国际桥梁施工现场清关管理技术研究与应用论文_汪翀

(中铁大桥局集团有限公司海外分公司 湖北 武汉 430050)

【摘 要】 结合赞比亚MONGU—TAPO项目施工现场清关管理工作的实践情况,介绍了国际桥梁工程施工现场清关技术要领和模式,并建立了清关管理技术体系。通过此套体系,可精确的定位最优进口清关方式。

【关键词】 清关管理工作体系;进口清关方式;临时免税进口;永久免税进口

【中图分类号】TU712  【文献标识码】A 【文章编号】1002-8544(2017)24-0142-03

1.工程简介

赞比亚MONGU—TAPO项目位于赞比亚西部省省会芒古市,业主是赞比亚公路局(RDA),咨询方是Rankin公司,总包方是中航国际(AVIC),设计方是大桥勘测设计院,我司承担桥梁部分施工任务。该项目全长34.216公里,主要穿越巴罗兹洪泛平原并跨越赞比西河。全线共有桥梁25座,包括一座特大桥梁,长1022米,横跨非洲第四大河—赞比西河。项目建成后,既可打通赞比亚与西部邻国安哥拉经济贸易往来的通道,又可结束长久以来当地居民雨季无法通行巴罗兹洪泛平原的历史。早在2002年,此项目曾由一家科威特公司承建,但因洪水泛滥,冲毁路基,项目被搁浅。从此以后,在赞比亚当地被认为是不可能完成的工程,具有极高的施工难度和组织难度,直到2011年3月才由中国公司确认承建。项目从开工伊始,就面临着工期紧,技术难度大等难题。特别是由于项目横跨巴罗兹洪泛平原,这里沼泽溪流密布,地质条件极差,地材骨料匮乏,导致建材外运及保供压力巨大。

2.清关管理技术的目标和困难

2.1 清关管理技术的目标

清关管理技术的目标是保证完成从赞比亚以外国家采购的工程设备、物资材料的进口,并安全承运至施工现场的一系列组织工作活动,是项目施工开展的基础及必要条件。

2.2 清关管理技术的困难

经过项目初期的评估,该项目的清关管理工作量大、技术性强。主要困难如下:

2.2.1 清关管理工作量大

本项目所在地是赞比亚最偏远、条件最落后的西部省,离坦桑尼亚或者南非港口的陆运距离均超过2500公里。项目的设备、材料需要先从港口进行转关,再到赞比亚边境进行陆运清关,导致实际清关工作量大大增加。

2.2.2 免税申请技术性强

MONGU—TAPO项目是中国进出口银行贷款的项目,有免税名额。但整套免税申请流程繁琐,需要通过赞比亚公路局、财政部、税务局层层审批,因此很容易造成工程设备、物资材料在边境的滞港。如果造成滞港,不仅每天每个集装箱有500美金的滞港费,还有可能影响工期。

3.清关管理技术模式

3.1 坚持规范化管理

项目部制定颁发了《海外工程进出口管理制度》,进一步规范了清关管理制度,明确了工程设备、物资材料从采购、发运、清关、到场的一整套技术流程(见图1);同时结合项目管理实际需要,制定下发《海外机械管理规则》, 加强了对重点、难点批次机械设备的清关业务指导工作。

除此以外,还组织开展清关管理人员技能培训和绩效考核,组织对项目清关管理人员的个人绩效按月进行检查考核,并将每次检查结果上报项目部领导,进行核备。通过上述方式促进了清关管理的规范化,发挥了在清关管理中的规范管理和监督作用。

图1 清关管理技术流程图

3.2 加强精细化管理

一方面,精确统计每月的采购表、进出口台账表、报关单信息表、清关动态信息表、退税动态表,利于全盘把握整个项目每批次货物进出口动态,以及现场急需物品重点追踪。以上表格每个礼拜一封邮件,信息及时传递,可追溯,为项目部的清关方案管控、风险管控、时间管控、成本管控等提供了全面信息。

