摘要：土地是我国生产生活以及生存的根本，合理利用土地资源是我国当前面临的重要问题，应合理规划土地，实现土地资源的最优利用，从而促进各项事业的健康发展。农村土地整治，不仅能够改善农村的土地规划以及面貌，还有助于土地的高效利用，增加农民收入，改善生活条件，实现农业产业化发展。当前，我国农村土地整治问题已经取得了一定的成绩，但是也存在着诸多问题，影响着农民的切身利益以及生态环境等。本文就农村土地整治存在的问题进行分析，探究其有效地解决对策。
关键词：农村土地；整治；问题；对策
我国的人口数量不断增加，土地的开发和利用也越来越多，土地资源短缺已经成为十分显著的问题，随着社会主义新农村的建设，我国农村部分地区存在严重浪费土地资源的问题，所以整治农村土地问题是十分迫切的。当前，整治农村土地问题，应因地制宜，倾听农民的意见和建议，统筹规划，维护好农民的利益，实现良好的管理建设，促进新农村的建设和发展。
一、农村土地整治的意义
进行农村土地整治，能够对农村土地的结构布局进行合理的规划，根据村镇的规划，调整布局比较分散的村庄，开发利用废弃的宅基地、空闲地，改造旧村，使农村人口逐渐集中，产业以及耕地等也实现规模化经营。而且通过对土地进行整治，可以使耕地、宅基地等进行重新整理，增加了耕地的面积，有助于推进农田水利、林网等建设，促进农村生产力的提高。此外，对农村土地进行合理的规划整治，也能够在一定程度上改善农民的生活环境，实现农村供电、供水、网络通讯等基础设施的建设，农村医疗卫生、教育文化、养老等服务设施等不断健全，改善农村脏乱差的生活环境，形成环境优美、设施齐全、乡村文明的新农村。此外，农村土地的整治，能够在不减少耕地的情况下，将农村建设用地进行有偿转让，投入到产业以及城乡建设中。土地的集中规模化经营，使农村的土地布局更加合理，有助于促进农业产业化水平的提高，提高农民的实际收入。
二、农村土地整治存在的问题
1、土地规划不到位
在我国的农村土地整治过程中，对土地的规划还不到位。很多农村土地整治是先整治，后规划，没有以农村实际的环境、文化、经济等情况为出发点，导致农村土地资源规划不合理。在选择项目时，随机性比较大，项目分布零散，无法达到规模化的效益，社会影响力不大。由于规划缺乏合理性，导致项目存在严重的变更问题，重复建设、建成即废的现象比较多，造成了大量的资源浪费。而且规划设计质量不高，设计与施工之间的间隔过长，导致区域发生变化，造成不必要的损失。[1]
2、强拆强建
农村土地整治是为了最大限度的利用土地，改善农村的面貌，但是在实际的土地整治过程中，存在着严重的强拆强建的情况，农民的利益受损。在一些农村，为了搞形象工程，建设高楼、腾退村庄用地，农民实际的耕种、养殖、居住成本等方面考虑不全，农民不仅没有地方种地、养殖牲畜，还大大增加了生活成本，导致农民怨声载道。
3、农民安置不到位
农村土地整治就是先拆除旧房，再建新房，很多农户存在着拆了旧房无处可住的情况。农民所获取的住房拆迁补助要比交通项目征地的标准低，不仅没有土地的增值收益，而且由于农民住房数量有限，农民租房的问题也比较严峻，与原本的农村土地整治目的相违背。[2]
4、土地整治的资金无法保障
农村土地整治主要依靠专项财政资金，需要由政府先进行垫付，然后通过出让建设用地获取资金进行周转，土地整治不仅要拆除旧村庄、建设新村庄，还需要进行基础设施的建设，资金投入比较大，会给乡镇政府带来一定的财政困难，即使先前垫付资金能够得到保证，如果遇到农村建设标准过高、或规模过大的问题导致资金无法快速回笼时，也会给政府带来一定的资金压力。
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三、农村土地整治的有效对策
