摘要：EPC工程总承包模式下的项目分包，在招标过程中规范化的管理、合理的招标策略，能够提高项目管理工作效率和项目效益。本文对招标前的工作规划、招标文件的书写规范、招标过程的标准化流程等，以及将过程中容易出现的问题和注意事项，进行了详细概述。
关键词：EPC分包招标；招标管理；招标策划；招标流程
资源整合，分标段合理竞争机制，招标条件及评分方法的设置避免招标“择优择价”机制失效，如何降低分包履约风险
1.EPC工程总承包模式下项目分包的特点
1.1EPC工程中分包
大规模的投资、复杂的施工工艺、施工过程中的不安全因素、自然环境的不可控等，都是EPC工程总承包模式下需要严格把控的问题和特点。同时，必须严格保障工程的质量问题、安全性问题和工程管理的高水平，才能够确保工程的顺利实施和按期完成。因此，必须通过科学有序、高效管理的分包招标和严格把控的进行项目管理，才能够合理合法、井然有序的进行施工，将施工过程中不可预测的风险降到最低。与此同时，EPC项目设计的专业项目较多，因此分包的施工项目广泛、数量多，监管难度大等特点。因此，应当严格筛选施工队伍的能力、素质、质量、效率等各方面，让施工分包的招标项目更加谨慎细致，难度增加。
1.2施工过程涉及范围的广泛和复杂对招标的影响
由于EPC工程施工过程应用涉及范围广且需要进行系统的衔接，导致了在施工前期的招标过程，必须要精心策划，严格管理和谨慎实施。
除此之外，由于施工过程周期较长，在项目筹划过程中，应该要考虑将项目进度分段化管理，进行招标策划，避免出现资本浪费、人员不接等情况。从而在施工过程中，严格把控项目的实况进展和相应的时间节点，进行招标。大量的施工衔接，复杂的施工过程等对分包队伍有着较高的技术和素质要求。因此对参与投标的企业有着很高的技术实力要求，所以在招标过程中必须制定合理合法的评标准则及管理办法，来确保评标委员会对投标企业中技术评标的准确性和严格化。从而确保评定投标企业是否符合招标文件中队技术、质量、进度等各方面的合理要求。
2.EPC工程总承包模式下项目分包的前期规划
大规模的施工项目通常施工技术较为复杂且施工周期较长，如果将施工分包整体化招标，则降低了招标的竞争性。而将总承包项目划分成诸多小规模的项目进行分段招标，也会降低对高实力投标人的吸引力。因此，在标段划分的时候，必须考虑一下几个方面，进行系统化策划和管理。
2.1施工现场的规范化管理要求。
无论任何分包方式，施工现场的协调和管理都是非常重要的，只有规范化的管理要求才能够保证相互之间紧密合作，提高效率，顺利进行。因此，在标段的划分上应该充分考虑施工进行中的衔接和调节合作，明确各分包企业应该负责的内容范围和质量要求，方便总承包人统一管理的方便性和高效性。从而保障现场施工质量和工期的顺利进行。
2.2标段划分的合理性对工程整体效益的影响。
工程标段的划分情况，直接影响工程总体的效益，在标段划分合理，管理严格有序的情况下，工程最后将会赢得良好的效益；相反如果标段划分不合理，即使具有良好的管理模式，也并不能取得最好的效益。
当今工程分包招标过程中，大都将EPC项目作为整体。由于整体分包出去，从而在管理过程中相对好管理一些，并且减少了总承包方在现场施工过程中的工作任务。同时，在施工过程中，施工单位的各项设备设施也可以统一规划，合理安排使用时间地点，大大降低了施工单位的施工成本和节约人工成本。
如果EPC整体分包价格偏高的情况下，则根据项目中不同的专业进行划分标段。这种情况下，各施工单位直接存在明显的竞争压力，不仅可以降低分包价格，同时也可以有效的提高施工质量。所以对标段的仔细划分和合理安排就变得格外重要。
3.EPC工程总承包模式下项目分包的标书编制
投标者的各项资质必须符合国家法律法规，所以在招标的过程当中必须对投标者的投标文件进行严格把关，避免因审核失误，造成严重损失。
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3.1完善的合同文本及条款
