广州高新技术产业科技创新资源配置问题研究，本文主要内容关键词为：资源配置论文,广州论文,科技创新论文,高新技术产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
修回日期：2006-09-06
中图分类号：F276.44文献标识码：A文章编号：1000-7695(2007)05-0053-03
近几年，广州市高新技术产业呈现蓬勃向上的发展势头，高新技术产业在广州市经济社会发展中的地位日益突出，作用十分显著，影响越来越大。在知识经济时代，广州市作为中国改革开放前沿阵地、经济大省广东的科技经济中心，大力发展高新技术产业是明智之举、也是顺应时代的必然选择。但我们更需要清楚地了解到，这些年广州高新技术产业的发展状况，与国内外发达城市相比仍存在一些差距与问题，应及时采取有效措施加以解决。本文主要从科技创新资源配置角度上对此进行探讨。
1 广州市高新技术产业科技创新资源配置状况及比较分析
1.1 高新技术产业发展
首先，我们应该弄清广州市高新技术产业发展的整体状况。高新技术产品产值从2000年的464.18亿元2004年猛增到1432.53亿元[1]，平均每年以34.18％的速度增长。高新技术产品产值占全市工业总产值的比重由1996年的6％增长到2004年的24.92％，提高了3倍多。广州市高新技术产品出口额近几年已快速发展，从2001年的7.845亿美元增加到2004年的43.07亿美元[2]，仅仅经过3年就增长了4.5倍；占全市出口总额的比重也不断提高。
这些成绩似乎值得骄傲了。但是我们应该知道，在2003年，上海、深圳的高新技术产业产值就已分别达到2980.64亿元[3]、2482.79亿元[4]，远高于当时广州市的1094.31亿元；而且它们的年增长率也分别达到43.5％、45.2％，这些都大大高于广州市；上海、深圳的高新技术产业产值占工业总产值的比重分别为26.5％、48.93％，也都大于广州市；上海、深圳的高新技术产品出口额更是高达163.6亿美元、251.55亿美元，分别是2003年广州的6.2倍、9.5倍。可见，广州的高新技术产业即使与国内发达城市相比也有很大的差距，而且更值得注意的是，这个差距还在继续拉大。
1.2 科技创新投入
1.2.1 地方财政科技经费支出情况。1998年广州市颁布了第一部地方性科技投入法规《广州市科技经费投入与管理条例》，把财政科技投入纳入了法制化轨道，财政科技投入逐年稳步增长，从1999年的5.05亿元增加到2003年的7.07亿元，尤其是2004年更猛增至11.07亿元。而在2003年，上海、深圳的地方财政科技经费支出分别为19.84亿元、17.33亿元，分别为广州的2.8倍、2.5倍。
1.2.2 全社会科技活动经费投入。在政府财政科技经费投入不断增加的引导和带动下，广州市全社会对科技活动和研究与发展(R&D)的投入都有显著增长。2000年广州全社会科技活动经费是70.44亿元，2004年已增至160亿元。
同样，若把这数据与国内发达城市比较又有巨大差距：如2003年，科技活动经费支出总额，北京为457.5亿元[5](注：其它未标明的数据亦来自相应城市统计局公布的年度统计公报，在此一并说明)、上海为304.48亿元，分别为同年广州的3.3倍、2.2倍。具体情况是：北京的科技活动经费支出非常高，其实政府拨款占了大部分，政府拨款又以国家拨款为主。北京作为首都，是全国科技文化教育中心，承担着国家大量重要的基础性、原创性的研究，科技投入重点放在科技创新源头上。上海300多亿的科技活动经费支出中，政府拨款占了约1/5(63亿)，地方政府拨款又约占政府拨款的1/3(20亿)，而国家拨款占政府拨款2/3多(40亿多)，表明上海也有很强的科研实力，也承担了国家较多的重要研究，原始创新能力较强。而深圳科技活动经费的93％是企业投入，当地政府投入比例比较低，上级政府投入也不多。反映出深圳市的企业十分重视高新技术产品的自主研发并实现产业化。
