关于苏南乡镇工业第二次创业的思考，本文主要内容关键词为：苏南论文,乡镇论文,工业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
乡镇企业研究
一次创业和二次创业是乡镇企业发展历史进程中的两个不同阶段，其区分的依据应是经济发展增长的不同方式。乡镇企业的第一次创业即农村工业化的初期，主要是解决从无到有、从小到大、从弱到强的发展问题，其发展增长的基本特征是“量”的粗放型的急剧扩张。乡镇企业第二次创业即农村工业化的中期，要实现的是增长方式由粗放型向集约型的转变、由以量的增长为基本特征向以质的提高为基本特征的转换；企业数量要由多到少、产品科技含量和企业的职工素质要由低到高、市场覆盖容量要由小到大。全员劳动生产率、人均创利率、全部资产创利率都要获得较大幅度提高。苏南乡镇企业第二次创业任重道远，比起第一次创业来，第二次创业的意义更加伟大、影响更加深远。
一、第二次创业面临的挑战
第二次创业的关键是建立起与市场经济相适应的现代企业；第二次创业要创新业（走新的发展之路）、要创富业（实现从小康到富裕的转变）、要创伟业（比一次创业具有更伟大的意义）。第二次创业，是乡镇企业的一种必然抉择，对乡镇企业来说，既是机遇，也是挑战。
其一，来自市场竞争的挑战。随着市场经济体制的确立和逐步完善，再加上新税制的施行，国家对乡镇企业的优惠政策多已取消，遵循公平、公开、公正原则，国有企业、乡镇企业、中外合资企业、私营个体经济将展开全面竞争。在这种条件下，乡镇企业原有的机制、劳动力等优势不断削弱，如布局分散、管理粗放、技术水平不高、规模优势不强、社区经济分割等固有弊端暴露无遗。随着日趋激烈残酷的市场竞争，乡镇企业如何构筑新优势，选择新路子，是迫在眉睫的现实抉择。
其二，是来自生产要素的挑战。首先是资金问题。乡镇企业以往的发展，大多施行“吃准方向、借钱办厂、税前还帐、赚钱再上”的方针，而现在，国家不仅在税收上基本取消了优惠政策，而且还对新上项目明确提出了必须具备一定比例的资本金才能申请银行贷款、不能挪用流动资金贷款搞项目、没有流动资金不能开工等三原则，再加上宏观调控后，资金筹措难度加大，乡镇企业贷款在全国贷款总额中所占比重1993年仅为6.5%，今后上项目只能走多元筹资积累发展的道路。 而另一方面，作为农民办企业，乡镇工业的社会负担是相当重的。如以工补农、以工建农的资金开支，企业税后利润用于农村各项建设的开支，以及各种社会性赞助等等，企业难以承受。劳动力也是困扰乡镇企业的一大难题。一方面乡镇企业初创的目的就是为消化农村剩余劳动力，提高农村社区生活水平。但随着加工工业的发展，产生了资本替代劳动的趋势，资本密集型和技术密集型产业已经成为明确发展方向，这必然会使剩余劳动力的转移受阻。与此形成鲜明对比的是乡镇企业各类人才的缺乏。乡镇企业领导人才观念薄弱、企业自身吸引力小，导致人才队伍总量小、结构不合理，再加上使用不当、人才浪费等现象使乡镇企业总体素质不高，发展后劲不足。
其三，来自经济一体化的挑战。随着对外开放的扩大，乡镇企业面临着国际经济一体化的考验。随着市场的日益开放和扩大，许多企业还处于比较艰难的生存发展中，还很难抵制“洋货”的冲击，也很难参与国际市场的竞争。这部分企业的发展提高，面临着更大的风险和更严峻的考验。乡镇企业如何走向世界，是又一个现实的重大课题。
其四，来自科技进步挑战。随着世界信息化社会的到来，世界科技革命正在形成新的高潮。当凝结着先进科技的商品纷纷涌入市场，以高对低竞争时，我们许多企业的产品水平、技术装备水平、工艺水平以及人才队伍素质，特别是高层次人才方面都存在着很大的不适应，难以抵挡科技竞争的强烈冲击。
