（无锡市德春堂中医医院，无锡市 214000）
摘要：近年来，社会国际形势发展变化剧烈，而作为新时期改革的一个重要领域，政府行政管理体制为我国政府行政管理职能转变提供了保证。因此，要结合基层政府管理的问题和不足采取有效的措施，把握好行政管理方法与政府管理能力之间的关系，不断强化基层政府的行政管理能力。
关键词：行政管理；基层政府；管理能力；创新
近年来，我国市场经济发展迅速，加快了和谐社会的建设，这也推动了政府行政管理体制改革的不断深化。加强政府行政管理体制是政府职能转变的保证，所以要理清行政管理方法与政府管理能力的关系，结合经济发展和改革形势的发展逐步推进政府行政管理体制改革。
一、行政管理方法与基层政府管理能力的关系
作为政府能力直接集中的表现，基层政府的行政管理对政府能力产生了直接的影响。因为在普通老百姓眼里，各级行政管理部门就代表着政府管理能力，特别是基层政府的管理工作和管理能力。
（一）行政管理方法是基层政府管理能力的重要体现
在一个国家中运用不同的管理方法进行行政管理，其管理效果也各有不同。我国基层政府管理方法还比较单一，主要是命令式和专制式，受到传统执政观念和行政管理体制的深远影响，这也体现了管理者与被管理者之间的关系，并对政府能力和政府形象产生直接和间接的影响[1]。近年来，我国开始提倡提高行政管理效率、整合行政资源、注重行政体制改革的策略，这就需要深刻变革行政管理体制等政治体制，要求进行行政管理方法的创新。而管理方法的变革大大推动了基层政府行政管理的改革，现在很多地方实行行政审批制，实现传统分散型向集中型的转变，通过高效便民和简化行政程序提高了政府的威信。政府能力的支撑点和生动体现就是行政管理的方法。
（二）基层政府管理能力是行政管理方法的基础
政府执政能力水平的高低会影响其综合水平，作为我国各级行政管理部门的实际主体还会对行政管理方法产生决定作用。在我国传统的基层政府管理中，其行政管理方法简单，工作效率低下，而且工作态度差，完全不能满足基层群众额需求。这也是执政者素质和能力水平的一种体现，不利于思想观念上与社会主义市场经济发展相适应。因此，基层政府服务创新行政管理方法，提高执政者素质，尤其是提高执政者的能力素质。从行政管理的角度来看，加强政府行政能力建设的重要内容和具体表现就是不断创新行政管理方法，因为创新行政管理方法与提高政府行政能力有密不可分的影响。
二、行政管理方法与基层政府管理的主要问题
（一）管理层结构臃肿
目前我国基层政府行政管理机制运用的是科层制管理，其分工明确，可以保证上下级行政管理人员之间信息的快速传递，政府行政管理效率较高。但是这一管理结构也有很大弊端，不仅使得行政管理层出现结构臃肿的现象，而且因为设置太多的行政管理层级，使得资源铺张浪费的现象加剧。
（二）财政收支不透明
作为行政管理中的一个重要组成部分，政府财政收支管理是民众最为关心的一个行政管理内容，而且政府财政收入是维系国民经济稳定运行的重要保障。目前我国基层政府行政管理相关部门财政收入收支不透明的现象还有很多，其行政责任的缺失会降低民众心中政府的信用度。
（三）行政管理效率低
因为传统管理模式的不足，使得基层政府的职权行使存在很大问题，该管的不管，不该管的乱管，使得职能边界成为信息壁垒，政府部门和下设机构制约着简政放权的改革，所以利益矛盾和社会问题突出。行政权利分解过细，使得各部门职能不能很好行使，工作人员的积极性不高审批时间严重拉长。因此，必须转变政府职能，进行政府行政审批制度改革，改变其管理手段落后的现状，不断强化督查机制，提高行政管理的执行力。
（四）行政管理人员素质不高
现阶段我国基层政府行政管理的随意性还比较大，政府主要官员“一言堂”、官僚主义现象严重，传统观念的影响难以剔除。而且很多公务员现代化办公知识和能力不高，习惯运用传统的行政管理方法进行管理，使得基层政府行政管理中现代化办公程序运用得不多，机构臃肿大大降低了基层政府机关的办事效率和工作质量。
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（五）行政机构设置不合理
基层政府行政管理的机构设置不合理，政府职能不完善，政府部门间普遍存在协调不力、职责不清的情况，使得政府行政管理的顺利开展受到严重影响。而且各级政府设置运用的还是“上下对口”管理方法，政府间机构臃肿、重复设置的情况难以避免[2]。而且政府各个部门职能划分不明确，有关部门职权划分没有法律效力，实际管理中行政事务多头管理、机构与职责脱钩、重复交叉执法的现象严重制约着基层政府管理能力的提高。
