（1.东莞市城建规划设计院；2.东莞市城乡规划协会）
【摘 要】随着城市生态危机的加剧和可持续发展战略的提出，全社会环境意识的增强，城市规划的生态化理论研究和实践活动也在积极展开。本文通过文献回顾，认识城市生态理念的演变历程，从目前城市规划面临的生态化趋势和主要问题出发，指出城市规划生态化是现代城市规划理论自身发展和完善的必然选择，探讨城市规划中的生态控制方法。以东莞市同沙水库周边地区概念规划为例，积极探索本文理论方法的实践运用。
【关键词】城市规划；生态化；规划环评
1．绪论
1.1 研究背景和意义
2006年3月东莞市城建规划设计院开始编制《东莞市同沙水库周边地区概念规划》，笔者作为项目负责人参与了规划编制的全过程。由于项目组前期准备工作与协调措施得力，并在某些方面上有所创新，本着温故而知新的学习态度，笔者对本次规划的编制方法与创新内容进行分析，以期为城市生态敏感地区的规划编制提供借鉴和积累经验。本文的根本目的在于：从目前城市规划面临的生态化趋势和主要问题出发，探讨城市规划中的生态控制方法，并通过实际案例分析为传统城市规划与现代生态理念的融合提供一个思路。落实节约资源和保护环境基本国策，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会1。
1.2 研究的内容与框架
本文的总体结构是：提出问题、分析问题、解决问题。框架如下所示：
1.3 研究的方法
文章通过以下方法进行研究：文献资料引证法；比较分析法；实证分析法。同时进行各种方法之间的综合类比完善研究方法。
2．城市生态理念的演变及相关理论综述
2.1 城市生态理念的演变
生态学是指早期的生态学研究关注的领域是动物或植物，直到20世纪60年代以后生态学研究开始以人类生存环境为中心，探讨人类与自然环境的关系问题。
农业时代的城乡聚居点的形成与分布。
工业革命打破了以家庭经济为中心的封建时代的城市构成形态。
二战后，可持续发展理论、城市生态学理论、城市社会学理论、人类生态学理论为城市规划中的生态理念提供了重要的基础支撑2。
2.2 相关理论综述
生态学发展的密集阶段是在1930～1960年间，环境危机的密集阶段是在1960～1980年间，可持续发展理论出现的密集阶段是在1980～1990年问，生态城市理论密集出现是在1990年后3。
现代生态学发展期是从上世纪60年代至今。同时，近代的高精技术为生态学发展准备了条件。
19世纪末以George March、John Powell等为代表的生态学家、规划工作者及其他社会科学家的规划实践与著作，标志着生态规划的产生和形成4。使自然的利用与开发及人类其他活动与自然特征、自然过程协调统一起来5。
《我们共同的未来》最大的历史贡献在于它奠定了可持续发展的范式，为可持续发展理论的研究奠定了基础，对后来可持续发展概念的发展产生了深远影响。
城市理论的发展和生态学理论成果的结合催生了生态城市思想的形成。
3．城市规划面临的生态化趋势分析
3.1 城市规划面临的生态化趋势
城市规划的生态化趋势作为一项社会实践，城市规划虽然有着悠久的历史，但城市规划理论仍处在青年期。
纵观历史，人类的世界观分为三大类：第一类是“神创论”；第二类是“人本主义”世界观。根据生态价值观，所有生命体（不仅仅是人类）都是规划过程中的利益主体，但是，由于只有人类才具有发言权和决策权，其它生命体的利益因没有发言权和讨价还价的能力而得不到保障，其结果就是生态过程的破坏，生物多样性的丧失，生态环境的退化，生态价值的贬值6。城市规划生态化是现代城市规划理论自身发展和完善的必然选择。城市规划理论本身是一个开放的体系，城市规划生态化是现代城市规划理论自身发展和完善的必然选择。
3.2 现阶段城市规划生态化的主要问题
问题一：城市规划生态化只是对传统城市规划方法的改良。城市规划生态化还是较多停留在理论层面，这也是迄今为止传统城市规划对日益严重的环境问题无能为力的根本原因。
问题二：刻意区分传统城市规划而提出独立的城市生态规划体系。打着生态的旗号破坏生态的“流感病毒”却时有发生（金经元，2003），伪生态、假生态、破坏生态的规划与建设有泛滥之势（黄光宇，2005）。
4．城市规划中的生态控制方法探讨——结合我国《环境影响评价法》中关于城市规划环境影响评价的要求来谈
《环境影响评价法》根本目标在于协调经济与环境发展，引导城市社会经济和环境的可持续发展7，并将规划分为两类，提出了不同的环境影响评价要求：（1）综合性、指导性规划；（2）专项规划8。规划环评的工作方式与EIA不尽相同，根据规划环评在内容和程序上更加强调以下几个方面：主要任务；早期介入的原则；替代方案和零方案；累积和间接影响；公众参与。
规划环评是一种预防手段，其评价的理论依据是规划是否符合区域、城市可持续发展的要求，它可以有效促进城市规划的生态化。
（1）关于规划环评的主体——自我评价，目标一致
（2）关于规划环评的方法——尽早介入，过程融合
