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1994年是我国钢铁工业历史上宏观条件最困难的一年，也是钢铁工业认真贯彻党中央、国务院方针政策，转变观念，努力适应市场，加快结构调整，大力提高产品质量，积极扩大出口，取得很大成绩的一年。目前尽管由于进口钢铁失控和对市场认识不足，造成的企业相互拖欠困难尚未过去，但已大为缓解，一批大型钢铁企业如宝钢、抚钢、包钢、唐钢、邯钢、安钢、杭州钢铁厂等在激烈的市场竞争中站稳了脚跟，适应了市场变化，取得了经验。实践使全行业上下进一步明确了我国今后钢铁工业发展必须走质量与效益增长道路。
提高钢铁工业增长的质量与效益，需要做很多工作，1995年要着重抓好以下几方面。
一、必须改变过去长期偏重数量增长的倾向，真正将品种质量放到发展的首位，更加注重产品质量的提高和品种结构的改善。从“六五”以来，我国钢铁工业就明确提出要把品种、质量放在突出位置，并采取了许多有效措施，取得了一些成绩。但由于当时钢材供求数量严重不足的压力影响，钢铁工业发展中确定存在偏重数量增长的倾向。1993年底，我国钢的综合生产能力已达到9428万吨，预计1994年底钢的生产能力将突破1亿吨，钢产量将超过9100万吨。目前，国内钢材供给数量上不足的矛盾虽已大大缓解，但是钢材品种质量不适应国民经济的发展需要的矛盾则变得更加突出，并逐步发展成为主要矛盾。根据我们市场调查得到的信息，随着国民经济的发展，各行业都在抓紧进行老企业的现代化改造，加快技术更新和产品的更新换代，这就对钢铁产品提出许多新的更高要求。如汽车工业所需的钢板，过去造解放牌、东风牌卡车，鞍钢、武钢的钢板基本上还可以满足需求，现在造引进车型小轿车所需钢板，特别是汽车外壳钢板，除个别企业可批量供应外，多数企业目前均不具备批量生产能力。据初步统计，国民经济各主要产业部门所需要的专用钢材品种中，目前能基本满足需要的仅占三分之二，其余品种由于生产能力不足，更多的是由于工艺装备落后保证不了质量而不能满足需要。我们现在的实际情况是，一方面大路货钢铁产品中，有许多已出现生产能力过剩，且技术装备落后；另一方面国民经济所需的相当一部分关键品种还主要依靠进口解决，这部分钢材品种的共同点是具有较高技术附加值，以1993年进口价格为例，冷轧硅钢片平均每吨1019美元，不锈钢板平均每吨1121美元，无缝钢管平均每吨896美元。
值得注意的是，西方一些主要产钢国近年来受经济不景气、开工不足的影响，都在抓紧进行技术结构调整和产业重组，关闭了许多普通长线生产厂，并进行大量裁员，把发展重点转移到技术高附加值的钢铁产品上来。因此高附加值产品的市场竞争十分激烈。一些著名钢铁生产厂为了保证其竞争优势，或采取联合的方式与竞争对手对抗，或不惜耗费巨大投资对老厂进行超产性改造，这种改造基本上都是推倒重建，如最近德国的克虏伯、蒂森同意大利不锈钢生产厂家联合起来，成立了欧洲最大的不锈钢生产集团，以求同法国、日本的生产厂家抗衡；再如日本川崎制铁千叶工场新建的炼钢厂和热连轧机组，日本住友金属新建一套全世界最先进的16″MPM连轧无缝钢管机组等。另一方面，我国的一些产业部门，特别一些大量使用较高附加值钢铁产品的行业，其钢材采购基本上已与国际接轨，用户在采购时，可对国产钢材和进口钢材从品种质量到价格服务全面权衡决定取舍，选择余地很大，国内钢铁企业所面临形势的严峻性是可想而知的。现在，我们有些企业还没有真正意识到这一点，仍在盲目地追求增加产量、扩大规模，不切实际地将希望寄托在今后钢材市场好转、价格回升上。我们认为，我国钢产量在接近1亿吨规模时，钢铁工业的发展将会步入成熟期，它的主要特征将不会体现在产量规模上，而在品种、质量、低成本和高生产率上。为此，钢铁工业的发展必须要切实转变观念，真正将品种、质量放在发展的首位。
二、要从单纯满足国内需求转向迎接国际市场激烈竞争，努力开拓国内外两个市场上来。近年来，国内钢铁产品价格与国际市场价格已日趋接近，最终国内钢材价格将与国际市场价格接轨，国内外两个市场融通为一体也将成为必然。在计划经济条件下，很长一段时间由于国内钢材严重供不应求，国产钢材主要是满足国内需求，国家不鼓励钢材出口，并对出口加以限制。在1989年至1991年国民经济调整时期，由于国内钢材消费量减少，产品出现积压，国家第一次明确鼓励钢材出口，1991年我国共出口钢材329万吨，数量上接近进口钢材水平，创造历史最高记录。尽管我们当时也提出钢材的出口要作为钢铁工业的一项长期战略任务，而不是一时权宜之计，但实际上当时的出口还是属于应急性质。