空间#183;力度#183;效率：实施积极财政政策的三个支撑点，本文主要内容关键词为：支撑点论文,财政政策论文,力度论文,效率论文,空间论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在我国经济全面进入买方市场、新的消费热点短期内尚难形成的时候，由于消费启动和扩展的难度加大，制定了积极的财政政策，实施了以国家财政投资为主体的经济拉动的重大举措。本文试就积极财政政策的投入空间、继续实施这一政策的操作力度、以及提高财政资源使用效率等几个问题进行剖析。
调整投入空间
财政政策和货币政策是国家调节宏观经济运行的主要手段，如果说货币政策侧重于量的扩张，财政政策则有利于结构的调整。积极的财政政策是指中央政府多拿出一些财政资金，即通过扩大财政支出，使财政政策在启动经济增长中发挥更直接更有效的作用。
从1997年下半年起，旨在拉动经济增长的积极财政政策陆续出台，于是以大规模财政投入所形成的扩张性投资乘数效应，配合适当的货币政策和收入分配政策，对宏观经济运行态势产生了巨大影响。
扩张性财政投入用于基础设施的空间主要有以下方面：
——重点安排水利建设投资；
——进一步完善全国综合运输体系；
——支持城市基础设施建设；
——大规模进行城乡电网建设与改造；
——投资建设国家直属储备粮库；
——加快经济适用房建设。
在消费需求相对不足的条件下，国家通过积极财政政策，调整投资空间，为我国工业化、城市化、现代化创造条件。随着基础设施条件的改善，我国将进入一个专业化竞争的时代，这个转换过程本身会创造更多的需求，创造更多的财富。目前我国财政投资的扩张能力有所增强，投资结构调整取得积极成果，投资渠道日趋多元化。
把握操作力度
积极财政政策意味着多支出。因此能否实施积极的财政政策，继续实施积极财政政策的可操作力度有多大，关键在于今后一段时间我国经济有没有支撑财政赤字继续扩大的能力，也就是说国家综合负债率是否达到最大警戒线。
反映政府有无支撑财政赤字继续扩大能力的第一个层次指标体系，首先是国债余额占财政支出的比率，目前我国国债余额占当年财政支出的比率已高于国际公认的警戒线（25%—30%）。其次是财政赤字占财政支出的比率。由于分配和管理秩序较混乱，我国财政收入相当部分分散在政府其他部门或机构，财政收入占GDP的比重较低， 而支出又不能减少，因而我国财政对债务的依存度偏高，国债或赤字对继续支持政府投资的能力有限。
第二个全面反映一国举债能力和赤字负担潜力的指标体系，首先是国债余额占GDP的比重。据测算，1998、1999 年我国国债余额远低于国际公认的60%的警戒线（欧元入盟标准）。其次是赤字占GDP的比重， 1998、1999年我国赤字占当年GDP的比重亦低于《马约》规定的3%的比例。再从全社会可动用资源的角度综合考虑，我国进一步实施积极财政政策还有很大余地。
与其他国家相比，我国政府外债较少，外债比例也较低，外债负债率低于国际警戒线（20%）。但不可忽视的是我国银行坏债大。综合内外债比率，1997年底我国综合负债率为47%，1998年不超过50%，而同期欧洲货币联盟要求各成员国达到的政府债务占GDP比率标准为60%。 在目前国家综合债务水平上，在我国目前实际GDP 增长率高于利息率的情况下，两三年内增加一些债务以拉动经济增长，不会引起债务风险。如同时加大改革力度，控制银行坏债和清理对外不良债务，则我国更有一些发债的余地。
因此，在实施积极的财政政策时，为避免我国目前最大的风险——银行坏债，积极的扩张性的财政政策必须与稳健的从紧的信贷货币政策相结合，以利于在保证经济增长的同时，保持国家宏观经济运行的稳定。
提高使用效率
