龚鸣1 孙爱红2 吕治国3 王洪波4 李长华5
山东省鄄城县国土资源局 山东省鄄城县 274600
摘要：我国许多城市，如北京、上海、南京、杭州、武汉等已经开始采用网格化的思想实现城市的综合管理。国土资源网格化管理是根据空间信息多级网格的思想，按一定的规则将不同利用性质的国土划分为一定大小的网格单元，形成不同层次的多级网格；以管理单元网格为基本单位，将网格内各种宗地称为网格化地块，将国土资源管理中的事情称为网格化事件，将国土资源管理的各类服务定位为网格化服务，由国土资源管理监督员对所分管的单元网格实施监控，通过对网格化地块、网格化事件和网格化服务的处理，实现对全市分层、分级、全区域的无缝精细化管理，提供人性化国土资源管理与服务，使城市中人与自然、资源、环境协调发展。
关键词：国土资源；网格化管理；服务系统；设计与实现
1国土资源网格化管理的运行模式
国土资源网格化管理与服务系统包括通过电子政务专网，进行国土资源的监督和管理工作，通过该平台对重大事件进行指挥调度和处理，基于网格化平台进行统计分析和预警评价等相关决策支持，通过在国土资源管理中使用网格这种新手段，加强对国土资源的监管和动态更新。国土资源网格化管理与服务平台的运行模式如图1所示。
图1 国土资源网格化管理与服务平台的运行模式
1.1国土资源网格化监督中心负责国土资源网格化管理的监督职能，承担信息收集、问题处理、结果监督及管理状况评价工作，其主要职能包括以下几个方面：①负责国土资源管理中出现的各种问题的现场信息和处理结果信息的采集、分类、处理和报送，随时掌握国土资源网格化管理现状、出现的问题和处理情况，实施对国土资源网格化管理全方位全时段的即时监控；②负责各类国土资源网格化管理信息的整理、分析，对国土资源网格化管理状况以及相关部门和责任人履行国土资源网格化管理职责的情况进行监督、考核、评价；③负责领导和管理国土资源网格化管理监督队伍，负责国土资源网格化管理监督员的配置与管理；④负责网格化管理日常工作的组织，以及组织网格及管理地籍的更新维护。
1.2国土资源网格化信息中心。该中心通过对国土资源的管理，负责国土资源网格化管理和信息加工工作。其主要职能包括以下几个方面：①负责接受监督中心派发的任务；②按照监督中心分派的任务，提供基础资源进行及时处理；③向监督中心反馈处理结果，并接受监督中心的监督和考核。
1.3各应用部门按照监督中心和信息中心的授权，依据工作流程和工作规范，处理本部门能访问或更新的国土资源，并向信息中心及时反馈处理结果。
1.4国土资源网格化监督队伍的职责是对划定的若干网格进行日常巡视，并接受监督中心的指挥和监督管理，主要工作包括以下几个方面：①日常的网格巡视，对各类事件和群众求助进行收集和上报；②接受监督中心的指令，对各类群众投诉和求助进行核实和确认；③接受监督中心的指令，对各应用部门的处理投诉和社会服务活动进行回访，核实及确认国土资源管理和社会服务的效果，向监督中心进行反馈；④接受监督中心的工作考核和业绩评估。监督员通过移动终端与监督中心进行数据通信，上报信息，接收指令。监督中心部署数据采集服务器，负责信息的采集、存储和处理。
1.5系统同时与已有的政府呼叫中心、便民服务中心、应急指挥中心建立相应的数据接口，便于相关信息能够方便地传递到相关系统中进行处理，实现各种信息的联动.
2国土资源网格化管理更新与维护
2.1网格化管理数据更新机制
国土资源网格化管理与服务系统中网格化管理数据采用集中建库管理、分工更新维护的管理和更新模式，这种模式对国土资源网格化管理相关数据进行集中管理，将分散在各个行业的网格数据由不同的行业负责集成建库，各部门负责各自数据的维护，减少了各行业之间网格数据的裂缝，实现了东莞市国土资源网格化数据跨部门、跨区域的信息共享。国土资源网格化管理数据更新维护机制如图3所示。国土资源网格化管理信息中心作为基础地理数据和网格数据集成与管理中心，承担了城市空间信息资源管理中心的职能，通过电子政务专网提供地理信息在线服务并进行更新维护。信息中心负责辖区范围内的网格数据、地籍数据、事件数据的更新工作。其他行业部门、公共事业单位在监督中心和信息中心的统一协调和指挥下负责各自管理的行业信息的更新工作。
图2 网格化管理数据更新维护机制
2.2网格化管理数据更新流程
国土资源网格化管理与服务系统中网格化管理数据的更新包括地籍数据、网格数据以及网格化监督员手机中的电子地图的更新。根据各种数据的自身特点和生产工艺，建立相应的数据更新流程。1）地籍数据更新。国土资源网格化监督员发现监督管理区内新增或合并宗地时，需要向国土资源网格化监督中心上报更新地籍数据的信息，由国土资源网格化监督中心派专人对该宗地数据进行数据采集，并提交到国土资源网格化信息中心完成宗地数据更新入库的工作。2）多级网格数据更新。网格数据更新包括了区、街道、社区、单元四级网格数据的更新。当网格数据发生变化时，需要按照网格划分原则重新进行网格划分，将重新划分的结果图件数字化，经过数据处理后转换为GIS图形数据。如果该网格数据是单元网格，则需要考虑重新划分的新单元网格与原来的数据是否存在裂缝。如果该网格数据不是单元网格，不仅需要考虑数据裂缝的问题，还需要检查该网格数据与上下级网格之间的拓扑关系，是否重叠、交叉等。数据检查工作完成后，才可在国土资源网格化数据库中删除旧的网格数据，替换为新的网格数据，并录入网格的属性数据。最后，对应更新后的网格数据，修改其他与之关联的上下级网格数据的属性信息，完成网格数据的更新。3）国土资源网格化监督员手机地图更新。国土资源网格化监督员手机中的地形图主要用于辅助监督员管理和监督所属管理区内的日常业务，因此，手机内地形图数据必须具有较高的现势性。监督员手机地图更新需要和数字城市空间数据基础设施中地形图更新保持一致。当数字城市空间数据基础设施中地形图更新完毕后，向地形图发生变化的行政区发送更新手机地图的提示，由国土资源网格化监督中心向监督员下达更新手机地图的任务。监督员使用手机地图更新工具，将需要更新地图的监督管理区范围发送到服务器，服务器接受到更新消息，按照管理区范围更新手机客户端当前地图。
3结语
国土资源网格化管理与服务系统，按照空间信息多级网格的思想，综合运用数字城市相关技术，整合和优化了国土资源网格化管理数据库群，建立覆盖全时段﹑全方位的精确、敏捷、高效、可视化的国土资源管理体系，同时结合东莞市现状，大大扩展了国土资源网格化管理的应用范围。
参考文献：
[1]李长生，岳建伟.基于二重网格化的国土资源区域执法监察管理方法研究[J].国土与自然资源研究，2013（02）：28-29.
[2]张涛.焦作王褚国土资源所：探索网格化管理服务新模式[J].资源导刊，2013（01）：17.
论文作者:龚鸣1,孙爱红2,吕治国3,王洪波4,李长华5
论文发表刊物:《防护工程》2018年第25期
论文发表时间:2018/12/6
标签：网格论文; 国土资源论文; 数据论文; 监督员论文; 中心论文; 信息论文; 国土论文; 《防护工程》2018年第25期论文;