很多钢铁企业对钢材出口的重要意义并没有真正认识，仍把它当作一时权宜之计，比较典型的例子是，香港的建筑钢材市场，尤其是小型材、螺纹钢筋，近一二十年主要是由国内钢厂供应的，已获得较高的信誉，但1992、1993年国内钢材价格看好时，国内厂商不再向香港供货，把已经占领的市场又丢掉了。相比之下，宝钢、攀钢等企业在这方面比较有战略眼光，宝钢自一二期工程建成后，一直坚持钢材（坯）出口，包括将钢材出口到日本、韩国这些市场要求比较苛刻的国家，其主要目的就是将产品拿到国际市场上去检验，以便及时改进和提高自己产品的质量，跟上世界钢铁工业技术进步的步伐。去年针对相当一批钢铁企业产品积压、资金周转困难，支持和鼓励钢材出口又重新提了出来，经过努力，全年共出口钢材（坯）370多万吨，达到1991年的水平。从长远看，我国作为世界上一个主要产钢大国，其产品有进有出，是必然的，也是必要的。钢材出口不仅可以解决进口部分铁矿石等原料所需外汇，减轻国家外汇平衡的负担，更重要的是通过我们的钢铁产品打入国际市场，可以及时掌握了解国际市场对钢材品种质量的要求和发展趋势，促进我国钢铁工业的技术进步，缩小我们与发达国家之间的差距，积极、稳定地扩大钢铁产品出口，无论从解决企业困难来说，还是从钢铁工业长期发展来看，都有着其它任何措施不可替代的重要意义。
三、要加强对钢铁工业发展的宏观管理，以保证其快速、稳定、健康的发展。当前钢铁工业发展遇到的最大问题是资金紧张，给品种结构调整，提高产品质量带来了困难。但是另一方面，资金又在大量分散的使用，一些地方不经批准盲目上项目，重复建设现象十分严重，比较典型的一个地区一两年时间上了一百多套小轧机，一个县建了百十座小高炉。许多小电炉、小轧钢刚建成就遇上钢材市场疲软，不得不关门，造成大量的资金浪费。此外，当前困扰钢铁工业发展的另一难题是国家计划安排的一批重点项目投资一超再超，要求国家追加贷款一再增加。由于在建项目不能按时竣工，致使很多新项目不能及时上马。其原因除物价上涨和汇率调整因素影响外，主要的还是在建项目扩大了规模。最近还有一个不好的倾向，就是一些有在建项目的企业，把本来该用在项目中的资金拿去另铺新摊子，把资金缺口甩给国家。我们认为，在市场经济条件下仍要切实抓好钢铁工业发展的宏观管理，决不能放手不管，否则就会出现一方面国家忙于结构的调整和优化，另一方面一些地方、企业还在忙于铺摊子，而其中不少项目起的是劣化结构的作用。
关于市场经济条件下，国家对钢铁工业发展要管些什么，我们认为：主要还是规划管理，以及产业政策的制订与实施。在规划管理方面，当前最重要的是要抓好总量平衡和生产力的合理布局。根据市场调查表明，在研究总量平衡和生产力布局时，应将钢材品种分两大类分别考虑。对于普通长材，特别是建筑钢材，主要依靠区域性市场平衡解决，因此要强调地区内合理布局，鼓励企业充分利用当地资源和靠近本地区市场的优势适当发展。对于那些经济规模比较明显的扁平材、无缝钢管，技术难度较大、质量要求较高的专用钢材和一些市场容量有限的高附加值钢材品种，则要强调全国一盘棋，要通过全国生产力合理布局解决，产品要面向全国。之所以这样考虑，因为一般普通长材技术质量要求相对不高，建设规模和投资都不算太大，适合地方企业发展，并且由于我国运输紧张的状况在今后短时间内很难得到根本改变，地方企业在这方面发展可以避开运输条件的制约，而且在运费上也有竞争优势。此外从资源角度考虑，一些储量较小且分散的矿产资源也适合地方企业加以利用，这一点也符合我国钢铁工业多年来形成的基本合理布局。对扁平材、无缝钢管，一些用量相对较大的专用钢材如重轨、车轮、石油专用管等和市场容量有限的高附加值的钢材，一般都要求有一个合理的经济规模，解决起来需大量投资，因此必须统一规划，在全国范围内合理布局。有些项目从地方和企业局部考虑是有道理的，但从全国大局考虑就不一定合适。很难设想，全国各省都上一套热连轧机组，或都建冷轧硅钢、不锈板生产线，不但从总量平衡上没有这个必要，从资金角度也没有这个可能。在这个问题上，局部利益应该服从全局利益。
总之，在市场经济条件下，国家对钢铁工业的发展仍要加强宏观管理。在具体实施方法上，我们认为首先还是要建立完整的行政法规体系，做到有法可依。目前钢铁工业急需制订的行政法规主要有：钢铁工业产业政策及实施细则；地方与企业规划审批及管理办法等。同时我们也认为在市场经济条件下，国家对企业的经济活动将主要是间接管理，而不是过去那样过多的直接管理，因此，要使国家宏观管理真正发挥作用，更重要的还是要发挥好行业对企业的积极有效引导，这种引导概括起来可分为政策引导、市场引导和科技引导。这些宏观管理措施应作为有机联系的整体，系统地实施，才能确保钢铁工业持续、稳定、健康地发展。
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