新疆塔里木河干流管理局 新疆库尔勒市 841000
摘要：加强基层水政执法工作，是全面推进依法管水、依法治水的重要内容，也是确保水利事业健康、持续、快速发展的核心力量。本文通过对基层水政执法工作存在问题的原因分析，从加强队伍建设、规范化管理、加强宣传等五个方面提出了相关对策。
关键词：水政执法；问题；对策
英巴扎管理站位于塔里木河干流中段轮台县境内，现有正式在编职工7人，聘用人员16人，直属于塔里木河干流管理局中游管理处，管辖范围为塔里木河英巴扎大桥至尉犁县喀尔曲尕乡大桥，管理着沿线农业及生态闸28座、管理房13座，包括塔里木河北岸102公里柏油路面输水堤、解放渠生态闸6.2公里的管理道路、南岸115公里戈壁路面的输水堤护岸工程1370米。
多年来，水政执法工作作为英巴扎管理站日常工作的重要组成部分，以塔河精神为引领，以“服务灌区群众、发展灌区经济”为目标，以创建人水和谐为宗旨，锐意进取，开拓创新，较好地维护了辖区水事秩序，为促进灌区经济发展和维护社会稳定提供了强有力的法制保障。
一、主要的工作经验
（一）加强水法宣传
每年以“世界水日”、“中国水周”为重点，积极开展水法宣传工作，特别是做好《中华人民共和国水法》、《新疆塔里木河水资源管理条例》的宣贯工作，在辖区设立宣传点，播放广播，悬挂横幅，发放水法宣传材料千余份，向灌区群众宣传水法规，努力提高群众的法制意识，取得了良好的宣传效果。
（二）强化河道堤防巡查
为保证堤防、水利工程安全运行，强化河道管理秩序，以“预防为主，防治结合”为原则，按照塔里木河干流管理局河道巡查报告制度要求，以定期、不定期巡查相结合，积极组织突击、节假日检查，认真填写河道巡查登记表和自查表。同时，不定期对各闸口、卡点人员进行突击检查，督查河道巡查进展情况，切实落实河道巡查责任制，督促做好河道巡查日常工作。
（三）及时查处各类水事违法案件
按照违法必究、执法必严的原则，严厉打击辖区内各类水事违法案件，做到发现一起，查处一起，坚决维护法律的严肃性和公信力。
（四）积极开展联合执法
主动与当地政府、派出所、水利、土管等有关部门进行联系沟通，积极开展水政联合执法行动，确定重点区域，锁定重点人员，严厉打击非法架泵抽水、架线、打井、毁林开荒等违法行为，始终保持对违反犯罪分子的高压态势，沉重打击了违反分子的嚣张气焰。
二、存在的问题
（一）执法队伍专业素质不高
基层执法人员多为水利、工程专业出身，对水利专业知识较为熟悉，法律、法规知识则相对欠缺，知识结构不尽合理。
（二）执法能力不足
面对水事违法行为多样化、新型化的发展趋势，对灌区基层水行政能力、监察队伍队伍素质提出了新的挑战；突发事件不断增多，对水政执法队伍快速反应能力也是一个考验。
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（三）水政执法人员缺乏
河道管理点多、线长，面广，人员相对缺乏，现有人员
在开展水政执法工作同时，往往还担负着其它多个工作职责和任务，执法人员无法迅速集中，工作精力被分散。
（四）水政队伍的物质基础薄弱
目前，基层执法队伍缺乏充足稳定的经费来源，执法专用装备落后，一定程度上影响了水政执法工作正常开展。
（五）水法规宣传力度不够
由于受到经费、人员、地域、时间等因素的影响，水法规宣贯工作无法深入持久，仅仅依靠“世界水日”、“中国水周”的集中宣传仍然不够，未能实现宣传工作的常态化、规范化。
三、对策和建议
（一）加强队伍建设，提高执法能力和水平
一是坚持教育培训原则，建立经常性的培训机制。通过定期业务培训、理论学习、水法规考试、执法技能竞赛等方式提高水政执法人员各项素质，实现教育培训常态化、制度化，打造一支政治过硬、业务精通、纪律严明的水政执法队伍；二是认真开展执法经验交流，以案释法，通过典型案件分析和探讨，提高执法人员打击违法、维护水事秩序的能力和水平；三是要加强思想政治建设，积极开展执法人员思想政治水平和职业道德教育，使思想意识内化为自己的自觉行动；四是通过社会公开考试、定向培养、专项人才培养计划等方式，招录一批素质高、能力强、肯吃苦、责任心强的年轻干部，让他们充实到基层站所中来，优化站所人员结构和知识结构。
（二）强化规范化管理
一是要健全制度，明确责任。进一步完善水行政执法责任制、过错追究制、绩效考核制和办事公开等制度，将执法的目标具体化，落实到人；二是实行绩效考核管理，按照月考核、季度考核、年度考核实施目标管理，让大家工作有压力，有干劲；三是做好政务公开工作，将执法依据、罚款的标准、范围、程序进行公开，定期开展政风行风评议工作，更好地接受社会各层面的监督。
（三）加大水法规宣传力度
一是继续抓好“世界水日、“中国水周”等重点活动机会，采取灵活多样、内容丰富的宣传方式，深入扎实开展一系有针对性的水法规宣传活动；二是做好典型水法案件的查处工作，将严厉打击各类非法水事案件和宣传教育两者有机结合，多措并举，达到严厉震慑违法犯罪分子和教育广大群众的双重效应；四是要充分利用现代高科技手段和媒体平台，借助微信、飞信、网络、广播等信息发布媒介广泛宣传水法规知识。
（四）改善基层执法队伍物质条件
要进一步调整和充实基层站所执法力量，加大资金投入力度，设立专项水政执法经费，配备先进的执法装备，提高，基层站所职工驻站补贴，做到人员下沉一线、待遇照顾一线。
当前，国家对水利的重视度不断增强，水利工作正面临着新的挑战和机遇，如何做好新时期、新阶段水政执法工作，同样是摆在我们面前一个重要课题。新时期的基层水政执法工作需要从加强队伍建设、规范化管理、加强宣传等方面入手才能适应未来新形势的发展要求。
参考文献：
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[2]李军.浅谈新形势下基层水政执法队伍建设[J].《学术纵横》2013年第05期
[3]基层水行政执法工作初探[J].《中国新技术新产品》2010年第21期
[4] 浅析基层水政执法的现状与对策[J].《中国水利》2006年第6期
作者简介：
金珠，男，1983年9月18日出生，蒙古族，新疆库尔勒市人。
论文作者:金珠
论文发表刊物:《基层建设》2016年3期
论文发表时间:2016/5/31
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