在招标文件中的合同文本中，首先要运用一个相对成熟规范化的示范文本，随后根据该项目的实际情况，在必要的条款上进行改良和修正。
合同条款作为招标文件中的中必备条约，是中标成功后，双方签署正规合同的基础，也是双方需要履行的合约制度。因此在编制招标文件时，应当具备完善的合同条款。关于工程工期、工程质量、价格金额等有特别规定的，需要予以说明，以免在将来的施工和结算过程中出现争议。
3.2明确的结算方式和原则
关于工程的付款方式和结算原则等，在招标文件中必须准确明了的书写清楚，避免在结算付款过程中，引起不必要的争端和歧义。
（1）运用工程量清单结算的项目，要明确工程量中未涉及的子目的结算方式。
（2）计价原则、调整文件、定额及取费系数等要有明确的采用标准。
（3）明确在履行合同期间，施工单位是人工、材料、机械等费用的涨价风险的承担方。
（4）工程量在发生变化后，要明确注明是否调整单价。
3.3条理清晰的清单编制
对于工程量清单的报价模式采用EPC总承包的分包招标。投标者根据工程清单量进行核算报价，对于将来的施工质量和结算方式，工程清单起到了重要的作用和影响。工程项目清单内容应当简洁、明确、清晰。投标文件应当根据项目清单进行报价，避免后期结算因条理不清晰导致资金产生差异。同时，对项目清单进行严格审核检查，确保条款的清晰和无歧义。
4.EPC工程总承包模式下项目分包的评标管理
4.1评标工作的资格预审
资格预审已经越来越被投标人重视和运用，资格预审主要是在投标进行前，对报名投标人的企业资质、信用程度、技术力量、资金实力等进行全方位的核查。将不符合要求的投标人排除后，可以降低招标过程的成本投入和提高招标过程中的工作效率。因此资格预审在招标过程中，特别是评标部分具有非常重要的意义和作用。在预审过程中要严格把关，合理安排时间，秉承公开透明的审核工作。
4.2评标工作的加强化管理
在招标过程中，评标是最为核心环节。招标人必须保持严格、公正、保密的工态度，不得出现非法干扰和徇私舞弊的恶劣情况，影响评标的结果。在评标过程中应当遵循以下几点来加强评标的管理。
（1）严格保密编制的评标标底。在编制评标标底的时候，应当根据当时市场的材料价格、人工费、自然气候、工期长短、质量需求等因素进行综合全面的充分考量，并且严格保密不得外泄。
（2）周密的分析个投标人的投标报价。对于各个投标人的投标报价，必须一视同仁的进行各项指标的详细分析，比如：是否错漏、是否平衡、算数错误、综合单价的合理性等。
（3）为防止投标单位为了提升中标概率而上报的低竞标价，必须严格分析是否低于成本价。避免中标之后，又提出各种无理要求进行太高单价，或者因无法进行而中途退出，从而导致严重损失。
（4）以标底为样本，与各个投标报价进行一一对比。在发现投标方出现的非正常报价和不合理情况时，提出相应的建议书，请投标人出具相应的书面解析，避免中标后存在不必要风险。投标方出具的书面内容，作为招标书文件的组成内容。
（5）要仔细核查投标单位的投标报价说明，确保投标人对招标文件进行了认真查阅，并且根据当时的市场价格和各种不可预测因素等，进行了真实有效的评估而做出的最终决定。
5.结语
通过招标过程中的合理化核查管理，将工程EPC总承包项目的施工分包招标，严格有序的顺利进行。不仅有利于在后期的施工管理过程中简单高效，而且有利于招标工作的迅速发展，以达到施工的早日开展，提高EPC承包项目的各项效益指标。
参考文献：
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[3]沈美菊.EPC总承包模式下石化工程项目总承包商施工质量管理研究[J].化工管理，2014（14）：263-264.
论文作者:刘冲
论文发表刊物:《基层建设》2019年第31期
论文发表时间:2020/4/13
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