吕广利
佛山电力设计院有限公司 广东佛山 528000
摘要：输变电工程，是为了确保电网电能被安全地输送出去，以满足用户需求。在整个的电网工程中建设中，输变电工程起到了骨干的作用。输变电工程项目的投资，作为一项经济投资活动，关乎到整个工程的预算。本文基于工程评审意见统计分析视角，针对输变电工程项目预算管理进行研究。
关键词：输变电工程项目；预算管理；投资决策
一 引言
近些年来，科学技术呈现出快速发展的势头，推动着电力系统工程建设项目逐年递增。电力系统工程建设的投资问题也越来越受到关注。编制预算是输变电项目设计工作必不可少的一环，预算在输变电项目各个阶段均起到决策咨询、计划和控制投资的作用。预算编制是否合理将影响输变电项目的顺利开展，也将影响输变电项目的最终成本，进而影响项目的经济效益及社会效益。做好工程项目的预算管理，成为了输变电工程中的一个重要研究课题。基于工程评审意见统计分析视角，即借鉴质量管理的基本概念，将预算在参加外部工程评审时，评审单位提出的明确的、影响工程投资的、影响满意度的评审意见皆视为不良，不良数目较少即视为预算编制较为合理。本报告试图统计分析10～12年度本部门编制的预算所存在的不良，追溯出现频数较高的不良形成的原因，制定相应措施改进优化，以提高本部门预算编制的准确性及统一性。
二 输变电工程项目的特点
输变电工程项目虽然是一项民生工程，但是其作为经济投资活动，也具备经济投资活动的各种性质。通过其特点，就可以明确其历史背景以及发展状况。一是输变电工程项目是国家基础设施，具有公益性的特点。二是输变电工程项目是国家基础设施，具有网络性的特点。在电力系统中，电能的输送和分配，需要通过网络来实现。输变电工程项目要发挥作用，三是输变电工程项目是国家基础设施，具有扩建性的特点。
三 输变电工程项目预算管理中所存在的问题
预算管理在输变电工程项目管理中有着较为突出的地位，采用科学性的预算管理，能够将企业发展潜力挖掘出来，但在进行实际操作中，输变电工程的项目预算还存在着一些问题。
1 缺少综合管理意识，导致工程项目的各个阶段无法达成共识
输变电工程项目的完成要经过很多的环节，非常复杂。由于各个环节都是由不同的单位来完成的，那么在管理上所采用的属于是阶段式管理模式，从而导致了前一阶段的项目已经完成，而后一阶段的工作却无法衔接上。施工单位只注重工程的监督，而不与设计单位进行协商，监理单位关注工程施工建设本身，没有对项目预算进行监督检查。
2 输变电工程的工作人员存在着知识局限性，导致工程项目预算额度过高
从整个的输变电工程项目而言，所涉及各个方面的人员很多，包括：专业技术人员、管理人员、施工人员、工程造价人员和监理人员等等。由于这些人员在知识水平上受到各自的专业限制，一般都会熟悉自身的专业领域，而不会深入了解相关领域的知识，特别是工程技术人员与工程造价人员之间，既缺乏技术上沟通，也疏于工作上的相互了解，使工程预算无法得到有效控制。
3 施工现场管理混乱
输变电工程进入到了施工阶段，由于施工单位没有为施工提前做好准备，从而导致了管理混乱的状态出现。主要体现在两个方面，即输变电工程设计图纸随意更改和施工现场盲目签证。施工人员对输变电工程设计图纸随意更改。输变电工程的施工现场盲目签证，会导致工程结算出现误差。盲目签证，结果留下了隐患。
四 基于工程评审意见统计分析视角的输变电工程项目预算过程
1评审意见统计
将工程评审意见总结汇报总计934条，为便于统计分析，须将评审意见进行归纳分类，分类的标准及流程：一是分解工程预算的构成；二是确认影响各构成的主要变量；三是分析各变量在评审意见中出现的频率。
由于变电工程预算和线路工程预算在预算编制流程、主要变量方面存在一定差异，且本部门人力资源皆按变电/线路专业分配，因此将评审意见按变电部分、线路部分分类统计分析。
2 变电工程评审意见统计
结合变电工程预算自身的特点及评审中经常被提及的变量，最终形成的分类结果为：1.取费表费率；2.土建工程量计量；3.土建定额套用；4.安装工程量计量；5.安装定额套用；6.一笔性费用；7.站外电源；8.材机调整；9.标准设备材料信息价（网公司定期发布的设备材料信息价）；10.非标准设备材料信息价（网公司发布的信息价文件中未包含的设备材料价格）；11.运杂费率；12.其他费费率；13.场地征用及清理费；14.环评水保费；15.大件运输费；16.勘察设计费；17.调试工程费；18.贷款利率；19.费用项目划分；20.造价文件完整性。
3 线路工程评审意见统计
结合线路工程预算自身的特点及评审中经常被提及的变量，评审意见的分类条目在图3.1的基础上进行细化优化，最终形成的分类结果为：1.取费表费率；2.线路工程量计量；3.运距；4.地形比例划分；5.顶管单价；6.跨越措施费；7.标准设备材料信息价；8.非标准设备材料信息价；9.材机调整；10.其他费费率；11.场地征用及清理费；12.环评水保费；13.勘察设计费；14.调试工程费；15.贷款利率；16.费用项目划分；17.造价文件完整性。
4 设定目标
由上述统计可知，本部门10～12年度所编制的输变电工程预算不良集中在土建工程量计量、安装工程量计量、线路工程量计量、标准设备材料信息价、非标准设备材料信息价、其他费费率、场地清理费七个方面，因此预算小组的目标制定为：减少本部门编制的预算在上述方面的不良结果。
