经济发展中占据重要地位。国有企业既具备普通企业创造经济价值的功能，还是国家可以直接干预经济的企业，因此国有企业可以在市场经济发展“扭曲”时为政府提供干预经济的突破口，体现社会主义公有制的决定力量。鉴于国有企业独特的存在意义，发挥政府行政职能协助国有企业改革和发展，十分必要也十分重要。
（一）国企改革，综合国力得以增强
随着我国的国际地位日益提高，在国际舞台上的处境也日益艰难，只有综合国力雄厚才能保障国家安全。提高综合国力，首先要处理好国内矛盾，维持并发展我国经济实力，国际地位才能长久保留。国有企业关乎国民经济发展命脉，改革并发展国有企业可以巩固我国社会主义经济基础，增强我国综合实力。
（二）国企改革，工业体系得以巩固
包括钢铁、石油、冶金、轻工业、核工业等在内的我国国有企业，为我国工业科技现代化发挥了重要作用。国有企业输出的现代化生产设备、工业原材料、能源资源等广泛地应用到我国交通运输、建筑、医疗等多个领域，促进了社会主义再生产。在我国企业中，国有企业的人才、技术、资金、管理等多个方面都占据领先优势，促进国有企业的改革和发展可以巩固工业体系[1]。
（三）国企改革，可以助力经济体制改革
在国有企业中建立科学合理的管理体制和经营模式，可以有效促进公有制经济与市场经济相结合，助力社会主义市场经济改革。在国有企业改革和发展过程中，将先进的科学技术、管理理念、用人制度渗透到各行各业中，实现经济结构调整，推动产业、产品、企业组织结构优化，可以推动经济体制改革。
（四）国企改革，可以保持社会稳定
促进国有企业发展，发挥国有企业在国民经济中的主导作用，才能夯实国民经济实力，增加国民经济总产值，从而增强国家政治建设、文化建设、国防建设，使人民收入稳定提升，科、教、文、卫等事业逐步完善，人民幸福指数不断增高，最终实现社会稳定、国家繁荣。
二、加强服务与行政管理的途径
既然政府可以干预国有企业经济发展方向，政府就应该合理运用好自身行政职能，发挥好服务作用，为国有企业谋划更好的发展前途。
（一）培养优秀干部，树立服务思想
为确保国企改革稳定进行，首先应该培养一批高素质的领导干部，树立管理人员服务意识。发挥政府行政职能的第一步，就是在行政干部中树立服务第一意识，首先，安排行政干部在工作中学习服务思想，转变内心高高在上的自身形象设定，加强行政干部自身建设、廉政建设和班子建设，工作意识与行政部门职能相协调，在实际工作中为国有企业改革奉献自己的力量[2]。其次，带动行政干部培训考核。一方面培训行政干部新时期的行政管理政策，提高管理人员行政理论、业务水平，另一方面培训相关法律法规，以便干部在工作做出正确决策。最后，宣传自主学习的重要性，结合国企运营中的真实事例，提醒员工时刻提高自身判断能力和驾驭能力。
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（二）完善行政管理部门制度体系
结合国企改革发展节奏，制定配套制度体系，这需要行政管理人员到企业中亲身实践，通过对企业员工的意见调查、反馈、汇总，修整行政管理方法。规章制度应具备科学性、完整性和可操作性。在协助国企改革中，做到行为有章可循、决策有证可查、责任有人能担，记录好每一道管理程序，管理资料准备齐全，清晰账目，表、卡、单一应俱全[3]。
（三）创新服务与行政管理形式
首先，将提高企业核心竞争力作为企业改革的宗旨，创新服务形式要围绕企业发展宗旨展开，积极做好企业资本运营，提高企业生产技术水平，增强企业内心发展力和可持续发展力。其次，行政人员积极指导企业执行国家相关发展政策。行政人员时刻学习国家发展政策，熟知企业发展脉络，权衡企业与国家双层利益，将企业改革方向与国家发展政策相衔接，制定适用于国企长期发展的方案措施。最后，指导国企制定合理的企业管理制度。行政人员指导企业工作要分三步走。第一步：行政部门与国企各管理层积极交流、通力合作，利用自身资源优势，指导企业制定合理的管理制度。在生产方面，帮助企业技术改造、规模扩张、节能降耗等，使国有企业发展科学化。第二步：指导国有企业立项审批、项目备案等工作，规范企业运营流程，严厉监督企业财务行为，指导企业资金投入到高新技术领域，提高产品科技含量，促进产业升级。第三步：行政部门与生产部门合作，帮助企业处理好生产管理，引导正面舆论，对社会上访及时反馈，保障国企改革正常运行[4]。
