论民营企业管理创新与政府管理制度创新，本文主要内容关键词为：民营企业论文,制度创新论文,管理创新论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，民营企业的发展不仅为地方财政增加了税收，为下岗职工再就业提供了机遇，更为重要的是为国企改革提供了可资借鉴的参考，其意义是非常深远的。但是，在肯定成绩的同时，必须充分认识到民营企业的发展仍处于起步阶段，一些共性的问题还比较突出：一是产品科技含量低，市场竞争力弱，整体效益普遍不高：二是生产、经营管理水平低，制度不健全或制度不落实，家族式管理现象十分严重；三是低水平、低档次的重复建设多，导致产品趋同，互相竞争原料，竞相降价销售，形不成地区优势和产业优势：四是经营者法律意识淡薄，偷漏逃税、虚报瞒报产值、销售的问题比较突出；五是企业发展后劲不足，前瞻性差，只注重生产经营，忽视了人才经营和资本经营。本文拟就民营企业面临的形势和挑战、民营企业管理创新和政府管理民营企业的制度创新问题谈几点认识。
一、民营企业面临的严峻挑战
目前，民营企业的发展至少面临着来自四个方面的严峻挑战。
第一是知识经济的挑战。21世纪是知识经济时代，知识经济的核心是“科技是第一生产力”，谁把科技开发、最新科技成果转化为现实生产力，谁就抢到了竞争的主动权，抢占了市场竞争的制高点。用全行业、全系统、全球同类产业来衡量我们的创新能力、资金利税率、资源利用率、全员劳动生产率，不难看出差距是很大的，主要是对高新技术的储备、吸收和转化利用率太低。
第二是经济全球化的挑战。随着全球经济一体化步伐的加快，跨国公司一路绿灯，长驱直入，携带着先进的技术和大量资本涌入中国本土。报载世界500强企业已有300多家在我国建立分公司和代理处，这对相对落后的民族工业将是一种强大的冲击与挑战。
第三是入世的挑战。入世有利于中国经济与世界经济接轨，但入世后最现实的是降低关税，消除贸易壁垒，随之大量的优质低耗二正业品将倾销中国市场，势必对当地加：正业造成很大的冲击。
第四是消费者的挑战。生产围着市场转，市场围着消费者转，这是永恒的主题。在计划经济时代，供什么买什么，进入市场经济后，是需要什么供什么，而随着买方市场的出现，进入挑剔时期，消费者盯的是质量、品牌、价格及售后服务，这就对企业提出了新的更高的要求。
面对挑战和压力，既不能气馁，又不能固步自封，应认真研究分析，增强信心，正视困难，迎接挑战，充分发挥民营企业的机制优势，求生存求发展。
二、民营企业发展进程中的管理创新
民营企业要有一个长足的发展，有效地应对各种挑战，就必须坚持不懈地实施管理创新。
首先，要自觉提高经营者的素质。企业经营者是一个企业的灵魂。有什么样的厂长经理就带出什么样的队伍，也就决定了企业的生产经营、管理水平及发展前景。因此，提高经营者的综合素质应为企业发展的关键。作为一名成功的经营者，必须具有强烈的求知欲，有危机感和社会责任感，有法律意识，并学会用“三只眼睛”盯市场、盯员工、盯政府。
第二，要勇于“攀高结贵”，借助外脑。一个人的能力是十分有限的，一个企业的活动范围也是十分狭窄的。作为一个成功的企业家必须求贤若渴，主动走出去和大专院校科研院所挂钩，借助智能优势创造经济优势。同时还要和成功的大企业建立联系，争取进入具有竞争实力和发展潜力的“战略集团”，学习借鉴大企业成功的经验，求得在技术创新和经营管理上的支持。
第三，要善于联合运作。现在的民营企业普遍存在着小而全的问题，产业结构上暴露出“小散低同”，即规模小，布局分散，技术水平低，产品雷同。这就要求行业内部要加强协作，合理配置资源、资本、人才，打统一品牌，统一对外，发挥产业优势，培植龙头企业，把蛋糕做在。在自觉自愿、互惠互利的基础上，建立战略伙伴关系，实施关系营销战略，联合经营，打出品牌。
