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新形势下发展要做到四个结合
新形势下乡镇企业的发展要做到四个结合：一是乡镇企业产业结构的调整要与国家的产业发展政策结合。中国加入世贸组织后，市场竞争必定要更加激烈，乡镇企业也面临着更加严峻的形势。因此，乡镇企业要注意发展高新技术产业、环保产业、与大型企业配套的产业以及其他有特色的企业。二是与小城镇建设结合起来。乡镇企业中80%分散于村落，今后要适当集中发展。三是与农业产业化经营结合。农业产业化是实现农业现代化的必由之路，也是根本措施之一。四是乡镇企业的发展要与第三产业的发展相结合。第三产业是乡镇企业中的薄弱环节，比重不到20%，在这方面大有潜力可挖。
乡企的本质属性是根系三农
乡镇企业的名称改不改不是一个简单的问题，其实质是是否要保持乡镇企业的特点和优势问题。乡镇企业不是地区、产业和所有制概念，它的本质属性是与农业、农村和农民的联系。乡镇企业职工的前身是农民，乡镇企业与农村土地有联系，与增加农民收入结成整体。在政策制定上，要符合乡镇企业的本质属性。应当看到，乡镇企业在以工补农建农方面具有不可替代的作用。
乡镇企业是提高农民收入、启动农村市场，促进国民经济进入良性循环的关键。目前，农村市场启动不足，与农民的收入有关。农民收入要增加，农业要实现产业化，小城镇要发展，这些与乡镇企业的发展有着举足轻重的关系。因此，一定要千方百计推动乡镇企业的发展。产品过剩是相对的过剩，结构性过剩，区域性过剩，暂时性过剩，是流通不畅。生产也可以创造出需求，创造新产品就可以创造需求。
发展乡镇企业可以逐步改变城镇化落后于工业化的局面。小城镇作为一项大战略，一定要与乡镇企业的发展结合起来，这不仅有利于小城镇的发展，也有利于乡镇企业本身的发展，有利于第三产业的发展。
要为乡企创造良好的发展环境
现在所有的企业都困难，乡镇企业面对新形势不能悲观。
企业改革是企业行为，当前乡镇企业的效益下降与企业的改制有关。政府不要过多干预企业的改革，要遵循经济规律，交给市场。
在乡镇企业发展与小城镇建设结合过程中，不要强迫乡镇企业进小城镇。要注意制定扶持政策，通过政策引导。要把乡镇企业进小城镇的成本降下来，把增容费降下来，要注意小城镇地价过高的问题，为乡镇企业创造良好的生存和发展环境。
乡企创办的动机是就业最大化
乡镇企业与中小企业不同，它与农业脱离也是不现实的。乡镇企业是农村集体经济组织或农民投资的，利用了农村的土地，转移了大量的农村富余劳动力。国家不承担任何风险责任。可以说，乡镇企业是源于农业、农村和农民的。
乡镇企业创办的动机不是追求利润的最大化，而是就业的最大化。乡镇企业承担了补农建农的义务，承担了农村公益事业的开支。事实证明，在乡镇企业发达的东部地区，农民的负担相对轻些。
江泽民总书记的讲话，不仅对乡镇企业在经济上给了很高评价，而且在政治上也给予很高的评价，指出乡镇企业是党领导改革开放所取得的一个巨大成就。
结构调整要抓好一村一品
发展乡镇企业是永远的问题、长期的问题，贯穿于四化建设始终。
发展乡镇企业是转移农村富余劳动力的核心。
乡镇企业在产业结构调整过程中要抓好一村一品，一镇一品。
发展乡镇企业必须依靠农民，因为乡镇企业的动力源于农民，乡镇企业也能造就大批农村能人。
要继续制定和落实乡镇企业的优惠政策，为乡镇企业贷款提供担保基金，要发展为乡镇企业服务的中介组织。乡镇企业要进行二次创业，就必须为二次创业提供优惠措施，进行扶持。
要继续加大对乡镇企业的宣传力度，为乡镇企业创造更加良好的舆论环境。
进一步激发农民的创造热情
江泽民总书记指出，乡镇企业是农民的伟大创造，发展乡镇企业是一个长期的根本的方针。当前，乡镇企业的发展进入了一个重要时期，要进一步激发广大农民的创造热情，保护农民的积极性。面对投资不足、信用不够、政策约束等新问题，乡镇企业必须在政策和体制上有所突破。
再创新优势进行二次创业
乡镇企业向何处去，怎么发展？总的来看，要继续发扬“四千四万”的精神，立足于发挥乡镇企业自身的优势，进行“第二次企业”，实现结构调整和体制创新，适应新形势，再创新优势，登上新台阶。
第一，乡镇企业的结构调整要与发展农业产业化经营相结合，着重发展农副产品加工、储藏、保鲜和运销业。农村的资源丰富，市场很大，乡镇企业在农村可以大有作为。