另一方面,建立“集中议会议事”机制。定期或专题商议解决进出口清关的问题;遇重大业务决策则通过专题会议,集体商议决策;重大的供应方案,集思广益、反复推敲其可行性,形成纪要文件指导实际工作。

3.3 建立信息化管理平台

以电脑化管理为基础,项目部搭建了信息化“清关管理数据库”平台(见图2),以保证相关管理人员在第一时间获得清关信息并掌控工作局面。并安排专业人员定期更新、维护数据库。通过以上创新实践,有效降低人员工作强度,提高清关管理效率。目前,数据库共由四个子文件夹组成,包括:赞比亚海关及关税法律法规、赞比亚关税税率表、合作过物流公司清关方案研究、其他物流公司清关方案研究、各物流公司方案优劣势分析(见图3)。

图2 数据采集与记录

图4清关管理工作体系

5.进口清关方式精确定位

5.1 进口清关方式介绍

MONGU—TAPO项目作为中国进出口银行贷款的项目,具有免税申请名额。其进口清关方式分为三种:一种是临时免税进口申报,指项目所用施工设备、材料等以免税名义进行临时性进口,待项目结束时要转运出境;另一种是永久免税进口申报, 指项目所有需用的施工设备、材料,以免税名义进行永久性进口,待项目结束需留在赞比亚使用;最后一种是最终缴税申报,即按照赞比亚税率表进行正常缴税清关,待项目结束后可自主选择转运出境,或留在赞比亚使用。

对于第一种临时免税进口申报,需要向赞比亚公路局、财政部、税务局申请临时免税进口文件。临时免税进口文件通常是一年一签,一年满后可以继续申请,直到工程完工为止。工程完工后,如相关设备、材料转运出境,则不存在关税返还。如果工程完工未离开赞比亚,则每台设备或每集装箱材料有900克瓦查/天的罚款(670人民币/天)。 历时,如确定不离开赞比亚的话,则需及时向税务局补足设备残值的差额税款部分。根据赞比亚税务局规定,认定设备服役时间为60个月,按每12个月平均20%的比例进行残值折旧,公式为:残值税 = 剩余月数/60个月 × 原始税费(见图5)。以汽车吊举例,假设2015年5月进口,到2017年5月,已呆满24个月。如留在赞比亚使用(不返出口),则需缴税60%的原始税费。

对于第二种永久免税进口申报,也需要向赞比亚公路局、财政部、税务局申请永久免税进口文件。按赞比亚税务局规定,永久免税进口的设备、材料,从进口时60个月年内不能进行买卖出售或者离开赞比亚(返出口),如想不满60个月进行出售或者离开赞比亚(返出口),则需要缴纳残值税。残值税公式同样为:残值税=剩余月数/60个月 × 原始税费(见图5)。

图5 残值折旧表

对于第三种最缴税申报,相比前两种方案来说,缺点是需要按照赞比亚关税税率表进行正常缴税,优点是较为灵活。无论是转运出境,或是留在赞比亚使用,还是不满5年进行出售,都非常自由。

如何对上述三种进口清关方式进行最优配置,是项目是否能按期完工,以及最终是否盈利的决定性因素之一。因此,通过之前建立的一整套清关管理技术体系,精确的定位最优进口清关方式,则显得至关重要。

5.2 具体精确定位措施

5.2.1 采用信息化管理原则,优先定位关税为0的最终缴税申报

最终缴税申报在项目完工后的处理上优势较大,缺点是进口时需要缴税。 因此,如果能解决缴税的问题,此进口清关方式则是最优方式。项目部通过信息化管理原则,查询了赞比亚税务局网站,并下载了赞比亚关税税率表。经过深入研究后,发现赞比亚税务局对于本国无生产能力的部分机械设备,征收0关税,以鼓励进口。 随后立即安排清关管理人员,将关税率为0的设备进行系统分类统计,录入数据库。此类情况包括履带吊、汽车吊、装载机等。另外,项目部还仔细研究了赞比亚海关及关税法律法规,找到了赞比亚加入了南部非洲发展共同体(SADC)的法规条款。按照此共同体签订的协议,在共同体内部国家之间所采购的设备、材料是关税为0。项目部也将此类情况进行了系统分类统计,录入数据库,以备选用最终缴税申报。此类情况包括从南非采购的柴油发电机、钢筋、钢板等。