广州市既是华南地区最大的中心城市，又是改革开放前沿阵地广东省的省会，集聚了大批的高校和科研机构，理当也具有较强的原始创新能力，承担上级较多的重要基础研究项目，拥有上级政府较多的科技拨款，但并非如此，而且广州市地方财政科技经费的支出又不高，占全市科技活动经费支出总额的比重也比上海、深圳的小。
1.2.3 研究与发展(R&D)的投入。研究与发展(R&D)经费支出、R&D经费支出占当地生产总值(GDP)比重是国际通用的、用于衡量一个国家科技活动规模及科技投入强度的重要指标，近几年广州市的R&D经费支出虽有较大增长(从2000年的29.41亿元增至2004年的68亿元)，但R&D占GDP的比重增长不快(从2000年的1.23％增至2004年的1.65％)。说明相对于GDP的快速增长来讲，研究与发展(R&D)的投入水平实际上没有明显的提高。
而在2003年，北京、上海、深圳的R&D经费支出分别为280.5亿元、128.92亿元、85.68亿元，远高于广州市当年的55亿元；而且这三个城市R&D占GDP比重也分别为7.8％、2.06％、3％。再看看国外的R&D占GDP比重情况：美国2.8％，日本3.09％，德国2.5％，韩国也达到2.96％，新加坡为2％。广州却仅有1.6％。可见，广州市要发展高新技术产业，增强城市的竞争力，迅速增加R&D经费的投入，提高R&D经费支出占当地GDP的比重，应是当务之急。
1.3 科技创新人才
1.3.1 人才层次。广州市政府根据经济社会发展的需要，实施人才战略，加强人才环境建设，大力引进国内外科技人员，取得了一定成效，各类专业技术人才数、科学家工程师数、从事科技活动人员数都有较大增长，但从事科技活动的科学家工程师数比例却一直徘徊在61％至62％之间。
而北京、上海从事科技活动的科学家工程师数比例分别为83％、75.5％，大大高于广州市的62％。可见，广州市人才层次明显偏低，缺乏高学历、高层次突出人才，尤其是领军的尖子人才，而且这种状况几年来并没有根本改变。如2001年广州地区的中国科学院和中国工程院两院院士共为25人，2004年也仅为26人；而北京的两院院士为649人，上海也有两院院士146人。广州年轻的优秀尖子人才同样也较为不足，据统计，2003年在广州的长江学者和跨世纪优秀人才也仅有10多人和20多人，北京分别有138人和203人，上海分别有72人和103人。没有高水平的人才怎么可能出高水平的成果，怎么可能提高我们的原始创新和自主创新能力，怎么可能提高我们产品的附加值，怎么可能推动广州高新技术产业的大发展。
1.3.2 人才分布。据统计，广州市12万多从事科技活动人员中，在企业从事研究、开发的科技人员只有1.6万人，在183家独立研究开发机构的科技人员有1.24万人，其余大多数在高等院校。而深圳全市从事高新技术产品研究与开发的科技人员总共5.85万人，其中，在企业的就占了5万人。可见，广州从事科技活动人员中在企业服务的绝对人数太少，所占比例也太低。
1.4 科技创新产出
1.4.1 专利申请和授权。广州市通过完善专利政策法规，加大专利执法力度，加强专利宣传和管理工作，开展专利试点企业工作等措施，保持了全市专利申请量和授权量的高速增长。专利申请量从2000年的4493件增至2004年8230件，专利授权量也由2000年的3182件增至2004年5535件。
下面我们把2003年广州的专利情况与国内主要发达城市进行比较：
虽然，广州在近几年专利申请量和发明专利申请量都有较大增长，但广州的专利申请量与北京、上海及深圳相比仍有很大差距。接着，我们再来分析专利授权情况。
从2003年总的专利授权量来看，上海的增长速度最快，其授权量达到北京的2倍、深圳和广州的3倍；广州的增长速度也较快，专利授权量超过了深圳。但从能真正体现科研实力、含金量最高的发明专利授权量来看，北京仍是遥遥领先，达到2261件，是位居第二的上海2.5倍，是位居第三的广州7.7倍；尽管广州在2003年的发明专利授权量增长速度是这些年最快的，但还是落后于上海和北京。