除此之外，协助国有企业组织提升活动。一、在企业中建立集中服务中心，完善企业职能的同时，也有助于行政部门正面发挥服务作用。二、在国企中开展现场管理会，邀请国企管理人员及社会知名管理人士参与会议，针对企业中管理漏洞集中研讨、给出合理改善建议，同时邀请媒体介入，将国企改革步伐公示给观众，加强舆论监督。三、定期进行管理培训。行政人员在熟知企业管理体系后，汇总管理漏洞，提出合理化改善措施，定期将科学的管理方法传达给国企负责人，引领企业治理结构规范化，细化董事会、监事会、经理层职责，各部门各司其职，权责统一。为了实现国有企业优化管理，整合国有企业及相关社会资源，行政部门应竭力提供优质、便捷、高效的服务。
（四）加强行政职能管理，为服务保驾护航
政府行政管理与提供行政服务是相辅相成的，科学、严格、高效的管理制度可以为行政部门提供服务保驾护航。行政部门作为辅助管理机构，应该发挥好行政监管作用，管理要有原则、符合章程，不能为了做样子而管理，也不能过分干预企业管理。一切行政管理要秉承确保国有企业更好更快发展为原则。执行严格的管理制度是提高服务质量的基础，越是在企业发展的关键时刻，行政监管越是不能松懈，越是要提高服务质量。然而，加强行政管理并不是将简单问题复杂化，人为在工作中增加许多不必要的步骤，平白浪费企业管理者及员工时间。这就要求行政部门明确自身职能范围，对于关乎发展的重要环节严格管理，不影响企业发展的环节该放就放；行政人员意识上要有高度紧张的推进改革的紧迫感，又要在工作中营造轻松愉悦的氛围。尽量简化工作程序，提高工作效率，又要把握好服务质量，为企业营造良好的市场环境。在工作中及时做好企业员工的思想工作，协调各项矛盾，为国企改革工作顺利开展提供和谐氛围，同时，树立一批国企企业管理先进典型，定期评选优秀企业并予以表彰，开展国有企业交流会，增进企业之间管理交流，发挥先进企业管理的带头作用。
在加强政府行政管理的过程中，还要注意充分发挥党的政治核心作用。在实践中，及时调整党组织发挥政治核心作用的方法，党组织的发展思想应适应现代管理制度和发展节奏，使职工民主效果得到显著改善。在推进国有企业改革与发展的进程中，增进党组织与企业党委及常委会之间交流，将党的指导方针通过企业党委传达给董事会，间接参与国有企业发展决策，在企业决策制定、执行、用人、监督等过程中发挥党组织的政治核心作用。在推进所有制改革方面，指导企业党委及委员会提前介入国有企业改革方案研究制定环节，把握好党组织存在的意义和重要性，结合企业发展实际，强化培训、强化执纪问责，发挥党组织的监督作用。
结束语
综上所述，为了实现国有企业改革与发展，加强服务与行政管理是必要的也是重要的。在发挥政府职能，提供行政管理与服务的过程中，要把促进企业发展作为开展工作的核心，政府与企业优势互补，互相促进，帮助国有企业合理加快发展速度，完善管理模式，从而推动国有企业产业升级，创造更多经济效益，为推动我国社会主义进一步发展贡献力量。
参考文献
[1]王晓丽. 加强服务与行政管理 促进国企改革与发展[J]. 知识经济, 2015(20):118-118.
[2]赵觉荣. 加强服务与行政管理促进国企改革和发展[J]. 开放潮, 2000(8):18-20.
[3]李乾贵, 田雪亭. 转变政府行政管理职能推动国企改革与发展[J].江苏改革, 2000:42-43.
[4]刘炎汉. 论国有企业改革中政府职能转变[D]. 华中师范大学, 2004:71-72.
论文作者:刘江曼
论文发表刊物:《知识-力量》2018年10月中
论文发表时间:2018/10/15
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