全面推行乡镇政务公开强化权力监督制约机制，本文主要内容关键词为：政务公开论文,乡镇论文,权力论文,制约机制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，苏州市顺应社会主义市场经济的客观要求，紧贴经济建设，通过在全市推行乡镇政务公开，强化权力运行的监督制约机制，有效促进了乡镇干部廉政勤政，加强了基层民主政治建设，推动了乡镇经济的快速健康发展。
一、强化乡镇政务公开的运行机制，保证权力运行的有序性
苏州市将乡镇政务公开作为社会主义市场经济条件下，加强对权力运行监督制约的有效途径，着重采取了三项措施：
1.做好思想政治工作，保证乡镇政务公开顺利开展。苏州市针对部分干部怕失去权力而不想搞，嫌麻烦而不愿搞，担心流于形式而不去搞，认为目前很好而没必要搞等模糊认识，各级党委、政府的领导利用各种场合做细致的思想工作，把思想教育贯穿到乡镇政务公开的全过程，增强了乡镇干部做好这项工作的自觉性。同时，市、县两级都成立了政务公开工作领导小组，各镇也成立了以镇党委书记为组长的领导小组，明确镇党委书记为第一责任人，切实加强对这项工作的领导和指导，有力推动了这项工作的顺利开展。至1999年底，全市乡镇及乡镇的部门全都开展了政务公开工作。
2.强化监督检查，保证乡镇政务公开真实有效。一是建立健全举报、投诉监督网络，充分发挥责任单位、以镇纪委书记作为组长的监督小组和公开工作领导小组三层监督网络的作用。对于群众举报和投诉，责任单位要先按规定迅速作出处理；出现处理不当或拖而不办的情况时，监督小组必须督促解决；对处理起来困难较大的投诉和举报，领导小组出面协调解决。二是加强经常性的监督检查。根据不同阶段不同情况，适时组织纪委、人大、政协等有关同志明查暗访，广泛听取群众意见，公开检查情况。张家港市还选定71个跟踪联系点，坚持重点督查，以点带面。三是注意发挥新闻舆论监督的作用。经常组织新闻单位对乡镇政务公开制度的落实情况进行跟踪采访，选树典型，推广经验，暴露问题，督促落实。
3.形成大公开格局，保证乡镇政务公开深入开展。苏州市在开展乡镇政务公开的同时，注重开展村务、组务、厂务和县直机关局务等公开工作，努力构建上下联动，左右贯通的全方位大公开格局，为乡镇政务公开创造了良好的外部公开环境，促进了乡镇政务公开工作的深入开展。目前，全市所有的村，486个国有、集体企业及公有资产控股的企业、 部分县直机关，都将群众关心的内容予以公布，并作出承诺，接受群众监督。张家港市有近50%的村民小组也利用文明小区、代销店、村广播室等场地和设施，公开了组务。今年以来，许多地方还开展了医务、校务等公开工作。
二、强化乡镇政务公开的服务机制，增强权力运行的公开性
苏州市在推行乡镇政务公开中积极转变乡镇政府职能，提高权力运行的透明度，强化服务机制，为人民群众以及企事业单位提供方便快捷的服务。着重从四个方面强化服务机制：
1.确定规范的公开内容。明确规定除涉及党和国家机密外，凡属人民群众关心的事项必须予以公开，让人民知情，接受群众监督。着重将农村政策法制、重大事项决策、经济发展目标、财政财务收支、领导分工和部门职责、群众关心的热点问题、组织人事、领导干部廉洁自律、社会保障和福利事业，有关办事标准、依据、程序、时间和结果等共10类内容。
2.确定方便的公开形式。一是通过乡镇人代会和其它有关会议，报告政府工作，通报重大政务的实施情况。二是建立静态和动态两种政务公开栏。静态栏主要设在政务办公场所的门厅或附近，动态栏则设在群众集散地或交通要道旁边，以便群众参阅。一些乡镇还设立了电脑触摸查询系统，使群众能方便快捷地查阅到更多的内容。三是通过乡镇广播电台自办节目、印发资料等途径进行公开。有的还将年内公开的主要内容汇编成册，分发到村、厂及其他单位，使平时在外务工经商的群众也了解情况，参与监督。
3.确定适当的公开时间。对有关农村重要政策法规、乡镇职能部门的办事程序和规定、计划生育指标安排以及各种涉农的行政收费项目和收费标准等，及时公布；乡镇财政收支、集体资产的收益与使用、乡镇年度经济和社会发展主要目标任务的进展完成情况，每半年公布一次；乡镇一级招待费支出情况、农民和企业建房用地审批以及其他政务活动情况，每季度公布一次；群众关心的热点事务、敏感性、阶段性和突出性工作，不受时间限制，随时公布。
4.确定畅通的群众意见反映渠道。各镇通过设立政务公开内容登记簿、群众意见及处理登记册、政务公开意见箱、投诉电话，以及确定每月一天乡镇政务工作领导小组成员接待日，广泛听取群众意见，并及时将意见的处理过程和结果向群众反馈，受到群众的普遍欢迎。
三、强化乡镇政务公开的公平竞争机制，减少权力运行的随意性
市场经济是公平竞争的经济。苏州市在乡镇工程建设、企业改制、政府采购等方面，强化公平竞争机制，将权力运行过程公开化，防止行政权力随意介入市场，有效解决了群众反映较为强烈的“暗箱操作”问题。