第二，发展乡镇企业要发展与小城镇相结合。只有把发展乡镇企业与发展小城镇紧密结合起来，乡镇企业才能有自己坚实的立足点，才能有效地促进农村劳动力的稳定转移，加快农村的社会进步，推动整个国家的进步。
第三，乡镇企业要与城市企业协调、互补，有条件的企业还要与国际市场接轨。
第四，要积极推进乡镇企业改革。乡镇企业要再创新优势，必须实现制度创新。在改革过程中，要确保集体资产保值增值，妥善处理债权债务关系，不能逃废银行债务。
在吸纳劳动力方面再做大贡献
乡镇企业在进一步发展中，切不可忽视的一个重大问题是，要正视乡镇企业在吸纳农村劳动力能力不断减弱的现实，在吸纳农村劳动力方面做出更大贡献。
要充分认识到乡镇企业与农村劳动力转移是事关农民增收、农村稳定、工农业协调发展的大问题，不仅是经济问题，而且是政治问题。
东部地区要继续把乡镇企业发展作为促进农村经济发展的重大战略，牢牢抓住不放。中西部地区尤其是边远地区和那些农业大县、工业小县和财政穷县，要转变观念，真正把乡镇企业的发展作为转移农村劳动力，提高农业劳动生产率，同时带动地方经济发展和起飞的突破口。
中西部发展乡镇企业要特别注意发展适宜本地社会、经济、资源、市场条件的，且资本投入不大，技术含量要求不高，能容纳相对多一些劳动密集型产业和资源加工型产业。
（王广辉录音整理）
坚定不移地推进乡企改革与发展
江泽民总书记考察江苏乡镇企业开发表重要讲话已有一年了，一年的实践说明，江总书记的讲话对于乡镇企业乃至整个农村经济的改革与发展，起了很大的推动作用。江泽民总书记在讲话中不仅肯定乡镇企业在我国国民经济中的地位和作用，而且为乡镇企业的改革与发展指明了方向，是进一步发展乡镇企业的思想武器。对于这个讲话的精神，我们还需要进一步理解和贯彻。当前，乡镇企业遇到了很多困难和问题，如何加快乡镇企业的发展，不仅事关农业、农村和农民工作的大局，而且是扩大内需、促进国民经济发展的大问题。
面对乡镇企业的情况和困难，我们应着重做好两方面的工作：
一是正确认识乡镇企业发展中的问题和当前的困难。江泽民总书记对乡镇企业的地位和作用作了高度评价，但乡镇企业也不是没有问题，如一些企业存在着政企不分；重复建设；银行贷款沉淀；改制中逃废债务；小企业污染严重，资源浪费等。
对此，要全面客观、辩证地看待这些问题，要看到目前存在的问题与乡镇企业的地位、作用和贡献是不可比拟的。有些问题是缺乏经验产生的，有些是不可避免的。比如在短缺经济的时候，发展了许多小煤炭、小电力等，现在多了需要关闭，但不能说当时就不应办，完全否定它们的贡献。对乡镇企业发展过程中的问题要有一个正确的认识，对困难也要有一个正确的认识。目前乡企形势严峻，不仅是乡镇企业自身问题引起的，也与市场环境的变化因素有关，过去是短缺经济，现在是买方市场，这个变化也可以说乡镇企业的发展是有很大贡献的。
同时我们要相信，乡镇企业依托自身的优势，是可以克服困难的，是能够再创辉煌的。有些地方有的企业困难较大，但总体上会继续发展，会向新的水平迈进，我们要有这个信心。要加强对乡镇企业的宣传，把认识统一到江总书记的讲话上来，坚定信心，明确方向，克服困难，把乡镇企业推向新阶段。
二是在对乡镇企业的指导上要适应新形势，改变工作方法。乡镇企业是农民的伟大创造，但也离不开政府的指导和扶持，在这方面乡镇企业行政管理部门发挥了重要作用。在新的形势下，乡镇企业行政管理部门要继续加强指导，并主要做好两方面的工作，一方面是要指导体制创新和结构调整，加强企业管理，提高技术含量。乡镇企业的情况千差万别，很难开出一个良方。因此要加强分类指导具体指导，不能一般性的号召、原则性的指导往往很难奏效。另一方面就是要就共性问题如市场环境、政策环境进行专题研究，提出政策建议，创造好的发展环境。如乡镇企业普遍反映资金困难，贷款难，如何解决好乡镇企业的信贷问题，对这些共性问题进行专题调查研究，提出可操作的意见，将问题逐一解决。
江泽民总书记指出，乡镇创业是我国亿万农民的一个伟大创造，也是党领导改革开放所取得的一项巨大成就。可以说发展乡镇企业是关系国民经济和社会发展全局的一项重大战略，是解决农业、农村、农民问题，实现小康，推进中国特色工业化、现代化的一条成功道路，是一个必须坚持的长期的根本的方针。我们一定要站在全局的战略的高度认识发展乡镇企业的重要意义，坚定不移地推进乡镇企业的改革与发展。