三、创新行政管理方法提高基层政府管理能力
（一）建立良好的法治环境
要加强基层政府的法制建设，严格规范行政权和行政行为，通过制定完善各种法律规章制度，提高政府履行各项职能的合法性，依法保护人民群众的合法权益，推动行政管理体制的法制化进程。因此，基层政府必须要创造稳定的经济社会环境，转变传统的思想观念，创新行政管理方法，将法律、经济手段和必要的行政手段综合利用起来，保持经济的平稳发展。 同时也要坚持以人为本，贯彻落实可持续发展战略，重视环境和生态保护，提供更加高效优质的公共服务。结合建设服务型政府的要求，基层政府要将提供人民群众必需的公共服务作为政府职能转变的切入点，运用制度政策进行收入分配关系的合理调节，尽可能的缩小贫富差距，维护社会的公平正义。当然，基层政府也要做好城乡低收入群体的社会保障、教育、医疗等各个方面的公共服务，为其基本生活提供保障，提高自身发展能力。
（二）创新综合性管理方法
基层政府进行行政管理时要结合当地的风土人情和现代化管理理念，进行传统行政管理模式的改革。同时也要加强现代化改革，与当地的人文属性结合起来，通过行政管理加强政府与基层群众间的情感沟通，多与基层群众沟通交流，了解群众的实际需求，真正做到为人民服务、为人民群众谋发展，推动政府的职能转型。同时也要创新行政管理方法，实现以行政手段为主的单一手段向多种行政管理手段的综合转变，比如道德教育手段、行为规范自律手段、社会矛盾调节手段等。政府也要发挥社区建设和社区治理的创新作用，将组织社区成员动员起来，积极主动的参与到社区治理中来，加强与群众的沟通互动。基层政府重大决策要开门决策，实现党政、专家学者、行业企业、媒体、市民联动，实现社会不同方面被动介入向主动参与的转变，增加公民的责任感和使命感。
（三）提高政府管理人员的综合素质
基层政府行政管理依赖于工作人员的管理，他们会直接与基层群众接触，所以必须将传统的官僚主义作风摒弃，对盲目追求工作排场和流于形式的内容要进行变革。这样才能提升政府在人民心目中的形象，防止公共管理资源的极大浪费，提升其业务能力和服务意识，更好的为人民群众服务。
（四）精简政府结构
在我国政府行政管理中，科层制行政管理机制是主要的管理体制，不利于提高基层政府的行政管理效率和行政管理能力，所以要精简科层制的政府结构，进行行政管理方法的创新，改变原先臃肿的政府行政管理机构，实现政府资源使用的最大化，提高基层政府的行政管理效率。而且科层制政府机构的精简有利于简化信息传递过程，提高基层政府行政管理效率的目标，防止基层政府行政管理人员出现徇私舞弊贪污受贿的现象。因此，基层政府部门必须创新其行政管理方法，提高自身的行政管理能力和效率，精剪乡镇政府相关部门的科层制结构，并根据“减无用，给有用”的原则，精简资金供给足够但作用微小的部门，比如乡镇政府高级行政管理人员秘书等职位[3]。对于政府部门精简节省下的公费开支，要将其运用到计划生育委员会、社区（村）委员会等部门中，真正提高实政部门的行政管理效率。
结语：
在我国经济发展中，基层政府行政管理直接影响着当地民众的生活水平和当地的经济发展程度，所以提高基层政府管理能力非常有必要。目前我国基层政府行政管理中还存在很多问题，比如管理层结构臃肿、财政收支不透明、行政管理效率低、行政管理人员素质不高、行政机构设置不合理等等，不利于真正发挥基层政府的行政管理职能。因此，必须要精简政府结构，创新行政管理方法，解决传统行政管理中的问题，提高基层政府的行政管理能力，最终提高民众的生活水平。
参考文献
[1]袁庆锋，孙晶.构建“橄榄型”基层政府治理结构——江苏省开展经济发达镇行政管理体制改革试点的探索与实践[J].行政科学论坛，2017（1）：23-26.
[2]廖继超.新形势背景下机关行政管理方式方法创新策略分析[J].改革与开放，2016（22）：125-126.
[3]颜佳华，欧叶荣.有效的政府治理：基于行政文化创新视角的分析[J].河南师范大学学报（哲学社会科学版），2016（3）：50-55
论文作者:王婧
论文发表刊物:《知识-力量》2018年10月上
论文发表时间:2018/9/27
标签：政府论文; 行政管理论文; 基层论文; 行政论文; 能力论文; 方法论文; 传统论文; 《知识-力量》2018年10月上论文;