政府会计制度改革对政府预算审计的影响探讨
袁 晨 中共上海市委宣传部
摘要： 政府会计制度改革的推进，以《预算法》作为立法保障，整体规划得以实现。随着国家治理需求调整以及制度环境变化，政府预算审计目标也发生转变，审计效能也随着审计内容的拓展以及问责范围的延伸而得以提升。本文主要探析政府会计制度改革对政府预算审计的影响，旨在推进政府预算审计工作的规范化开展，仅供相关人员参考。
关键词： 政府；会计制度改革；政府预算审计；影响
引言
就行政单位工作情况来看，其预算报告的编制以收付实现制会计核算为基础，就算报表和决算分析报告是决算报告的主要内容，据此来对政府年度预算执行及部门支出情况进行准确反映，以便于更好的实现预算管理和政府监督。在此种情况下，对政府会计制度改革对政府预算审计的影响进行分析，具有一定现实意义。
一、建立政府综合财务报告制度的政府会计制度改革
现代社会经济快速发展，收付实现制为会计核算制度的执行提供了基础条件，决算报告制度也得以制定和运行，但其并不能够将政府运行成本清晰且准确的反映出来，比如在资本性支出中的折旧费用计提、政府资产负债中固定资产不计提折旧费用等，导致政府资产情况并不能够得到真实的反映。在当前政府会计制度下，政府资产负债状况以及运行成本无法得到准确反映，这就不利于政府科学决策的实现，因此政府会计制度改革势在必行，政府综合财务报告制度的建立，以权责发生制为支持，令政府资产负债及运行成本等得到全面、真实且准确的反映，便于更好的开展政府财务管理工作。
自2014 年国家财政部印发五项会计准则后，会计核算得以规范，会计构成也得以明确化，主要由预算会计与财务会计相结合，分别实行收付实现制与权责发生制。对于政府会计主体来说，权责发生制是财务报告的基础，目的在于将政府会计主体财务状况及财务信息等提供给财务报告使用者，而财务信息则以现金流量情况为主，通过财务状况与财务信息提供，能够为政府决策、管理与问责等提供支持，满足信息使用者的差异化需求，从而更好的开展政府相关工作。
PCA-ANN模型对CODeff和SSeff两个输出变量的网络结构仍然为1个输入层、1个隐含层和1个输出层，其中隐含层节点数为3，输出层节点数为1个。PCA-ANN模型对输入端提取主成分的方法和PCA-SVR模型相同，选取前3个主成分作为ANN模型的输入端，即输入层节点数为3个。仿真结果如图19～图22所示。根据图20所示，相比于PCA-SVR模型PCA-ANN模型对CODeff浓度的预测误差，有进一步的减小。此外，图22中PCA-ANN模型对于SSeff浓度的预测精度较其他4种模型有明显的提升。
第一，根据自身情况，在征求学生意见的基础上，出台具体的高中学生社团管理条例，内容要涵盖从社团的成立条件、社团活动开展的注意事项、社团活动开展的实施办法和流程、奖励机制及社团队伍建设等重要内容。同时，学校也要监督各社团制定社团宗旨和社团章程等社团内部的管理制度，严格规范社团和社团成员的行为，确保高中学生社团健康有序的发展。
二、政府预算执行审计和决算草案审计现状
审计法中明确规定，由审计机关负责审计监督本级预算执行及其他财政收支情况，当前审计法实施条例中关于审计机关职责方面，对审计机关审计职责做出明确规定，预算执行与决算方面都有着深刻的体现。新《预算法》中国务院财政部门对中央决算草案进行编制，并经国务院审定，全国人大常委会审查并批准。县级以上各级政府财政部门对本级决算草案进行编制，井本级财政审计部门审计后，经由本级人大常委会进行审查和批准，这就促进了审计监督职责的落实。从法律法规的规定看，预算执行审计与就算草案审计是预算审计的重要方面，预算执行审计中，预算编制与执行等都是其中重要内容，在不同阶段下，预算编制合理性及预算执行的合法性与合规性都受到高度重视。决算草案能够反映出预算执行情况，令预算控制目标的实现情况得以充分体现出来。从本质上来说，预算执行审计的延伸就体现在决算草案审计方面，就算草案编制的准确性与可靠性，以及预算执行的规范性都，都是审计范围中的重要内容，预算执行与决算草案之间存在着密切的联系，二者相互交叉而又相互佐证。
