深化科技体制改革，加快科技创新步伐，本文主要内容关键词为：科技创新论文,体制改革论文,步伐论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、科技进步成绩喜人
1999年，上海的科技进步取得了可喜成绩。
科技对经济发展的作用日益明显。据初步统计和测算，1999年上海科技进步对经济增长的贡献率达47.16%。 高新技术产业得到培育和发展。高新技术产业的产值占全市工业总产值的比重达18.2%，高新技术产品出口占外贸出口产品的比重达到17.0%。具有自主知识产权成果的数量明显增加。全市的专利申请量达4602件，其中专利授权3665件。工业、农业、建筑业、金融业和商业应用新技术的程度不断提高，产业升级步伐加快。
人才梯队初步形成。全市已形成多层次的人才体系，科技人才高地正在形成。目前在沪的中国科学院院士、中国工程院院士已增至132 位，其中1999年新当选的就有14位。一支500人左右高水平、 年轻化的学科带头人队伍，在各学科领域发挥着重要作用。全市从事科技活动的人员达到28.6万人。
创新、创业环境已初步形成。“一区六园”高新技术开发区的开发面积达20平方公里。全市技术合同成交额达36.63亿元。 已建立孵化基地13个，经孵化企业达400多家。全市民营科技企业达近万家， 技工贸收入450亿元，资产总额500多亿元，全市研究开发经费投入占上海国内生产总值的比例达1.58%。
技术创新体系建设的思路初步形成。上海明确了近三年技术创新体系建设的目标、思路和任务。今后将重点建设以企业为中心的技术创新体系。在技术创新的源泉培育、主体塑造、人才培养和环境优化四方面加强建设力度。
企业技术创新的主体地位开始确立。以国有企业为骨干力量，研究所转制的企业为先导力量，民营科技企业为新生力量的创新主体新格局正在形成。1999年，全市已有国家和市级以上的企业技术中心70家，企业技术创新能力得到加强。中央15个研究所的属地化和企业化转制工作已经基本完成。全市90个开发型科研机构企业化的转制工作已开始启动。各种类型的科技企业得到蓬勃发展。为支持中小科技企业的创新活动，上海建立了科技型中小企业创新基金。
激励创新和创业的机制开始启动。以技术要素与收益为切入点，实施知识资本化，以成果转化受益者为主要对象，建立创业投资机制，以鼓励科技成果的主要研究者参与成果转化。政府拨出6 亿元资金引导社会资本参与创业投资，并成立上海技术产权交易所。继宋后燕教授的课题组获得300多万元的转让收入后， 现在全市已有三分之一的高新技术企业实施了技术要素参与收益分配。
高技术研究进一步得到加强。生命科学、应用物理、空间技术等领域的研究取得丰硕成果。组建了中科院上海生命科学研究院、中科院上海神经科学研究所等基础研究机构。加快了人类基因组DNA 测序的速度。全市近500条CDNA已申请专利。国家上海光源预研方案已初步完成， 选址张江。我国第一艘“神舟”号试验飞船成功发射，上海的研究院所承担其中的多个研究项目，均取得良好效果。
科技经费投入总量平稳增长，全社会科技进步意识逐步增强。1999年，上海全社会科技经费投入达到198亿元。全社会RAD经费投入达到56.69亿元，其中三大块RAD经费投入为45.3亿元，占全国总量8.22%，位列第二。
在这些成绩的基础上，上海已经确立了深化科技体制改革和教育体制改革，依靠创新推动发展的思路，从而为加快上海的科技创新步伐奠定了良好的基础。
二、加快科技创新的若干建议
第一，科研单位、高等院校各级党组织，要从当好“三个代表”的高度，围绕改革和创新，扎实做好政治思想工作和吸收新党员的工作。
科技界、教育界的党组织肩负着建设中国特色社会主义、实现现代化的崇高使命。江总书记的“三个代表”的重要讲话，指明了党建的努力方向，也是指导我们深化体制改革、推进科技创新的重要准则。科技创新，就是要充分发挥第一生产力的作用，就是解放和发展社会生产力；体制改革，就是要调整生产关系，革除原有计划体制遗留下来的不适应和束缚科技生产力发展的弊端。党组织要承担起改革、创新和发展的政治领导核心的责任。我们认为，当前有两个较突出的问题需要认真思考和积极实践。