1.4.2 技术市场交易。广州市近几年技术市场有一定发展，但起伏较大，尤其最近的2004年技术市场急剧萎缩，交易合同数金额出现了严重的负增长(-54.2％)。具体是：2001年、2002年、2003年、2004年，技术合同数分别为7734项、5951项、9096项、8229项，相应的技术合同金额分别为34.79亿元、45.42亿元、49.42亿元、22.63亿元。
我们也把2003年广州的技术市场交易情况与北京、上海作比较：
注：文中数据来自相应城市的年度统计公报。
该表显示，北京无论是技术合同数还是技术合同金额都高居榜首，而且增长速度快。广州的技术市场在2003年交易状况是最好的，即使这样，广州的技术合同数也仅为北京的2/7、上海的1/3；技术合同金额不到北京的1/5，约为上海的1/3。
1.5 科技创新产出效率
科技创新的产出效率主要体现为科技资源的投入—产出比率。科技资源投入包括科技经费投入和科技人才投入两部分，科技经费投入国际上通用的主要是研究与发展(R&D)经费投入；而衡量科技创新产出水平的指标主要是专利申请量，尤其是授权量、技术交易量、科技成果数、高新技术产品产值及占同期全市工业总产值的比重等。本文科技创新产出水平的指标就选择广州的专利授权量和高新技术产品产值这两项并分别计算R&D经费投入的效率和科技人才投入的效率，我们仍以2003年的数据来与国内主要发达城市进行比较。
1.5.1 技术人员平均获专利授权。根据统计公报，我们可以计算出，广州市每万名科技活动人员平均获专利授权量为396.8件，上海1106.2件、深圳844件、北京301件；广州市每万名科技活动人员平均获发明专利授权量为23.3件，北京82.5件、上海58.4件、深圳147.2件。
这表明，从总的专利授权情况来看，广州科技人员的平均产出低于上海和深圳，高于北京。但若看真正能体现科研实力、含金量最高的发明专利的平均产出，那么国内任何城市都无法与北京相比，这就证明了北京的科研人员整体水平是最高的；而广州在这几个城市中是最低的，这也印证了我们前面所分析的广州科技人员层次低、缺乏高水平尖子人才的结论。
1.5.2 科技人员平均产出高新技术产品产值。通过计算我们得知：广州每名科技人员平均产出高新技术产品产值86.5万元，深圳、上海、北京分别为424.4万元、197.8万元、53.1万元。
由此看出，深圳科技人员的产业化效率是最高的，远高于其它城市，约为北京的8倍，广州的5倍，上海的2倍。这显然与其科技人员的分布有密切关系，深圳85.5％的科技人员在企业服务。同时，也使我们找到了广州的产业化效率低的主要原因：广州在企业工作的科技人员比例太小，不到科技人员总数的8％。
1.5.3 R&D经费投入平均获专利授权。我们从R&D经费投入的产出情况作进一步的分析。广州每亿元R&D经费投入获专利授权量91.3件，上海、深圳、北京分别为129.3件、57.6件、29.4件；广州每亿元R&D经费投入获发明专利授权量5.36件，北京、上海、深圳分别为8.06件、6.83件、3.22件。
我们从R&D经费投入平均获发明专利授权来看，北京最高，这说明政府的投入对推动重要的原始性科技创新有着直接的积极作用。而广州作为一个经济大省的省会城市、承担着科技辐射中心的功能，那么加强政府的科技经费投入，以提高科技创新水平和档次是责无旁贷的。
1.5.4 R&D经费投入平均产出高新技术产品产值。广州每元R&D经费投入产出高新技术产品产值是20元，深圳29元、上海23.1元、北京5.2元。
我们看到，R&D经费投入平均产出高新技术产品产值深圳最高，北京最低，广州高于北京，但低于深圳、上海。这正好与R&D经费中企业投入的比例深圳最高，北京最低相对应。它说明要提高高新技术产值的产出效率，就是要提高在R&D经费中企业投入的比例。
2 问题与对策
2.1 问题
