经济技术开发区工会在开拓中前进——全国经济技术开发区工会工作情况的报告，本文主要内容关键词为：经济技术论文,工会论文,开发区论文,工作情况论文,报告论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】D412.6 【文献标识码】B 【文章编号】1004 —9096（2000）01—0036—03
经济技术开发区是外商投资企业、私营企业、高科技企业的密集区，是工会工作直接面向市场经济的全新领域。借参加全国经济特区、开发区第十二次工会工作会议的机会，我们对32个国家级经济技术开发区工会工作的状况、存在的问题进行了调查，对进一步做好开发区工会工作做了探讨。
一、工作进展情况
目前大多数经济技术开发区建立了区工会组织，配备了较强的工会干部，据14个经济技术开发区统计，到今年10月，共有专职工会干部81人，已建基层工会3468家，占企业总数的33.3%，已发展会员43.2万人，占职工总数的68.1%，职工覆盖率为77.9%，远高于全国新经济组织工会组建率和职工覆盖率。针对区内点多、面广、工作量大而区工会人手少的实际，加强了区域内工会联合会、乡镇、街道工会等中间环节工会组织建设，在许多开发区构筑起基层工会多层次、多形式的工会组织网络，对区域内职工呈覆盖之势，也促进了基层工会建设。
大多数开发区工会工作开展正常，初步形成自己的特色。许多开发区工会会同劳动部门联合发文、联合指导、联合检查，有力地推进平等协商、集体合同工作。昆山开发区签订率已达70 %以上； 大连开发区1998年全区共有284家外资企业建立集体协商机制； 青岛开发区在区工会建立了劳动争议调解委员会，对全区内劳动争议进行调解；天津开发区一年就调解劳动争议160件。同时， 深圳蛇口工业区工会总结出的由上级工会承担基层工会难以履行的职能的经验已在许多开发区推广，如昆山开发区工会向基层工会承诺并初步形成制度：凡出现外资企业签订集体合同有阻力、工资协商有困难、重大劳动争议难调解、突发事件难控制等问题必须迅速上报，由开发区工会直接出面与企业进行协商、交谈。长春开发区工会也实行“矛盾上交法”，即当企业工会在维护职工权益与企业意见不一致发生冲突时，可将矛盾上交区总工会，由区总工会出面协商解决。大连开发区则进而建立了开发区工会、外商投资企业工会联合会、企业工会上下结合的维护网络。三级维护网络有利于加大维护力度，三个层次的维权工作相互补充，较好地起到保护基层工会干部的作用，更丰富、发展了上级工会承担基层工会难以承担的任务这一经验。此外，一些开发区针对新经济组织中工会主席产生难、受制于老板的情况，实行选派工会干部的办法，还通过设立工会主席奖励基金等办法，试图解除工会干部的后顾之忧，使其能理直气壮地维护员工利益。这些经验和做法对于更好地发挥开发区工会的作用，探索工会工作新路子具有重要意义。
一些开发区工会还发扬开发区敢“闯”、敢“冒”的精神，敢为人先，勇于创新，在一些工作上率先实现了突破。除进行工资协商谈判外，另一项十分有益的尝试和探索就是对停工和罢工现象的确认和规范。一些开发区从处理劳动争议、突发事件实际出发，对停工、罢工进行了认真的研究。他们认为，工会虽然主观上不希望发生停工罢工事件，也不主张员工采取这种方式解决劳资矛盾，但罢工作为工人群众不得已采取的维权手段，作为员工保护自己利益的最后一道防线，不应放弃，不应把罢工同“闹事”等同起来，应正视其客观性，研究其规律性，坚持超前维护，积极预警、预防。一旦发生罢工，工会在向党工委、管委会报告的同时，应以职工利益代表者身份，旗帜鲜明地体现工会的维护作用和大局观念，防止罢工的无序和失控，减少负面影响。目前大连、青岛，都以开发区管委会的名义下发了有关罢工的规定，明确了罢工的合法性和对罢工加以规范的办法。青岛开发区在《关于区内劳动争议处理的暂行办法》中，一方面承认停工、罢工作为目前解决劳资纠纷的一种方法的客观性，另一方面又对运用这种方法进行了限制，即必须提前72小时申请，提前通知企业、工会和区总工会和劳动部门，由其先行调处，调处失败才可采取罢工，并最终诉诸劳动仲裁或法律了结。大连开发区总工会结合处理罢工的实践，系统提出处理罢工的九个步骤八项环节。昆山开发区工会也总结了处理突发事件“七个要”做法。杭州开发区工会在此方面也积累了一些成熟的经验。这些对劳动关系调整过程中的随意、盲目、无序现象起到了治乱纠偏的作用，得到了开发区党政、企业及职工的肯定和支持。
开发区中已涌现出一些工会工作过硬的典型。如蛇口工业区工会、大连开发区工会、浦东新区工会等，他们工作起点高、思路新、潜力大。其它如青岛开发区、杭州开发区、福州开发区、广州开发区、天津开发区、昆山开发区工会等基础好，有活力，创造了许多好的经验，有待于进一步总结。
二、存在的主要问题
1.工作发展不平衡