其五，是来自身体制的挑战。近年来，部分乡镇企业的经营机制发生退化，具体表现为：一是自主经营演变为政府经营，二是自负盈亏变成了负盈不负亏，三是按劳分配变成了平均分配，四是“船小好调头”变成了“船小乱调头”，企业决策具有盲目性。造成这种状况的原因是多方面的，其中最关键的是企业产权问题。产权不清已经影响到乡镇企业效益的提高。
其六，是来自发展空间的挑战。从锡山市实际来看，乡镇企业尤其是村办企业主要分布村所在地。这样的布局不仅浪费了土地，影响了农业产出，而且使乡镇企业的发展增加了基础设施建设成本，影响企业效益，更主要的是，这种布局造成了农村工业化和城镇化进程的脱节，不能促进服务业随着工业的发展而同步发展，从而难以形成合理的一二三产业配置，难以形成产业的规模效益。
以上分析说明：乡镇企业第二次创业目标不是凭空提出的，它是适应外部环境发生变化的需要，是加快与国际经济接轨的需要，是建设现代化新农村的需要，也是企业自身发展提高的需要。
二、第二次创业的思路
乡镇企业的第二次创业其关键在于经济增长方式的转变，即在发展格局上，要从过去的整体推进、小型分散切实转变到调控集中、突出抓好大型企业集团和骨干支柱产品上来，营造规模经济新优势；在发展模式上，要从过去速度与效益脱节切实转变到充分依靠科技进步、提高经济运行质量、促进速度与效益相统一的轨道上来，营造科技进步效益优势；在投资方式上要从过去单一的投资结构切实转变到多元化的投资结构上来，走社会合作开放式办企业之路，外引内联，聚合要素，营造新的后劲优势；在管理方式上，要从过去传统的生产计划管理、经营管理切实转变到注重市场、政策导向、突出资产（或资本）经营管理上来，营造企业现代管理的优势；在发展思路上，要转变和破除重当前轻长远、重硬件建设轻软件投入、重物态生产轻生态环境等狭隘观念，到全面提高经济发展和社会整体水平上来。就二次创业的具体工作要求来看，必须切实注重抓好以下几个方面：
（一）促进资产存量合理流动，走规模经营之路。
今后的竞争，从某种意义说，是一种规模的竞争。大力发展规模经济，组建大型企业集团是一个国家和地区经济快速成长时期的主要特征，是现代经济发展规律的客观要求，因此，要把加快培育和发展大型企业作为夺取市场竞争制高点，再造全市工业经济新优势的战略重点来对待，切实加快企业改组、兼并步伐，促进资产存量合理流动，对生产要素进行优化组合。行业、产品相同或相近以及工艺相衔接或资产可利用的企业，可通过社会化协作或相互持股参股向优势企业集结，发挥现有资产优化重组效益，以解决布局分散，处处冒烟，重复投资，重复建设问题。要组建国际化、外向化、规模化、集约化的四化集团军。要通过组建国家级、省级企业集团，形成一批跨行业、跨地区、跨所有制的企业集团。要进一步巩固与发展同国有大企业、大集团的紧密合作，利用大企业、大集团的资产、技术、牌子优势来发展自己，增强竞争能力。
（二）实施外向带动战略，走扩大开放之路
实施外向带动战略，是乡镇企业加快与国际经济接轨的关键所在。要充分利用国际国内两个市场、两种资源，在资金、市场、产品、技术、人才、管理等方面加快与国际经济接轨。一是要注重质量、在更高水平、更大规模上利用和吸收外资。要把一批一流企业、骨干产品、重点项目推出去以增量扩股搞嫁接为主，特别要瞄准国外大财团、大商社、大公司和国际名牌产品，通过引进国外资金、先进技术（包括技术软件和先进装备、工艺）以及先进的管理方法，真正促使乡镇企业上水平、上规模。二是要主动出击、多渠道、多形式扩大外贸出口。要抓住外贸体制改革的契机，大力发展一批新的出口创汇产品，提高一批出口产品质量和档次，组建一批出口企业集团，形成一批出口创汇基地。通过把更多产品推向国际市场来参与竞争，并通过多出口、多创汇来引进先进技术设备，进一步提高自身实力和竞争能力。三是要面向世界，积极创造条件建办一批境外企业。要走出国门，到境外去发展实业和贸易，直接与国际经济融合，这是乡镇企业第二次创业的重要目标之一。
