龚海燕
（江苏省启东市人民医院宣传科 江苏南通 226200）
【摘要】事件发生突然，对社会公众健康产生或可能产生重大损害的传染病疫情、重大食物及职业中毒、不明病因的群体性疾病称之为突发公共卫生事件。突发公共卫生事件影响范围广泛，其社会影响力极其恶劣，为充分应对突发公共卫生事件中药品的调配与供应，减轻事件造成的负面影响，加强突发公共卫生事件应急药品保障体系建设势在必行。
【关键词】应急药品；公共卫生；保障体系；建设
【中图分类号】R197.32 【文献标识码】A 【文章编号】1007-8231（2016）03-0229-02
继2003年“非典”病毒爆发后，人们对于提高公共卫生建设有了进一步深刻认识。《传染性非典型肺炎防治管理办法》及《突发公共卫生事件应急条例》的颁布是我国加快建设及完善突发公共卫生事件应急体系建设的重要体现。目前，当务之急是加快建设与完善公共卫生事件责任重大的药品管理、研制、生产、流通、使用等各部门突发公共卫生事件药品应急体系。
1.突发公共卫生事件药品应急体系建设的一般思路
坚持以“预防为主，常备不懈”的应急工作方针，全面贯彻统一领导，分级负责，快速反应，尊重科学，措施落实到位，提高团队合作的基本原则。
药品应急体系的建设必须以全国范围为出发点，体现全局意识，统一服从国家调控，以国家行为及意向为参考标准，因地制宜，合理配置资源，优化结构，促进行业间机制紧密联系，科研机构、制药厂家、药品管理部门、医药公司等应急体系中的子分部，不搞分裂割据，全面统筹，政令一致，快速反应。
药品应急体系的建立[1]，主要对象是药品，因此抓住问题关键，解决主要矛盾。将药品准备品种、数量、调度方案作为重点考虑对象，充分发挥地区优越性及自身特色，随机应变力争在全国区域内起到中流砥柱的作用。
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2.突发公共卫生事件应急药品保障体系的组成
组织指挥体系，快速出击体系，预防研究体系，信息网络体系，应急运作体系，5大体系以点带面，科学运作，高度重视大规模人群用药的安全性与有效性。
2.1 组织指挥体系
成立全国性及地区性应急工作领导小组[2]，合理划分各相关部门工作范畴及主要职责，行政等级划分清晰，提高办事效率，保证办事质量。
2.2 预防研究体系
加强科研攻关力度及资金投放力度，针对大规模职业病中毒、地震及洪涝自然灾害引发的疫病、化学武器泄露、核电站泄露、恐怖分子投毒等重大突发公共卫生事件，进行备案防治及相关课题研究。
2.3 应急运作体系
该体系涉及信息的传递、药品运输、流通、使用，建立该体系确保药品的及时调配、送达、分发，加强各部门联系与合作，优化配置，提高对突发事件的应对能力。
2.4 信息网络体系
通过信息网络建立监督预警机制，该体系是信息上传下达的重要平台，对所获信息的处理与分析判断，影响着未来每一个方针战略的部署与决策。与此同时，在对网络信息体系建设的过程应注意信息安全。
2.5 快速出击体系
应不同紧急预案要求，在全国范围内成立突击小组，选拨资历相符的人才作为队员，实行统一特训，在依法实施紧急预案的情况下，无条件接受组织调遣。
3.突发公共卫生事件药品应急体系的建设与维护
3.1 应急药品储备
应急药品的储备[1]遵循“明确重点，覆盖全面”的原则，偶然爆发是突发公共卫生事件的主要特征，一般而言医院库存药品不可预知，加上药品保质期限的束缚，针对某一类特定药物不会有非常大的储存量，基于此种现状，全国性与地区性的应急药品调度中心有其不能替代的位置。
3.2 应急资源储备
技术储备、人力储备、财力储备、物质储备等四大储备是突发公共卫生事件应急过程中不可或缺的资源储备，技术储备是指突发事件中有无救治方案，包括事先对已知事件分析后形成方案的能力储备及对未知事件研究后落实方案的能力储备，人力储备是指针对该突发事件救援人员的培训，物质储备是指应急药品生产能力储备。
3.3 应急信息储备
突发公共卫生事件中信息的传递与处理起着不可估量的作用，信息作为一种不可视物，其潜在价值空间巨大，因其自身的可复制性特点，实践中无需在每个地区性应急药品调度中心开展信息储备工作，可委托多个单位分工合作，定期更新后在全国范围内广泛发布。
3.4 应急预案储备
《突发公共卫生事件应急条例》对应急预案提出七个方面要求，包括组织指挥、信息制度、工作方案、储备高度、处理技术、监测预警及队伍建设，是四种储备中投入人财物力最多，涉及面最广的重要储备。技术内容是应急预案中的重要组成元素，除此之外配套法规的推敲也是必不可少的环节，预案中应有明确的培训计划。
现阶段我国突发公共卫生事件应急机制的建设正不断完善与进步，为提高其建设效率，充分发挥公共卫生资源利用，进行及时适度评估[3]，发挥地区优越性，合理配置资源，优化整合，提高卫生医药管理水准，为医疗卫生现代化建设提供良好的契机。
【参考文献】
[1]胡佳乐，徐志明，罗志勇.突发公共卫生事件应急药品保障体系建设[J].解放军医院管理杂志，2012,20（8）：722-742.
[2]陈锦春，王爱民，汪丰.突发公共卫生事件应急机制与评估体系建设[J].中国检验检疫，2007，（2）：25-26.
[3]刘娟娟，马爱霞.浅谈突发公共卫生事件应急药品储备体系[J].西北药学杂志，2009,24（3）：215-216.
论文作者:龚海燕
论文发表刊物:《心理医生》2016年3期
论文发表时间:2016/8/1
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