以上我们从广州市高新技术产业和科技创新资源的纵向发展及与国内主要发达地区的横向比较两个方面进行了深入分析，可以发现广州在发展高新技术产业上所存在的主要问题是：(1)与国内主要发达城市相比，广州高新技术产业的规模、占工业总产值的比重、出口创汇能力都偏小、偏弱，而且发展速度仍不够快；(2)原始创新、自主创新能力弱；(3)科技人员自主科技创新效率低；(4)科技人员的产业化效率较低，只有深圳的1/5；(5)R&D经费投入平均产出的发明专利数也落后北京、上海，说明从自主创新成果来看，R&D经费投入产出效率不高；(6)R&D经费投入平均产出高新技术产品产值，低于深圳、上海；(7)科技人才结构不理想，人才层次偏低，缺乏高水平尖子人才；(8)科技人才分布不合理，在企业工作的科技人员太少、占科技人员总数的比例太低；(9)科技经费投入不足，主要是R&D经费投入明显不足尤其是各级政府的投入不够。当然上级政府的投入不多，又与我们缺乏高水平人才不能申请到上级更多的重要科研项目有关，但地方政府投入不足就应当引起我们的高度重视了。以上九个问题中关键就是第(7)(8)(9)三个问题。
2.2 对策
2.2.1 大幅度提高广州市科技经费投入，吸引更多的社会资金进入。首先必须加大市财政在科技上的投入。它将直接影响广州市的原始创新和自主创新实力及全市高新技术产业的发展。其次是引导和督促企业增加在研发上的投入。企业在研发上的投入其产业化效率是最高的，对推动高新技术产业化最有效、最直接，所以一定要让企业加大研发的投入。再次是完善风险投资机制。广州有大量的闲散资金，要吸引更多的社会资金进入高新技术产业。
2.2.2 制定切实有效的政策，鼓励企业大力引进高水平科技人才。企业一定要树立“人才是第一资源”的观念，以优惠的政策吸引海内外优秀人才到企业服务并充分发挥他们的积极性、创造性；同时，也鼓励更多高校或研究机构科技人才到企业工作或创办企业，以确实提高企业自身的研发能力和工程技术水平。这是提高科技产业化效率的关键所在。
2.2.3 围绕重点发展的高新技术领域，制定一个“重点人才引进计划”。政府应围绕广州市重点发展的软件、生物医药还有新材料、光电子技术等高新技术领域，制定一个“重点人才引进计划”。对这些被列入的重点发展领域的顶尖人才，市政府给予专项资金，采取特殊政策千方百计加以引进。没有优秀的拔尖人才我们的高新技术产业就难以有大发展。
2.2.4 引进国内外大型科技企业在广州设立分支机构或研发中心。通过引进国内外大型科技企业在广州设立分支机构或研发中心，从而吸引优秀人才到广州落户，并带来先进的技术及产业化经验，对推动广州高新技术产业发展无疑是大有裨益的。
2.2.5 做好扶持、扶优和保护工作。一是扶持，通过政府采购、政府部门用自己的产品如软件，来扶持我们的高新技术产业发展；二是扶优，在重点发展的产业中选择一些研发能力强的、发展前景好的企业，从资金投入、银行贷款等多方面予以支持；三是加强知识产权保护，打击假冒产品如盗版软件。
2.2.6 充分发挥高校在广州科技创新与高新技术产业化的重要作用。广州有大批的高校，这些高校集聚了广州绝大多数的科技创新人才和大量的科研仪器设备、文献资料等科技资源，所以是否充分发挥好高校的作用，对发展广州高新技术产业将是一个关键。为了推动高校更好地加入到广州高新技术产业发展中，我们建议采取如下措施：一是市政府设立一个专门的研究、管理机构，负责指导和协调大学与工业界的合作事宜，以促进高校与企业的密切合作。二是市政府可设立专项资金，专门对校企合作予以资助鼓励。三是发挥高校已有的国家和省市重点实验室和工程研究中心的作用，使其成为我市科技创新的重要源头和基地，为解决广州高新技术产业发展的重点领域的关键技术、共性技术发挥积极作用。
2.2.7 实行科研项目公开招标，并且将其制度化、规范化。科研项目公开招标的竞标范围可以根据具体情况和需要在全市、全省、全国甚至扩大到国外，这既可以缓解我们紧缺优秀拔尖科技人才的矛盾；又可避免由于不同部门、不同单位互不知情，课题重复设置、重复研究，造成的科技资源浪费。
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