从开发区工会之间比较来看，工作进展差距很大。有的已较好地打开了工作局面，有的工作刚起步。在维权方面，既有开发区工会出面，将严重侵犯职工合法权益的不法外商管理人员驱逐出境，从而大大提高工会声誉的典型，也有基层工会维权被老板“炒鱿鱼”，上级工会干预不力而使工会威信降低的实例。有的开发区工会照搬计划体制下工会工作模式，维护职能不突出，不适应开发区与市场经济接轨的形势；有的开发区工会工作属活动型，不能胜任平等协商、工资谈判、源头参与等工作。基层工会工作的开展也不平衡，一般而言，开发区的外企工会工作好于私企；外企中美、欧、日等跨国公司兴办的企业，管理先进，注重长期效益，能尊重中国法律，劳动关系较和谐，一般工会工作开展得较好；而部分港、澳、台及韩资的中小企业，加班加点多，劳资纠分多，工会工作开展难度大。总的看，开发区内企业的工会组建率、职工覆盖面还很低，工会工作总体水平不高，与经济发展的形势不适应，有待于加强与改进。
2.领导体制问题有待解决
开发区内企业工会的隶属关系有待理顺。除区属企业外，原中央、省、市、局等有关部门管理的企业，即企业集团投资、在开发区注册经营，但公司的管理、工会的领导在集团总部的企业，其工会隶属关系受条块分割体制影响带来工作上的不便。另外，对开发区工会的定位也有待于规范，在工会机构设置、人员编制方面，有的开发区成立了区总工会，人员达35人，有的是开发区工会联合会、工会委员会、工作委员会，有的是机关工会，有的则没有专门的工会机构，只与党工委办公室合署办公，或在开发区群工部设一名兼职工会干部。一些开发区对区内工会联合会的建设有顾虑，担心同目前产业与地方相结合的管理体制相矛盾，工作不积极，有的虽已建了联合会，工作开展得也很好，但只称其为联谊会、活动组，领导体制问题亟待解决。
3.工会干部素质偏低
外商投资企业的劳动关系复杂，工会工作的挑战性强，对工会干部的综合素质要求很高。但实际上要选配好工会干部，特别是选配好合格的工会主席是很困难的。许多中小型企业的工会主席的素质不适应工作的要求。
4.不法外商、企业主争夺工运领导权
在开发区，少数不法外商及私企业主以高职位和优厚的工资报酬等手法，拉拢和软化工会和职工内部的一些意志薄弱者，一些私企业主让自己的亲属或亲信担任工会干部，借以控制工会。有的则是利用所谓“白领阶层”即中方管理人员插手干扰工会组织，个别中方管理人员表现出对外方或为主的明显依附性，阻挠工会组建、工作开展往往比外商还甚。有的外商利用中外交流的扩大，尤其是外企工会干部和职工外出交流机会多，与外方信息交换多的机会，消极影响中方工会干部和职工的思想。
5.资方有意违法违规
开发区经过一段时间的发展，都面临一个二次创业的问题。随着各种优惠政策的逐步取消以及各地区开发、开放程度的加大，各开发区的招商形势都比较严峻。在这种情况下，一些政府招商部门无条件迁就外商，在劳动关系中，外方处于有利地位。许多外商改变了以往惯用的压低工资，随意加班加点，无视劳动环境恶劣等较为原始野蛮的方式，转而通过利用我们法律和政策的不配套或空档，尤其是利用我们的地区招商竞争和地方保护主义等弊端，在严格管理和降低成本的幌子下，采取不断修定工艺流程，变相加大工时定额，进而加大中方职工劳动强度。特别是利用近年来的金融危机，随意经济性裁员或放长假或频繁变更劳动合同或扩张季节性临时用工，加快职工循环周期等等较为隐秘复杂的手法，屡屡侵犯中方职工的合法权益。这就明显加大了外企业工会维权工作的难度。
同时，应该看到，开发区职工队伍也在悄然发生着变化。过去我们往往过多地看到的是开发区职工多来自周边农村，文化低、年龄小，工人阶级意识淡薄，打工意识重，依法自我保护意识差等。其实这仅仅是职工形象的某些侧面，而目前经过现代文明的洗礼，这支工人阶级新军正在成长，且日益成熟。他们最早适应市场化的改革趋向，与国企甚至其他新经济组织职工相比，他们较少依赖思想而更多剧患意识和风险意识，具有更强的竞争观念、效益观念和法制观念，也更珍视自己劳动的价值和自我价值的实现。因而，伴随这种变化，他们对工会组织的期望值和监督力度也相应增大。所有这些都要求开发区工会工作的重点及方式方法必须跟着变，必须在现有工作的基础上，进行深化与提高。具体说来就是，开发区工会要带头实现三年内将绝大多数新建企业的职工组织到工会中来的工作目标，要率先在新建企业工会领导体制、运行机制方面实现新的突破。要在经费收缴方面进行积极的探索，使开发区真正成为全会经费新的增长点。要在突发事件处理、基层工会组织整顿方面积极工作，牢牢把握党对工人运动的领导权。要勇敢面对经济形势趋紧、招商引资竞争加大给工会工作带来的两难境地，适应职工需求的新变化，迎接挑战，不断探索维权的多种实现形式，灵活调整协调劳动关系的策略和方法，走出开发区工会工作的新天地。
收稿日期：1999—12—20