1.实行乡镇建设工程项目招投标管理制度。几年来，苏州市以市（县）有形建筑市场为载体，将乡镇50万元以上的建设工程项目纳入有形建筑市场进行承发包管理，通过严格把好公开招投标、资质审查、标底管理、公正评标等四个关口，有效规范了建设工程招投标行为。常熟市还针对乡镇50万元限额以下工程项目较多的实际，将限额以下建设工程项目纳入有形建筑市场加强监督管理。去年，该市共受理限额以下工程项目304个，已竣工验收项目工程合格率为100%，节省工程造价434.6万元。今年以来，苏州在全市范围内全面实行了对限额以下工程项目的监督管理。
2.实行乡镇企业转制招投标制度。一些乡镇为预防企业转制过程中腐败现象的发生，试行了企业转制招投标制，即对需要转制的企业由职能部门制订详尽的招标文件，向社会进行招投标，规定投标人在指定的时间内对企业进行实地考察了解，同时由有关职能部门及本企业人员组成资格审查小组，对投标人进行资格审查，并在投标人竞标演说的基础上，进行无记名打分，确定中标人。如吴江市北厍镇通过实行企业转制招投标制度，一是确保了集体资产的保值增值。自去年以来，该镇集体资产在竞标过程中中标额累计比标的超出437.35万元。二是激发了经营者的责任心和积极性。如针灸针厂招标后组建有限责任公司，继而投资300多万元通过CE认证和验收工作，成为全国同行业第二家取证企业， 实现了企业产销两旺。三是密切了党群、干群关系，加强了党风廉政建设，促进了社会稳定。去年该镇28家企业实行转制招投标工作，均无群众反映问题。
3.实行乡镇政府采购招投标制度。部分乡镇将使用财政性资金进行单项或批量采购物资以及接受服务项目，均纳入市（县）政府采购中心进行招标采购。采购活动坚持公开、公正、公平和规范的原则，严格操作程序，加强监督检查，不仅防止了腐败问题的产生，也节约了财政资金。
四、强化乡镇政务公开的权力制衡机制，确保权力运行的规范性
苏州市注重把容易发生权钱交易的职位和工作环节，进行公开、分解和制衡，防止专权操纵，以权谋私。
1.实行会计委派制，改革会计人员管理制度。苏州市乡在对乡镇集体企业和集体控股企业实行会计委派制的同时，着重对“七站八所”会计人员管理制度进行改革，组建会计管理服务站、“结算中心”、“代理记帐中心”等，进行代理记帐。目前，全市所有乡镇都开展了会计委派或代理记帐，乡镇所属行政事业单位已全部纳入管理。这一制度的实行，使会计人事管理、报酬与单位实现了分离，委派会计的财务监督权与单位负责人的行政管理权实现了分权制衡，有效堵塞了财务管理上的漏洞。
2.实行“收支两条线”规制，改革预算外资金管理体制。全市乡镇认真实行预算外资金的“收支两条线”管理，至去年底，乡镇有预算外资金的部门和单位全都纳入了财政管理，所有预算外资金收入也纳入了财政专户。预算外资金管理的加强，不仅增强了政府的调控力度，促进了乡镇社会事业和经济的发展，也有效地刹住了私设“小金库”等不正之风。如昆山市周庄镇去年预算外资金收入3571.8万元，同比增加了67.1万元；各项费用支出2275.4万元，同比减少了396万元。
3.实行分权制衡办税新机制，改革税收征管模式。全市乡镇依托税务系统推行的税收征管模式改革，建立办税新机制，实现了税管员与纳税人的分离，使税务专管员由管户变管事，从机制上割断了税务人员与纳税户的直接联系，有效地防止了权钱交易，克服了过去税务专管员集“征、管、查”于一身，管户众多，包揽一切，缺乏制约，以税谋私等问题；实现了人控向机控的转变，变手工管理为微机管理，控制了因人为因素而发生的腐败行为；实现了高透明度的办公方式，税收征管由过去的“单兵作战”变为“集体办税”，形成了集中、公开、规范化的办税方式，减少了腐败行为的生存空间；实现了权力的相互制衡，稽查中选案人不查案，查案人不定案，定案人不执行，执行人不复核，相互制约，配套成龙，遏制了以权谋私行为。
五、强化乡镇政务公开的监督保障机制，维护权力运行的严肃性
1.严格实行党风廉政建设责任制。全市将推行乡镇政务公开工作纳入党风廉政建设责任制，层层签订责任书，明确各单位“一把手”负总责。各级纪检监察机关和组织等部门每年进行政务公开实施情况的考核，考核结果与镇领导以及机关干部的年终奖励挂钩，奖优罚劣。同时，严格执行责任追究制度，保证政务公开工作落到实处。如昆山市某镇派出所发生一民警刑讯逼供致人死亡案后，该市纪委在查清事实的基础上，视情分别对5名具有领导责任的市局、分局、 派出所领导干部进行了责任追究。
2.深入开展对乡镇机关领导干部的民主评议。许多地方把对乡镇干部的民主评议，作为规范权力运行、解决热点问题、推进乡镇政务公开工作的有效途径，认真扎实地开展。评议中，坚持采取领导和群众相结合、集中与分散相结合、内部与外部相结合的方法，并将评议结果作为对干部考察、考核和使用的重要依据，效果较为明显。如吴江市去年对182名镇机关领导干部进行了评议，其中正副镇长82人， 正副总经理88人，政府助理12人，有8人因评为优秀而被提拔使用，有4人因较差而被组织调整。
3.严肃查处机关干部违法违纪案件。全市各级纪检监察机关将严肃查处违法违纪案件，作为促进政务公开工作和取信于民的重要措施来抓，积极畅通群众信访渠道，主动挖掘案件线索，严肃查处乡镇机关干部违法违纪行为，有效规范了权力的运行。1999年，全市各级纪检监察机关共立案查处农村基层违法违纪案件461件。