中国水利水电第十二工程局有限公司 浙江省 杭州市 310004
摘要：公路施工安全是一项涉及多方面的管理，关乎生命的安全、施工进程及工程质量。随着安全形势的严峻，分析公路施工安全管理中存在的问题，探讨如何开展创新管理具有重要现实意义。
关键词：公路施工；安全管理；问题；应对之策
公路施工有其自身的特殊性，施工对象固定但人员流动性较强，施工跨度往往较长，涉及范围广泛，工程种类多样化，在露天甚至高空中进行作业的工作条件往往较差，存在这样那样的安全隐患与风险，因而其施工安全的管理需要高度重视[1]。公路施工安全关系着生命财产安全和企业的经济社会效益，人们对生态环境越来越重视、对施工安全要求的提高，给公路施工提出了更高的要求，给施工企业更大的压力。只有不断创新施工安全管理理念，采取有效措施进行管理，才能实现安全、可持续的发展。
一、公路施工安全管理现状
（一）施工安全管理意识薄弱
公路施工过程中，大多企业处于自主经营、自负盈亏的经营模式之中，追逐经济利益。对施工安全的管理关注不够，甚至表面重视、实际无视，安全管理人员自身安全知识储备不够、安全管理素养不高，安全管理制度、安全管理措施能免则免，一切从简，存在侥幸心理[2]。加上企业不注重对安全管理人员开展相关培训，使得企业和人员安全防范意识较差，安全认识不到位。还有些企业中标后低价抓包给资质较低的企业。导致在公路施工中安全隐患和安全漏洞层出不穷，一旦发生事故或出现紧急情况，处于被动局面，难以有效应对。
（二）施工安全管理无序
施工现场应处于有序的管理状态，然而正是因为管理不当，才会让施工场所成为了安全事故的发生地。部分项目有章不循，盲目蛮干，致使安全管理方面呈现无秩序的状态，呈现粗放式管理的状况，难以达到国家要求的相关标准，出现安全管理穷于应付的情况，在检查来了就整改，检查走了就混乱之间来回反复，出现安全自查、自律的松懈、管理水准下滑等情况，往往造成施工现场问题较多，影响工程进度与工程质量。安全人员专业度不够，无法按规定做好公路施工安全的有效管理[3]。
（三）施工安全管理投入不足
资金的投入是保障安全，防范和减少事故的重要保障。在公路安全施工的管理过程中，整体的资金投入力度不够，缺少相应的资金保障，使得简陋的安全设备不能及时更换，设备陈旧甚至带故障运作，缺少基本的安全施工条件，抵抗事故能力减弱，难以达到安全防护的标准，施工人员被暴露于危险的作业条件下。
（四）对施工安全管理缺少有效监督
公路施工的监管上，政府方面虽有不少的规章制度出台，事实上没有得到严格的执行，相关职责部门的监督存在不到位的情况，这也给不注重公路施工安全的企业以可乘之机[4]。现今，城市化的进程日趋快速，增长规模之迅速又给政府的有效监管带来难度。加上在我国社会监督的群众基础不够扎实，使得对施工安全管理的政府监管和社会监督一直跟不上实际需要。
二、影响公路施工安全的因素
（一）环境因素
自然环境方面，公路施工的开展往往全天候长期进行，容易受到天气和气象因素的影响产生安全事故；社会环境方面，公路施工点多面广线长，涉及社会上方方面面，难免会受到一些不利因素的影响出现安全隐患。
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（二）人的因素
施工过程中，人的作用和因素不容忽视。施工人员本身的安全意识、技术作业的规范程度、判断决策的准确性等等方面都会对施工的安全产生有利或不利的影响。一旦失职或者方法使用不当，会出现安全责任施工的发生。
（三）施工单位方面的因素
施工单位作为经济主体，大多看重经济利益和短期效益。在人员招工方面、安全管理方面、安全培训方面、机械设备等方面的投入力度和关注程度影响着施工的安全和推进程度。如果施工单位对施工安全是走过场式的，会给施工埋下安全的不利因素，带来负面的效果。
（四）施工机械设备的因素
