浙江省宁波市海曙区鄞江镇人民政府 浙江省宁波市 315000
摘要：现阶段，我国越来与重视农村土地利用，以往的农村地区土地存在较为严重的规划不合理等情况，对新时期农村建设发展有严重影响和制约。新农村的建设必须要以科学土地规划为基础，村镇规划与土地规划两者之间有一定的相似性，但是又属于两种完全不同的土地规划形式，对农村土地的后期规划和使用有非常大影响。受到多个方面因素影响，当前农村地区村镇规划与土地规划之间有较多的矛盾，严重影响农村经济发展，因此，分清村镇规划与土地规划两者关系，做好村镇规划与土地规划之间的协调具有十分重要的意义和作用，本文就此展开了研究分析。
关键词：村镇规划；土地规划；比较；协调
引言
土地是我国的重要资源，合理规划利用土地资源，成为从业人员的研究重点。实践证实，科学开展村镇规划，能提高整体经济水平，促使城乡均衡化发展，改善人们的生活水平。以下结合实践，针对土地规划管理、村镇规划两个要素，进行具体阐述。
1村镇规划与土地规划的内涵
1.1土地规划
根据经济发展趋势以及实际需要，对有限土地资源的时使用，做出不同时期的合理安排，保证土地利用能够达到国民经济各个部门比例发展的基本要求。一般来说，土地规划是基于现有的资源分布以及配置情况，包括自然资源和技术资源等，提高土地资源的利用率，减少浪费。基于总体规划，将土地资源，在各个产业部门，进行综合配置。
1.2村镇规划的内涵
村镇规划是指导村镇建设十分重要的内容之一。村镇规划包含原来村镇的改造及扩建和最新村镇的设计与规划。村镇规划的主要任务是确定村镇建设的目的和可持续发展规划，合理安排建设项目的过程，组织村镇各个建设项目的布局，并且实现村镇现代建设，有计划地满足村镇居民随着时间发展对于精神文化需求和经济生活的需要。
2村镇规划与土地规划异同点
相似点方面。村镇规划与土地规划有着相同的操作方式，在规划目标以及预期方面相似度非常高。不管是村镇规划还是土地规划，都是在社会范畴下所开展的规划工作。根据规划期限，村镇规划与土地规划可以划分为短期阶段、中期阶段和长期阶段3个不同阶段，一般短期阶段指5年以内的规划，中期阶段指10~20年阶段，长期阶段主要指超过20年阶段。当前人们越来越重视可持续发展，逐渐采取相同的思路展开村镇规划和土地规划，最终的规划结果都是体现在土地方面。在具体形式方面，土地规划与村镇规划在土地开发利用、土地布局等方面有非常大的相似性和一致性。不同点方面。首先，在规划单位方面，村镇规划多由乡镇政府展开，村民委员会参与，而土地规划更多的由土地规划部门开展。其次，在空间方面。村镇规划更多的属于一种区域性规划，土地规划则在规划规模方面要远远大于村镇规划。最后，在时间方面，土地规划有着永久性特点，比如说在农田使用等方面的规划，期限长，村镇规划有多样性选择，规划调整余地大。因为这两者在规划单位、空间、时间等方面的差异性，两者在评价标准方面有非常大区别。
3村镇规划存在的问题
3.1村镇规划中村镇居民不配合
在村镇规划中，许多的村镇居民思想还比较先进，大力的支持国家和党的方针政策，若是自己所居住的村镇要进行村镇规划和建设，会主动的、积极的配合，但是仍然有很多居民，在本村镇中的用地不符合国家用地标准，国家想要收回这些非法用地，这些居民不但没有认识到自己的错误，反而采取不合适措施，阻止国家收回土地。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆还有一些居民的环保意识太差，随地乱扔垃圾的陋习严重，将自己的生活垃圾随意扔在水沟中，房屋旁，严重污染了村镇环境，这些都不利于维护本村镇的良好环境。甚至在村镇重建，或者是迁建方面，很多村镇居民都当起了钉子户，拒绝本村镇往更好的方面发展。也一定程度上阻碍了村镇规划的发展。