（三）调整投资方向和结构，走科技进步之路。
转变经济增长方式关键是调整投资方向和结构，实施科技推动战略。一是在全部投资中，较多地增加用于现有企业技术改造投资，加快工艺设备更新，提高乡镇企业的技术装备水平和技术开发能力。二是增加对科技事业的投资，提高科技贡献在国民生产总值增长中的份额。除了政府要逐步增加这方面的投入外，还要多渠道、多形式筹集资金。要鼓励有条件的镇、村和乡镇企业集团创办研究所和产品开发机构，形成“前厂后院”的格局。三是增加高新技术产业的投资，培育经济发展新的增长点。高新技术及其产业将是下个世纪国际竞争的主柱力量，要加快国家级星火技术密集区建设。重点发展生物技术、邮电通讯、节能环保等产业，并跟踪国际先进水平，在微电子、计算机、机电一体化、新材料、激光技术等方面加强研制开发，力争有所突破，逐步建立以高新技术为指导的产业结构。抓好“标志工程”的实施，按照产品科技含量和附加值高，产业关联度和市场容量大，扩散能力和带动作用强的标准，抓好一批重点项目，并在资金等方面充分倾斜支持，使之成为发展高新技术主阵地。
（四）注重经济增长效益，走质量型发展之路。
只有在不断提高经济素质和效益的基础上，扩大经济总量，才能逐步提高现代化水平。乡镇企业在发展中应当坚决贯彻“质量第一”的方针。要增强名牌意识，争创名牌，要大力降低物质消耗和劳动消耗，使经济建设与资源和环境保护相协调，实现可持续发展战略。提高经济效益，还要努力提高劳动生产率，千方百计增进资金使用效益，节省和有效使用固定资产投资，加速流动资金周转，降低过高的负债率。
（五）实现企业制度创新，走深化改革之路
加快和深化乡镇企业内部改革，依然是增强企业活力、壮大企业实力的有效措施。要“以转换企业经营机制为重点、以产权制度改革为突破口、以建立现代企业制度为目标”，不断深化企业内部改革。一是产权制度改革。要推行股份制和股份合作制。经营状况好的骨干企业，要以增量扩股为主，成立股份公司，走上规模、上水平、集团化的道路。一般企业可采取增资扩股或存量转股等形式、实现生产要素优化组合。二是投资机制改革。要推行多元化筹资方式，走复合型资本构成的道路，改变单一的依靠银行贷款、负债投入的传统路子。三是营销机制改革。要逐步建立起适应市场经济的现代营销机制，切实提高营销队伍素质，改变营销方式，完善营销网络、真正搞活企业营销工作。四是分配机制改革。要完善考核体系，强化激励机制，加大奖惩力度，实现按劳分配。五是用人制度改革。要转变用人观念，扩大选才范围，提供竞争舞台，创造让人才脱颖而出的用人机制。
（六）加快人才培训，走提高劳动者素质之路
培养和造就大批科技人才，普遍提高全体劳动者的科技文化素质和职工的专业技术素质，培养一大批乡镇企业家是实施乡镇企业第二次创业的根本举措。一要加快引进和强化培育。二要以职教成教为重点，普遍提高全社会劳动者素质。三要培养一支高素质的乡镇企业家队伍。
总之，乡镇企业第二次创业，必须根据党的改革开放的大政策，必须遵循建立社会主义市场经济的大趋势。第二次创业离不党的领导，离不开人的素质的提高和创业精神的发扬，离不开求实务实的作风和科学的态度和方法。