施工机械是公路施工过程中的重要工具。施工机械更新不及时，养护不到位，维修费用缺乏的情况下，会影响养护与维修甚至更新换代的进行，进而因为设备的故障诱发公路施工的安全事故[5]。部分设备操控人员因安全意识薄弱或技术操作不当等也会对公路安全事故的发生产生影响。
三、加强公路施工安全管理的应对之策
（一）强化施工安全管理意识
企业自身在追求经济利益的同时要承担起社会责任，提升对安全政策、法律法规的认识程度，摆正安全和施工，安全与效益，安全与进度之间的关系，关注公路施工安全，树立安全责任重于泰山的意识，加强对企业安全管理人员的培训，提升管理人员的从业素质，定期开展企业安全管理的自查自纠，从源头杜绝安全隐患，确保符合国家法律法规的相关规定，安全开展工程，保证施工安全，遏制安全事故的发生，从而提升效率。
（二）建立健全公路安全管理制度
企业应建立专门的安全管理部门，积极践行和承担施工安全主体责任，全面开展安全管理工作，并制定和完善相应的安全管理制度，把施工的安全责任进行逐级落实，实现权责明晰、责任到人、措施到位，定期开展全方位安全检查，发现问题及时整改，并进行安全管理的考评，从而建立完备的安全管理防控体系，做好安全检查和安全责任的落实工作，把安全隐患扼杀在萌芽状态。对未能切实按规定操作和不能履行安全管理职责的及时问责和惩处[6]。
（三）落实和保障安全经费
企业应建立施工安全管理专项资金并积极加大投入力度，保障施工安全管理的经费一定要按照固定比例落实到位，从而促进公路施工设备的更新换代，确保维护管理制度得到严格贯彻，保证人员和机器作业的安全状态。还可以把安全管理引向现代化的方向，把信息化、科技化的手段应用到安全管理作业当中去，提升施工安全管理的整体水平和技术含量，同时做好机械设备的保养工作，保持良性运转的状态，消除安全死角，有效避免安全事故的发生，从而有利于施工的顺利推进。
（四）加强公路施工安全的监管
急速的现代化进程中，施工安全离不开政府部门有效监管。相关部门要切实履行权责，使用制度的笼子约束企业的市场行为，让政府监管这个“有形的手”充分发挥指挥棒的作用，从外部给予企业压力和责任，这样才能发挥政府的管理优势，降低安全风险，实现有效监管，做好风险防控，确保安全施工。
四、结束语
公路施工安全涉及方方面面，一直备受关注，没有安全就没有效益，更谈不上持续发展。行业特点和当前的公路施工安全管理方面存在不容忽视的问题的现状迫使我们重视公路施工安全管理。因而，将安全管理贯穿道路施工安全的始终，针对企业自身实际情况加强内部管理和整改，采取科学有效的安全管理体制，建立健全完善的安全管理机制，采取相应的措施进行公路施工安全管理，不断探索新的方法和路径知道安全管理工作新形势，这样才能把安全责任落到实处，为降低事故发生的可能性，提升建设质量工程、平安工程打下坚实的基础，促进实现经济效益和社会效益同步发展。
参考文献
[1]卢春友.浅析道路施工安全管理[J].工程建设与设计,2017(8):180-181.
[2]张恭智.浅谈公路施工安全管理工作[J].民营科技,2017(3):151-151.
[3]陈禹.浅谈如何加强公路工程施工安全管理[J].价值工程,2018,37(34): 46-47.
[4]毛兴旺.浅析高速公路施工的安全管理[J].人民交通,2018,No.351(06): 64-65.
[5]刘宏勇.公路施工安全管理工作中存在的问题分析及对策[J].门窗, 2017(1):177-177.
[6]董洪波,杨菊.浅谈公路施工安全事故原因的分析和预警管理对策[J].建材与装饰,2018,No.535(26):275-276.
论文作者:孙为民
论文发表刊物:《防护工程》2019年8期
论文发表时间:2019/7/25
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