三、建立统一预算执行审计、决算草案审计和财务报告审计制度
1.财务报告编制情况
在当前政府部门预算审计过程中，依然通过收付实现制来开展会计核算，依据会计账簿来对财务报表进行编制，基于权责发生制来对分录进行编制调整，进而财务报表得以形成。上级单位在编制财务报告的基础上，依据相关规定来合并财务报表，这就为财务分析工作的顺利开展打下良好基础。财务报告中调整事项众多，资本性支出、累计折旧、预付账款、应付账款以及储备物资等都是其中主要科目。
以政府部门财务报告编制相关规定为依据，在编制政府财务报告的过程中，以权责发生制为基础，以财务状况、运行情况等作为指标，来将政府部门具体财务情况反映出来，主要形式包括财务报表和财务分析。政府会计报表的类型多样，能够反映出政府部门收入费用、资产负债、净资产差异情况等，这是财务报表的主要内容，而在财务分析方面，主要包括部门基本情况、部门财务状况分析以及财务管理情况等。
2.政府决算审计制度完善面临更高要求
在政府预算执行和决算审计过程中，预算执行过程受到广泛关注，结果真实性以及合法性也是一项重要内容，审计工作的开展，在政府财务报告的推动下得以延伸，被审计单位的财务状况及运行成本就受到广泛关注，这就为政府全面问责与绩效管理的顺利开展奠定了坚实的基础。政府财务报告编制是一个复杂的工作，涉及内容众多，尤其是内部交易方面抵消业务更具复杂性，对于审计人员的专业水平以及判断能力都提出了较高的要求，必须要对财务报告所反映情况的准确性进行判断，包括费用调整、存货消耗等，进而对政府机关运行成本及资产债务情况进行科学评价，为财政资金使用效益审计工作的开展提供可靠支持。
在审计方面，预算执行、决算草案以及财务报告等之间都存在着密切的联系，彼此之间相互依托，就算草案编制的实现，以预算执行为支持，财务报告则为二者奠定基础，在费用调整后得以形成。因此预算执行、决算草案和财务报告三者之间存在着密切的关联，在审计过程中要令三者结合为有机体，以促进政府审计工作的高效开展。
四、结语
综上所述，在政府会计制度改革的大环境下，政府预算审计也面临着复杂的形势，当国家治理需求发生变化时，制度环境会随之改变，政府决算审计目标也必然会发生变化，这就促进了审计内容与问责范围的拓展化，政府决算审计也面临着诸多新的挑战。在此种情况下，要高度重视预算执行审计、决算草案审计和政府财务报告审计工作，提升预算的真实性与合法性，进而深化绩效审计，以促进政府审计工作的高效开展。
2.1.3 内疚、自责感 在等待手术时，焦急、担心唤起了照顾者的补偿心态，产生自责的心理，通常照顾者的表达为“假如......就好了”;而在患者出手术室进入监护室时，短暂的见面使照顾者亲眼见证了患者的病痛，此时患者均为昏迷状态，照顾者的呼喊不济于事，使其产生强烈的内疚感。H说:“我陪着她一起出门就好了，就不会碰上车祸了。”E说:“被助动车撞的时候他脑子还是清醒的，我以为不要紧的，我怎么那么粗心应该直接到医院来看的，医师跟我说脑子两边都有出血，也许早点来就不会这么严重了，都怪我。”J说:“我爸爸年纪大了我不该让他再骑车的，早点劝阻就不会发生这种事了。”
参考文献：
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中图分类号： F239.4
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)022-0229-01
标签：政府论文; 会计制度改革论文; 政府预算审计论文; 影响论文; 中共上海市委宣传部论文;