一是面对更复杂的情况、更艰巨的任务，要紧紧围绕科学技术第一生产力的不断解放、释放和发展，深入做好思想政治工作。社会主义市场经济的发展目标已经确定，而市场经济的发育仍处在初级阶段。在经济全球化的形势下，中国经济和社会发展处于空前深刻的巨变中，发展的主导方面是朝着有序和规范的方向前进，但无序和失范状态也是存在的。党组织如何更好地代表先进社会生产力的前进方向，的确面临着前所未有的新矛盾、新问题。可以说，在知识界较普遍的感受，集中体现在科技第一生产力作用远远没有得到充分发挥。在理论上、文件上，第一生产力的地位已提高到无以复加的高度，但在实际工作中，未到位、未重视、被忽视、被倒置的现象仍普遍存在。党组织、党员领导干部要站在代表先进社会生产力发展要求的高度，去审视改革和创新过程中种种思想问题，针对本单位、本部门的实际情况，实事求是、开动脑筋，深入做好思想政治工作，这是一项紧迫的任务。只要我们坚定方向，树立信心，必能在创新中排除困难，让第一生产力释放出巨大能量。中国科学院上海生理研究所在实施知识创新工程中，遇到大量的思想问题，该所党委就坚持做深入细致的思想政治工作，特别是该所的学科发展处在国际化格局中，所里培养了不少人才，出国访问研究者在来去自由的方针下，可以回所交流或短期研究。如何处理好使用洋博士与土博士的关系，矛盾十分突出。在改革中，党委坚持以感情留人、事业留人、待遇留人，对坚持在国内刻苦钻研发展的并有一定研究成绩的，给予更多的关心，立足自己队伍的稳定，同时也坚持外引，欢迎洋博士回所参加或主持研究，推进改革和创新的稳定前进。
二是深入研究发展党组织的代表先进社会生产力的新鲜力量，进一步做好尊重知识、尊重人才的工作。要代表先进社会生产力的发展要求这个命题，既提出了政治方向，也应包含把握这一方向的组织成分的能力要求。从邓小平提出“知识分子是工人阶级一部分”到江泽民提出“三个代表”，有条红线一脉相承，就是党组织的构成是包含信仰共产主义，拥有科学技术的知识分子的。随着社会教育程度的提高，党的组织成分中这一部分也应该提高。某种意义上，别种政治势力也与工人阶级政党争夺白领。迅速发展的高科技，以数字化技术、网络技术为代表，带来经济增长方式和社会发展模式的挑战性变化，更普遍地发生在年轻人群身上。革命和战争年代党组织的英勇忠诚的骨干群体已从经济建设第一线退出，他们是党的政治财富。但要在第一线代表先进社会生产力发展要求，势必提出吸收新的政治方向明确、掌握最新科技能力、具有先进文化素质的年轻力量的组织任务。多年来，上海音乐学院作曲系党组织以党的理想和邓小平理论教育青年大学生，发展新党员人数在艺术院系中一直是较多的，受到同行的关注。该院作曲系毕业班10名同学中，有4名入党，有2名走上演艺岗位并获得国际比赛的大奖。这在学生中很有说服力和感召力。学生要求政治上进步自然还包含了要在学业上有所成就的要求。我们认为，在这方面继续努力，是完会符合江泽民“三个代表”建党方向要求的，是值得知识界党组织借鉴的。
第二，改革的目的是推动创新，促进科技生产力发展。要瞄准综合竞争力和科学水平的提高深化改革。
科技体制、教育体制的改革，都到了攻坚阶段，面临的矛盾和问题都不是单一、表层的，而是综合、深层的，既是内部、微观的，又是外部、宏观的，更多的改革要放在宏观系统中思考和实践，才能解决好。应用开发型研究所的转制，是前阶段改革的继续，现阶段的特点是发展得更加深入，直接融入经济体制运行中去。从科技创新能力的提高看，转制后研究所能否建立创新机制，是转制的前提，是内在的要求。这是处在经济全球化、高科技迅速发展的形势下所要求的。因此，应有的共识是，研究所转制不能只是形式上登记为企业，这不是真正的转制，更不能转成计划体制下缺乏活力的国有企业，而是要转制为创新的科技型企业，相当一批还应成为具有高新产业特性的，能在国际市场中立足的科技企业，如网络、计算机企业。这些企业应实现产权制度改革，形成多元投资结构，具有极强的创新能力和后劲，任何改革措施应从实现这一目标出发。如果只是简单地翻翻牌子，仍跟不上形势，不适应市场竞争。世界高科技飞速发展，还未等我们开发好，外国技术和产品已打上门来了，就将难逃失败的厄运。针对这种情况，上海电器科学研究所在转制后，就十分重视科技创新源的建设。他们把产值、利润、应收款额等经济指标，只作为管理的基本要求，而把以下三项指标作为研究室重要的考核指标：一是自主知识产权的技术成果产出数量；二是科研开发投入占销售额的比例要达3—5%；三是要看科研队伍的稳定，硕士、工程师等科技人员要占职工总数的70%，博士生工资应保持每月5000元，从而较好地形成了科技创新源。