扩大基础产业和基础设施投资，是我国在目前需求不旺情况下拉动经济增长的有效举措。这种反周期的财政手段实际上相似于把现时过量的社会剩余储蓄和存款转化为投资，因其代表的实物经济潜力而不会造成货币过量发行，不会导致物价大幅度上涨。但从另一层意义上说，目前实施的这种积极的财政政策，实际付出的代价是财政支出的急速扩大。因此，我们有必要珍视已付出的代价，把财政资源利用得更好。为了充分利用财政资源，提高财政资源使用效率，应注意处理好以下几方面关系：
（1）正确处理投资与消费的关系， 充分发挥居民消费的支撑作用。扩大内需是我国经济增长的主要依托。内需主要有投资和消费的部分，投资的最终目标是为了满足消费。消费不振，大批生产资料和生活资料积压、滞销，最终会影响投资。投资作为中间需求，只有同扩大最终消费需求结合起来，促进消费需求的不断增长，才能使投资取得预期效益，实现社会再生产的良性循环。从长期看，刺激居民消费需求是启动内需的关键。
据推算，我国居民最终消费对GDP增长的贡献率为46.98%，而欧美发达国家的这一比例在70%以上。因此，我们在扩大财政投入的同时，要高度重视居民消费，调整需求结构，刺激消费，提高居民最终消费需求的比例。
消费是收入的函数。为了增加消费需求，必须进一步完善收入分配结构和分配制度，多渠道增加城乡居民、特别是中低收入者的收入，提高城乡居民的购买力。要加强社会保障体系建设，适当增加转移支付的比重，使居民具有对未来良好的心理预期；要拓宽消费领域，大力发展第三产业，增加多领域的服务消费。
（2）正确处理政府投资与其他投资关系， 充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。经济工作的立足点是扩大内需，即扩大出口、投资及消费需求，但仅靠政府的直接投资是不够的。从长远看，企业和民间投资的活跃至关重要，在这方面，我国尚有很大潜力和政策空间。只有通过政府的投资，带动银行的配套投资贷款，刺激企业、民间及整个社会的投资需求，才能充分发挥财政资金使用效率。但是目前国家的财政投资，尚未能强有力地带动民间投资的增长。
为此，要大力发展资本市场，建立和完善中小企业和投资者的融资安排，有效地支持和引导社会民间投资。一方面应允许非国有经济广泛运用财政贴息、政府控股或参股、财政担保等手段，增加对基础设施、基础产业、高新技术等方面的投入。另一方面，应有选择地运用加速折旧、投资抵免、税收支出优惠等手段，以引导、刺激企业的科研开发和技改投资热情。此外，还应进一步深化改革，解决体制和结构障碍，加大对全社会非政府投资的组织、引导、协调等，为非国有经济投资的增长，创造适宜的政策环境。在直接融资方面，要消除所有制歧视和非公平现象，用统一的标准和尺度选择和确定上市公司和发债企业对象，同时提高金融机构对非国有经济部门贷款的份额。
（3）正确处理总量扩张与结构调整的关系， 适当转变政府财政投资方向。在坚持基础设施为主的投资方向的同时，应适当加强对传统产业的技术改造投资和新兴高科技产业的风险投资；在继续兴办资本密集、规模较大的工程项目的同时，应更多考虑劳动密集、而技术含量也不太低的中小型建设项目；为解决下岗职工就业，适当增加一些产品确实具有市场竞争力的非基础设施项目，使产品技术和产业结构得到提高和调整，避免因短期的总量扩张政策举措，而使中长期结构调整、转变经济增长方式的目标受损受挫，努力做到总量扩张与结构调整相统一，实现经济持续、快速、健康发展。
（4）正确处理增收与节支的关系，加强对财政投资项目的管理。 为充分利用好财政资源，一方面要增加财政资金，要依靠增收节支和优化收支结构，增加经常性收支节余，结合国有企业的重组，有效利用存量资产来增收；另一方面，要加强对政府投资项目的管理，节约财政资源。要通过强化行政领导，建立投资的风险约束机制和投资决策责任制，推行规范的招标制和监管制，以及利用社会舆论监督等多种措施，切实提高工程质量和效率。