1、科学规划土地
我国幅员辽阔，各地的价值观念以及风俗习惯存在差异，因此在进行土地整治时，需要有针对性的把握和分析，强化对农村实际情况的考察，了解农村土地的实际问题以及整治过程中可能存在的潜在困难等，合理配置资源。对土地进行整治审批时，要对安置点进行重点规划，因地制宜，满足当地农民的意愿，统筹规划，根据工作的实际规划进行合理的新农村建设，并有效地解决土地整治过程中遇到的各种问题，突出农村土地整治的综合性和多样性，由国土资源部门统筹，各县政府组织规划，实现新农村的合理规划，促进农业产业化、生态得到良好的建设和保护，交通、水利等公共设施进一步完善，方便农民生产、生活。
2、尊重农民意愿，做好安置工作
农村土地整治工作关系到广大农民的切身利益，因此在进行农村土地整治时，应充分保障农民的知情权、话语权、参与权和监督权，充分听取农民的意见和建议，整治工作获得农民的认同，在对房屋进行拆迁、设计、农田整理等涉及农民利益的问题时，要进行公告、公示，不得强拆强建。[3]
在拆迁住房时，要按照先安置、后拆迁的原则进行，根据农民的实际情况，制定合理的拆迁安置费用，补偿资金要实现专款专用，并与农民签订协议，将安置资金及时发放到农民手中，保证农民的权益。
3、拓宽资金渠道
要想使农村土地整治工作顺利进行并取得良好的成果，就需要有稳定的资金渠道，在保证政府资金投入的基础上，还应利用好建设用地的土地有偿使用费、土地的出让费、开垦费等，按照规定合理使用资金，并加强对资金使用的监管力度，保证农村土地整治建设的资金支持。还可以政府为主导，拓宽资金渠道，形成多元化的投资渠道，可以由农民集体筹资，并参与到农村建设中，吸收社会上的资金，鼓励有资质的企业进入到土地整治中，调动各方面的力量进行土地整治。合理利用各项支农资金，并使其都投入到农村整治以及建设中。[4]
4、完善后期考核管护工作
在农村土地整治时，除了要做好事前、事中的工作外，还需要做好事后的评价和管理。各级自然资源和规划部门应对实际的土地整治情况进行有效地监管和评价，对土地整治工作进行动态的分析和检测，及时发现其中存在的问题，并积极采取措施加以解决，总结经验教训。对建成的基础设施等进行有效地维护，建立完善的激励机制，对管护不力以及蓄意破坏设施的进行严厉的惩罚，保证新农村的健康发展以落实国家的乡村振兴战略。
结束语：
农村土地整治建设是一个十分系统的工程，关系到农业、农村、农民的建设和发展，进行农村土地整治，符合社会主义新农村建设的发展需要，也是实现城乡一体化，促进社会经济发展的有效途径。因此，应积极认识到农村土地整治中存在的诸多问题，并积极采取措施，科学规划，尊重农民意愿，做好资金筹集以及农民安置问题，完善基础设施建设，因地制宜的开展土地整治工作，使城市发展与农村建设逐步融合，促进和谐社会的构建。
参考文献：
[1]陈美球,龚捷,鲁敏,等.科学推进我国农村土地整治的策略探索[J].国土资源科技管理.2011.28(3):101-102.
[2]杨建波,王莉,刘润亚,等.我国农村土地整治的发展态势与重点研究领域[J].国土资源科技管理.2012.29(1):98-99.
[3]吴次芳,费罗成,叶艳妹.土地整治发展的理论视野、理性范式和战略路径[J].经济地理.2011.31(10):1718-1719.
[4]王艳松,沈俊.看城乡统筹下的农村土地整治——以浙江省嘉兴市为例[J].中国土地.2012.7(2):46-47.
论文作者:许和生
论文发表刊物:《基层建设》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/1
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