摘要：党的十八届五中全会提出，要实行“最严格的环境保护制度”，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。这是环境管理体制的重大创新，也是保障绿色发展的重大举措。本文主要从作者的实际工作入手，对环境监测垂直管理所带来的利与弊进行简要阐述，并提出了解决新情况的对策，希望可供相关从业者参考借鉴。
关键词：环境监测；垂直管理
一、概述
我国幅员辽阔、人口众多，为便于管理，进行多层级行政划分。中央不能直接管理的地方事务，则由各级地方政府开展行政管理工作。对于环境保护工作来讲，各级地方政府都设有环境保护行政主管部门，环境监测机构隶属于环境保护行政主管部门，他们受当地地方政府直接约束和管辖。本次环境监测垂直管理，实际上是中央对地方部分环保权力的回收，由省级的环保部门直接管理环境监测机构，直接决定地方环境监测部门的人事调动，对地方环境监测机构财政负责，地方环境监测机构所监测到的环境数据也将直接向省级环保部门汇报。环境监测机构实行垂直管理后，在业务上将不受地方政府的指挥和干预，环境监测工作在机构设置、领导体制等方面将加强集权效应，能有效遏制地方保护主义。然而，任何一种管理模式都不是尽善尽美的，垂直管理有利，也有弊。
二、环境监测垂直管理的利弊分析
在改革开放三十多年来，我国取得了举世瞩目的经济成就，但是，粗放式的增长方式也带来了严重的环境污染问题。伴随着人民群众环保意识的觉醒，环境污染超出环境承载能力的问题日益显现。当前，我国的环境保护形势日趋严峻，环境监测工作面临前所未有的压力，现行的环境监测管理体制不适应环境保护工作实际的问题更加明显，主要表现为：一是难以落实地方政府及其相关部门的监督责任，二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预，三是难以适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求，四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。
垂直管理作为环保界长期呼吁的环保管理体制的重大改革，不仅有利于增强环境执法的权威性，还将有效遏制地方保护干预执法情况的发生，对解决当前环境监测工作存在的弊端将产生积极的作用。
但是，垂直管理后的环境监测工作，也会产生一些新的矛盾，主要体现为：一是落实属地政府责任难，垂直管理后，县级环保部门作为地市级环保部门的派出机构，不再是县政府组成部门。像总量控制、污染减排等工作是各级政府落实环保责任的具体体现，这些工作到县级，依然只能移交给当地环保部门（派出机构）。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆环保部门（派出机构）“既当运动员，又当裁判员”的问题还将存在，仍旧难以落实属地政府职责。二是垂直管理后，地方政府与环保部门之间沟通协调困难增大，可能存在“单打独斗”的局面。三是组织人事保障问题，比如监测人员的编制问题、升迁问题以及财政经费落实问题。
三、环境监测垂直管理的对策思考
垂直管理是环保体制的重大改革，而环境监测工作业务板块相对稳定，工作手段也较为成熟，率先实行垂直管理是可行性的，且环境监测工作作为环境保护的基础和前提，数据的真实性关乎我国环保工作的成败，所以，实行环境监测垂直管理势在必行。对于环境监测垂直管理后出现的新矛盾，需要有针对性地去解决：
1、出台实施细则，落实属地政府环保职责。要出台一系列实施细则，严格落实属地政府环保职责，强化属地政府“守土有责”意识。比如，严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，对党政领导干部生态环境损害责任进行考核追究。要加大对该办法的贯彻落实，抓典型案例予以追究通报，在全国范围产生震慑力。同时，国家层面应会同人事组织部门，尽快出台配套细则，将考核指标细化，这对环境监测工作提出了严格的要求，只有数据真实有效，考核追责才能客观公正。
2、明确各相关部门工作职责，增强协调配合。环保工作是一项综合性的工作，涉及多个部门，需要各部门密切配合，形成工作合力。对涉及环境保护职能的部门、责任分工等内容应具体化、法制化，尽快形成大环保工作格局。所以，必须厘清各级各部门的职责，做到权责统一、分工明确，更要调整理顺各级环保部门与地方政府及其相关部门的工作关系，明确责、权、利和有关考核、奖惩机制等问题。同时，还要做好环保局（派出机构）、环境监测、环境监察三者之间的配合、协调。
3、做好环境监测人事组织保障工作。尽快出台文件，明确环境监测机构属性与职能、编制标准、财政保障等，以确保环境监测基本功能发挥，促进环境监测事业发展。同时，要提高监测人员待遇，合理保障环境监测人员待遇。国家还应统一考虑环境监测人员参公、制服等问题，做到统一安排。
4、做好环境监测技术保障。制定、完善相关标准规范，加强环境监测人员培训学习，规范、提升环境监测质量管理工作，保证环境监测数据真实准确，依法查处环境监测数据弄虚作假等违法行为。要鼓励高科技产品与技术手段在环境监测领域的推广应用，不断提升环境监测队伍综合素质和业务能力水平。同时，也要规范社会监测机构行为，促进环境监测服务社会化良性发展。
四、结语：
总而言之，任何环保决策都离不开环境监测基础数据的支持，每一项环境管理措施的优劣成败都要依靠环境监测数据来验证。环境监测工作直接决定环境保护工作的成效，是我国实施绿色发展战略的基础。所以，我们必须努力发挥出环境监测的垂直管理优势，不断创新管理、强化业务和技术能力，不断促进我国环保事业发展，为建设美丽中国、推动环境管理战略转型做出新的贡献。
参考文献：
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[2]顾红明. 加强环境监测质量管理工作的若干思考[J].环境研究与监测，2011（03）
[3]董玉祥. 浅谈环境监测垂直管理的优势[J].科技与创新，2016（04）
论文作者:章松来
论文发表刊物:《基层建设》2016年12期
论文发表时间:2016/10/27
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