3.2受到传统发展模式制约
村镇发展过程中对村与镇之间的关系有了明显的区分，更多的重视居民点发展，导致实际发展过程中盲目性非常大，很多资源重复建设，相关的服务配套设施的分配缺乏合理性，造成了严重的资源浪费，影响经济发展建设的顺利开展。
3.3村镇规划缺乏完整的理论指导体系
我国的农业人口占全国人口总数的绝大部分，但是我国的疆域辽阔，广大的农村人口分布较为广泛，所以就发展进度而言，我国的村镇改造仍处于自然发展阶段。在乡镇规划中采取的大多是村镇的建设规划和乡镇的总体规划，但是在实际的村镇建设过程中，需要的理论体系远远多于上述文献。在实际规划中可以将村镇建设规划和城市规划都运用到规划建设中来，取多家之长来补村镇建设的短处。
4村镇规划与土地规划的协调
4.1遵循因地制宜原则
土地规划管理也好，村镇规划也好，均要遵循因地制宜的原则，加强两者的联系，制定科学的规划政策，为规划建设提供坚实的支撑。以土地征用为例，关系到多方利益，首先要提高征地管理的规范化，发挥出市场的调节功能，引导农民转行；其次结合土地性质、规模、质量等要素，制定补偿方案，既能提高土地使用率，又能兼顾农民的利益。而在建筑用地上，应该加强监管力度，坚持保护耕地的原则，突出土地规划的重要意义；制定的政策要严格执行，既满足经济建设需求，又能实现土地的保护和利用。
4.2建立完整的规划体系
一个村镇的发展规划，是关系到当地的建设前途和命运的重大项目，村镇的规划拥有一套完整的理论体系是非常重要的。在不断的实践过程中积累经验，吸取教训，总结不足，在不断的规划中成长，将规划建设的经验和其他地方的理论综合起来，建立一套完整的村镇规划体系。整个村镇的规划体系决定着当地居民的生活水平和当地村镇的未来发展，因此要因地制宜的设计理论体系，不能一概而全的照抄其他地域的理论。
4.3对村镇规划与土地规划编制进行统一
注意村镇规划与土地规划在编制方面的统一性，实现底图资源以及资源共享，从乡镇用地角度出发，分析两者之间的差异，找到存在的矛盾并解决。及时处理村镇规划与土地规划发展过程中遇到的问题，明确村镇规划与土地规划规划目的以及具体要求，实现彼此的协调统一发展。
4.4建设完善村镇的基础设施
想要使村镇的生活环境更加舒适就需要完善村镇的基础设施，如加强对水资源保护和水净化设备的合理利用。根据当地特点，合理利用当地资源，比如建立风力发电，合理利用太阳能等，减少资源浪费，提倡使用风能、地热等清洁新能源，加强村镇垃圾的管理，合理处理，回收废物，将其转化为肥料，以减少对环境的危害，采用合适的方法对废水进行处理，并采用一些先进技术，对粪便进行处理，可以把粪便当作农作物的养料，合理利用资源变废为宝也是保护村镇生态环境的一种方式。
结语
村镇规划与土地规划之间不仅存在较多的相似之处，两者之间还有明显差异。土地规划可以作为村镇规划的后盾，属于村镇规划的重要组成部分，村镇规划能够为土地规划的发展明确方向。在规划过程中，需要把握好两者之间关系。从土地资源合理利用角度出发对村镇规划进行考虑，从用地供给合理调配方面出发开展土地规划。在未来发展过程中，不管两者之间出现何种矛盾和问题，其大方向和统筹关系都不会发生变化，都能够在社会经济发展中发挥良好促进作用。
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论文作者:陈柍汛
论文发表刊物:《防护工程》2018年第33期
论文发表时间:2019/2/26
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