在知识创新工程的推进中，应该瞄准高水平科学研究和创新能力的提高。改革中要逐步剥离后勤人员，转岗分流冗肿人员，加强精干研究人员，固定研究人员和流动人员并重，共同促进科研发展。这是理想的目标，而在实施过程中，有可能改革措施不细致，反而没有稳住希望加强的科研骨干人员。任何一个科研团队都是一个历史形成的有机体。导师与学生、洋博士与土博士、领导与研究人员之间，在改革中都有一种互动关系，改革时要尽量朝着理想目标建立新平衡，减少消极影响。
第三，在完善分配结构和分配方式，允许和鼓励生产要素参与分配方面，要进一步解放思想，营造良好的社会环境与氛围。
江泽民总书记在十五大报告中提出，要完善分配结构和分配方式，坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度，允许和鼓励一部分人先富起来，允许和鼓励生产要素参与分配，逐步走向共同富裕。这些论述既是分配领域中的最新经验的概括，也是建立科技创新体系、发展第一生产力必不可缺的激励机制。从对前阶段科技体制改革和创新体系建设的实际情况分析来看，党组织要在允许和鼓励生产要素分配中做好推动工作，对第一线从事开发和产业化创新工作获得成就的科技骨干，应积极支持他们在新组建的科技企业中拥有无形资产的股权，在公司运作有显著业绩时，认真给予兑现。
决策管理作为要素参与分配，在上海才刚刚起步。管理属于技术范畴，据联合国科教文卫署对技术的定义，有四个方面内容：技术的原理；技术手段及载体；拥有技能的人；先进的管理制度和组织方式。因此，善于运用先进管理制度和组织方式的经营管理者，在创新和决策中带领现代企业实现发展战略、创新战略和营销战略的，应作为生产要素的代表参与分配。在这方面，他们起的重要作用不亚于拥有技术要素的科技骨干。如能重视技术要素和管理要素相结合参与分配，将极大地推动科技创新，解放第一生产力。但目前情况较复杂，一方面在科技企业创建或转制时，应鼓励在第一线的拥有技术和产品的科研骨干，在技术要素和管理要素方面参与分配；同时又应防止不具备经营管理能力和技术能力的干部，仅以职位方便，占有股权情况的发生，这对于推进改革与创新也会产生负面影响。
在改革推进的过程中，我们党的组织自始至终要抓好社会主义精神文明建设。最近，江泽民同志指出，在新的世纪里，全党和全国人民的历史任务是：抓住机遇，只争朝夕，知难而进，开拓进取，坚定不移地实现我国的社会主义现代化和中华民族的伟大复兴。我们前进的道路上，有许多困难。带领好一支队伍，除了必要的物质利益激励外，一定要树立一个伟大的目标，还要有奉献于崇高科学、奉献于伟大事业的精神，要有尊重客观规律、严谨刻苦的科研道德，要具备善于协同、谦虚待人的团结作风，更为重要的是，要营造一个有利于创新的自由、民主的氛围。国际科学史表明，在科学中心不断转移过程中，能吸引人才的不一定是待遇最高的地方，而是最能出科学成果的、最有民主讨论气氛的机构。这样，我们就一定能凝聚、带领一支好队伍去取得胜利。
第四，政府部门要抓紧机构改革，明确功能定位，在市场经济发展中，起好推动科技创新、引导市场配置资源要素的重要作用。
当前，上海的政府部门已经开始机构改革，处于转变政府功能的良好时机。改革方案已经包含着加强宏观调控、部署战略重点、构筑公共技术平台、放掉一些琐碎事务，抓好长远规划。通过改革，将会出现一支精干的服务治理型的崭新公务员队伍。这里，我们提出两条建议：
一是在机构改革的起步阶段，要改革对公务员考核的内容。要改变单纯考核公务员尤其是主要领导干部近期经济产值业绩的方式，避免不顾长远利益和全局利益的“形象工程”和“含水数字”；要考核评价政府主要公务员为建立公平市场秩序、构建良好社会环境、为企业服务的公仆作风；考核地区、本部门的长远发展战略，等等，逐步形成一个科学、合理的考核体系。
二是政府要抓紧培育中介服务机构，公正、公平地做好为企业服务的各项业务。一流的中介服务机构体系的建成，是市场经济成熟的标志，又必将促进高新技术产业和经济的迅速发展。