第四，加强人才开发。人是生产力要素中最活跃的因素。企业经营者必须牢固树立以人为本的思想，要用好三个层面的人才，即策划层、决策层、执行层。策划层主要借助外脑，能提出多种备选方案供决策层参考；决策层要以资本为纽带，组织董事会，决策时的盲从是潜在的最大的危机，决策时要有敢说“不”的人。执行层要把企业的兴衰与自己的切身利益联系起来，只有造就一支与企业同呼吸共命运，乐于奉献、勇于创新、勤于服务、善于营销的员工队伍，才能造就优秀的企业。
第五，加强市场营销。市场营销是企业的生命线，企业以质量求生存，以市场求发展。可以采取设办事处，委托代理，买断营销权，设专卖店、专卖柜等多种形式，研究市场，拓展市场，满足需要，扩大销售，促进企业发展。要借助CRM、ERP等现代管理方法和管理软件，提高企业现代化营销水平。
第六，要注重原料基地建设。要把基地当做企业第一车间来抓，加强物流配送和供应链管理。采取预约生产、二次结算、订单农业等积极措施，密切工农关系，建立稳定的互惠互利的工农利益共同体。
三、政府管理民营企业的制度创新
政府应对民营企业实施间接管理，其主要手段是规范、规划、引导、服务。为协助民营企业应对竞争的挑战，政府部门也需要在管理方法和制度方面实施创新。
一是规范。市场中充满了各种随机的因素和无序的活动，需要有一定的规则来使其更好地发挥作用，从这个意义上说，市场经济就是法治经济。因此政府应依法规范企业行为，用税收、信贷等手段，规范市场的基本关系：用公司法、合同法等法律，来规范企业行为：用反不正当竞争法、反垄断法等规范市场竞争的秩序。依法规范企业行为是政府对企业进行管理的主要功能，相当于为足球比赛提供场地并制定规则。
二是规划。如何确定好一个地区的经济社会发展预期目标，关键是怎样搞好产业规划和产业政策的制订，从而确定科学合理的产业结构。这就要依据区位、资源、生产力水平，制定发展规划，并将企业分类排队，符合产业政策的要积极扶持，否贝枞资金、资源上予以限制，制定一个全市一盘棋的规划，把企业发展全部列入规划范围内。
三是引导。政府要善于用计划、政策、税收、信息等间接管理手段来引导企业。在制定计划和政策之前应认真听取企业、民间团体和有关专家的意见，用行政指导加政策鼓励的手段促使企业接受政府的意图。要加强决策民主化和制度化建设，提高决策的科学性和有效性，减少决策的主观性和随意性，真正使企业感到自身事业的发展离不开政府的引导。
四是服务。政府对民营企业的服务是多方位、多层次、多途径的。但是，通过行业协会来实施服务是最有效的，目前在行业协会尚未组建或功能发挥不出来的情况下，政府职能部门应从以下三个方面提供服务。(1)组织培训。民营经济是区域经济的支柱，厂长经理就是支柱的支点，因此真正培养造成一批有创新意识，有市场竞争意识，有强烈的社会责任感，有抗风险能力的经营者队伍，就等于牵住了民营经济的牛鼻子。与此向时还要通过业务竞赛、行业评比、岗位练兵等多种形式，培训管理人员和熟练工人。今后应明确一条，未经培训的员工不能上岗。(2)提供信息。充分利用信息中心，收集处理信息，为企业提供决策参考；组织企业上网，开展网上交易，了解掌握国内、国际经济动态及行业发展前沿状况。(3)提高政府综合协调能力。要把税收征管、信贷服务同政府管理民营企业的制度和机制有效地衔接起来，该扶的扶，该限的限。(4)继续治理三乱，规范执法。目前，全国各地在治理三乱方面尽管已取得了成效，但由于行政人员过多，许多部门靠收费养人，还是难以禁绝。一要治本，精减机构，精干队伍，严肃执法，强化监督；二要重申文件的严肃性，该取缔的项目必须取缔。