过程融合是保证整个规划符合生态原则和可持续发展原则，从而避免规划成果的颠覆性修改9。
5．案例分析——以东莞市同沙水库周边地区概念规划为例
5.1 案例背景
从区域生态空间体系来看，东莞的快速发展对原有城市生态系统形成巨大的压力和破坏性的影响。（图5-1）。同沙水库周边地区与黄旗山城市公园、水濂山森林公园、大岭山森林公园、大屏障森林公园等区域绿地共同构成大东莞的绿色生态空间。（图5-2）。
图5-1 东莞城市用地演变
本次规划范围约为47.5平方公里，其中同沙水库主体水面面积为434公顷（图5-3）。
5.2 工作程序
规划首先提出大同沙生态区的概念，对概念规划的方案进行同步评价，评价结果及时反馈到规划编制过程中去，同时形成规划的基本原则和具体的实施策略，在规划中予以落实。
5.3 规划遵循的基本原则和具体实施策略
规划基本原则：规划应为满足城市未来发展需要和地区生态优化需求新的平衡，处理好城市建设与生态环境保护的关系，体现保护、整治和建设相统一的原则，以实现可持续发展的总体目标。其基本原则包括：（1）保护为主、生态优先（2）因地制宜、地域特色（3）利益整合、区域和谐。本次规划具体实施策略包括，生态发展策略；产业策略；交通策略；环境策略。通过以上策略的规划发展对东莞同沙区域进行生态保护专项规划保护。
5.4 规划方案中的生态控制和设计重点
在上述原则指导下，针对同沙生态区的特点，围绕保护备用水源地的基本目标，从空间管制、用地布局、交通组织、水源保护以及景观建设等几个方面进行生态控制和设计。空间管制：重点空间管制区域的划定。为了便于生态系统的保护和利用，按照“同核式”的保护模式，将其划分为：水库核心保护区；自然生态缓冲区；环境敏感区外围控制利用区。
可根据开展生态公园的实际，适当开发利用，营造适宜人居、创业的生活环境和保持足够数量的生物通道，保持对外部的联系。
用地布局：组团式适度开发，满足生态发展的各项需求完善设施质量和建设生态专项规划的需求，进行生态公园的建设。
交通组织：交通系统的生态化，规划区道路系统由外围建设区道路系统与同沙生态公园道路系统组成，两个道路系统相互独立，自成一体。外围建设区道路系统，同时在同沙生态公园内建设和完善道路系统。
水源保护：物理和生态措施并举，水源保护包括现状水环境治理与污染源治理。
景观建设：生态+游憩+科教，主要景区（图5-4、5-5、5-14、5-6、5-7）。
5.5 案例小结
基本贯彻了规划环评机制中“预防为主”的方针，遵循了“尽早介入”的原则，同时采用“自我评价模式”也保障了可持续发展战略的落实。
6、结束语
可以说，可持续发展理论的提出在人类思想史上具有里程碑式的意义，人类社会的价值观从此发生了全面变化，“人—社会—自然”综合体成为这一价值体系的新中心。城市规划本身是带有价值取向的社会实践，从这个角度出发，城市规划生态化可以理解为城市规划理论朝着新价值观转移的过程，也是现代城市规划理论自身发展和完善的必然选择。
注释：
1．《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(摘要)》. 人民日报. 2006. 3. 6
2．黄光宇. 生态城市理论与规划设计方法. 科学出版社. 2003
3．邓雪湲, 张玮娴. 城市生态思想之当代演进述评. 2006中国城市规划年会论文集. 北京: 中国建筑工业出版社, 2006
4．欧阳志云, 王如松. 生态规划的回顾与展望. 自然资源学报, 1995(10)
5．[美]麦克哈格. 设计结合自然. 北京: 建筑工业出版社, 1992
6．吕斌, 佘高红. 城市规划生态化探讨. 城市规划学刊, 2006(4)
7．莫惟, 孔彦鸿, 邵益生. 试论城市规划的环境影响评价. 2006中国城市规划年会论文集. 北京: 中国建筑工业出版社, 2006
8．中华人民共和国环境影响评价法, 2003. 9
9．舒廷飞, 霍莉, 蒋丙南, 包存宽. 城市规划与规划环评融合的思考与实践. 城市规划学刊, 2006(4)
参考文献：
[1]俞孔坚, 李迪华, 韩西丽. 论“反规划”. 城市规划, 2005(9): 64-69
[2]广州市城市规划勘测设计研究院项目组. 从“云山珠水”走向“山城田海”—生态优先的广州“山水城市”建设初探. 城市规划, 2001(3): 28-31
作者简介：
李硕，东莞市城建规划设计院，副院长，高级工程师
杨景胜，东莞市城乡规划协会，秘书长，城乡规划（教授级）高级工程师
孙稳石，东莞市城建规划设计院，院长，高级工程师
论文作者:李硕,杨景胜,孙稳石
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年7月总第212期
论文发表时间:2016/9/13
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