5.2.2 采用精细化管理原则,定位永久免税进口申报

永久免税进口申报主要优势是工程完工后可以在赞比亚继续使用。而劣势是,如从进口时60个月年内离开赞比亚(返出口),需要缴纳残值税。针对上述优劣势,项目部通过精细化管理原则,建立“集中议会议事”机制,通过专题会议,进行了集体商议决策。在讨论阶段,项目部对比了每月的采购表、进出口台账表、报关单信息表、清关动态信息表、退税动态表中的数据,认为是否采用此种进口清关方式是由三个因素所决定的。首先,是和设备、材料本身的采购价值、新旧程度有直接联系。项目部认为,采购价值低的设备、材料,或者旧设备、材料,应尽量进行永久免税进口申报。此种情况包括二手的自卸车、拖车、皮卡车等,因为完工后其价值低于运费成本的话,从经济上来说没有返出口的必要。另外一方面,设备、材料的进口时间也是重要因素之一。 由于本项目工期是个60月,而根据赞比亚税务局规定,认定设备服役时间也是60个月。这也就是说,如果是项目初期进口的设备、材料,到项目完工时也已接近60个月而基本被认定为残值税摊销完。 此类情况也应尽量进行永久免税进口申报,因为哪怕等项目完工时,最终决定离开赞比亚(返出口),所缴纳残值税也基本可以忽略不计。 第三个因素,则是和赞比亚是否有其他工程有关。如果赞比亚当地还有其他工程,则可以将设备、材料用于当地新工程项目,又不用补交未服役满60个月年的税差部分。

5.2.3 采用精细化管理和国际化管理原则,定位临时免税进口申报

项目部通过精细化管理原则,对比相关数据,进行了集体商议决策。认为是否采用此种进口清关方式和三个因素有关。首先,项目部认为,采购价值高的设备、材料,或者新设备、材料,应该尽量进行临时免税进口申报。此类情况包括如新的履带吊、汽车吊等,因为此类设备托运回国,价值远大于运费,还有被再利用的价值。同时,如果是项目中后期进口的设备,应尽量进行临时免税进口申报。因为等项目完工时,此类设备、材料会被认定为较高的残值税。如果到时再决定离开赞比亚(返出口),则需缴纳一大笔残值税。另外,如果赞比亚当地没有其他新工程,则无法将设备、材料用于新工程,此类情况也适用于临时免税进口申报。除了精细化管理原则,项目部还使用了国际化管理原则。充分利用国际化专业人才去开拓了周边市场,并与周边市场人员时时保持沟通,做到信息共享。 在得知坦桑尼亚市场中标姆特瓦拉港口后,项目部立即决定将部分设备、材料使用临时免税进口申报。待项目完工后,将离开赞比亚,用于坦桑尼亚姆特瓦拉港口新项目。

3.结语

通过建立清关管理技术体系,精确定位最优进口清关方式。不仅确保了本项目设备、材料按时到场,还为实现项目的利润最大化做出重要贡献,对该项目的清关管理技术提升具有里程碑式的意义。可为类似的国际工程清关管理工作提供参考指导。

参考文献

[1]JTG B01—2003,公路工程技术标准[S].人民交通出版社,2004.

[2]张永波.海外工程进口物资清关浅谈[J].建设机械技术与管理,2009.

论文作者:汪翀

论文发表刊物:《建筑知识》2017年24期

论文发表时间:2018/1/3

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