5 分析原因
（1）设计输入：输变电工程预算的设计输入即各专业科室在不同阶段提供的图纸、设备材料清册、地质报告等，是最基础最重要的设计输入资料，资料是否准确、清晰，直接影响工程预算的准确性，合理性，根据评审意见的统计分析，在关于土建工程量计量、安装工程量计量、线路工程量计量的321条评审意见中，有138条是关于技术核实或核减工程量的。
（2）工期要求：工期是否充裕影响工程预算的编制质量，如果给予的工期安排过于紧张，低于合理工期天数，编制人员难免发生笔误，也影响正常的审核校核程序的开展。
（3）各相关方要求：工程预算的编制须与不同相关方发生沟通联系，业主在某些费用条目上会提出其建议和要求，而评审单位有其对工程预算的理解和意见，当两者发生冲突时，就会产生上述统计中的不良。
（4）人员素质：人员素质包括工作态度，工作技能，工作技能又可细化为对图纸、定额、费用标准的理解能力、预算编制能力、沟通能力。
（5）作业流程：作业流程是否合理，是否严格执行作业流程，是影响工程预算编制的关键因素，尤其是校核、审核流程，严格执行校核、审核流程，能确保工程预算中的简单错误、重大缺陷得以纠正。
（6）知识共享：知识共享是指员工彼此之间相互交流的知识，使知识由个人的经验扩散到组织的层面。这样在组织内部，员工可以通过查询组织知识获得解决问题的方法和工具。反过来，员工好的方法和工具通过反馈系统可以扩散到组织知识里，让更多的员工来使用，从而提高组织的效率。
五 基于工程评审意见统计分析视角的输变电工程项目预算管理改进措施
1 加强工程评审小组意见的沟通与应用
编制输变电工程预算须有较宽的知识面，且须及时更新各种计费规范、取费标准，工程设计中所用到的新设备、新技术、新材料也日益增多，各位同事积累的对定额的理解、工程量计量的技巧、各种设备材料的参考价格等知识如果能多交流，多沟通，就能将个人的优点转换为部门的优势，进而提高部门预算编制的准确性。在对输变电工程项目的预算管理是需要结合具体工程的实际情况来进行价格预算和成本预算。基于工程评审意见，结合市场动态，对输变电工程项目进行科学化预算管理，可以保证输变电工程项目造价的准确性。
2 利用网络共享工具实现数据共享
知识存储的介质可分为：人、纸质文件、电子化信息。知识存储介质直接影响知识分享的速度和质量。以电子化信息为主，纸质存储方式为辅的方式可有效实现数据共享，将以技术较为先进、成本低廉的云存储作为存储介质，实现数据的即时更新。云存储具有如下优点：一是便利性。只要有网络的地方均能便捷访问该知识库；二是易修改。拥有知识库修改权限的人员均能快速修改知识库中的数据；三是成本低。本工程知识库中的知识主要为word、excel、pdf、jpg等电子文件，所占空间较小，现在常见的各云存储服务商的免费云存储均能满足本知识库的空间要求。最终基于云存储的工程预算知识库其截图如图1所示。四是知识的更新具有实时性。工程预算知识库的知识更新重点为及时处理过期的知识信息。各种设备材料信息价、材机调整文件、场清费及部分其他费用的合同价格、电网公司颁布的造价文件均具有较强的时效性，及时处理上述过期信息十分影响工程预算编制的准确性、合理性。
图1 以云盘为介质的知识库
3加强对整个输变电工程项目造价的控制管理
在整个的输变电工程项目造价管理当中，首先要将工程投资估算指标确定下来，这需要有效分析项目中各个环节的经济指标，并确保其合理性。为了避免出现修改设计、提高投资额度等现象，加强工程项目造价各个环节的控制管理，诸如设计阶段的造价管理、建设阶段的造价管理，包括完工和验收阶段，都要严格控制。
4 加强输变电工程预算管
加强输变电工程预算管理的审计工作在输变电工程项目中，涉及到很多的内容，而且相互之间存在着错综复杂的关系。为了提高项目审查的速度，首先要将输变电工程项目进行分类，并将相互之间的逻辑关系理清。这样做的好处在于，当一个分项工程基数被建立起来之后，相关的分项工程就可以用推理的方式作出判断。必要的时候，可以使用实地拍摄，并进行笔录的方式，来收集资料，以备工程项目完工后结算。
5建立科学的预算管理体系
输变电工程建设的周期性很长，那么在工程建设当中，会由于各种不定因素的影响而造成投资和收益上的风险。究其原因，主要还是由于没有将科学而完善的预算管理体系建立起来。输变电工程建设当中，如果出现政策性调整，也会对工程造价产生影响。为了使工程的管理者能够及时获得信息，就需要将科学的预算管理体系建立起来，以应对各种突如其来的变化，提高输变电工程项目预算的管理水平。
六 结论
综上所述，输变电工程项目作为一项大型的投资项目，保证工程造价的准确性是非常重要的。作为一项经济投资活动，加强输变电工程项目的预算管理，就首先要对输变电工程中所存在的有关项目预算的问题有所了解，并细致分析。做好预算管理工作，不但可以将工程项目安全而高质量地完成，而且还实现了良好的经济性。
参考文献：
[1]裘岩.输变电工程项目预算管理研究[J].价值工程，2013（5）.
[2]倪颖欣.浅析加强预算管理的科学性问题[J].新会计，2012（35）.
论文作者:吕广利
论文发表刊物:《基层建设》2015年16期供稿
论文发表时间:2015/12/7
标签：输变电论文; 工程项目论文; 工程论文; 工程预算论文; 预算论文; 意见论文; 知识论文; 《基层建设》2015年16期供稿论文;