关键词:北方四岛；新动向；邦交
直到今天，“北方四岛”问题前后延续了近四百年，在不同的历史发展阶段，这一问题的发展也呈现出不同态势，业已成为影响日俄双边关系的顽疾。究其原因，首先是关于“北方四岛”的领主问题日俄始终双方僵持不下；其次是囿于国际环境及民族认同感等的内外因素作用下，日俄对这一问题都以强硬的外交立场，传达出绝不妥协的态度；最后，由于周边地区错综复杂的大国地缘存在，一定程度上影响和牵制着日本和俄罗斯之间双边关系的维持和发展。
一、“北方四岛”问题的提出
第二次世界大战结束后，英国、美国以及苏联(俄)三国签署了《苏美英三国关于日本的协定》，协定中明确规定将千岛群岛交予苏联(俄)。1951年，美国单方面邀请52个国家于旧金山进行和会，并签订了《旧金山对日和约》，但由于该条约中“北方四岛”的归属权界定不清，因而苏联并未签署该条约。1954年，为恢复与苏(俄)之间邦交的友好往来，日本新内阁积极地谋求改善和苏联(俄)之间的外交关系。1957年，时任内阁的岸介信联合美国政府一起致函苏联(俄)，该函件中声称齿舞岛、色丹岛以及国后岛和泽捉岛这四座岛屿并不包含在千岛群岛的范围内，并将“千岛群岛”、从“北方四岛”中抽离出来，就此，“北方四岛”问题产生。
二、北方四岛的历史归属
“北方四岛”是国后岛、色丹岛以及择捉岛和齿舞岛这四座岛屿的总称，总陆地面积约占5000平方公里，从其所属地理位置而言，“北方四岛”属于千岛群岛的最南部，因而“北方四岛”又名南千岛群岛，在这其中，泽捉岛和国后两大岛屿是“北方四岛”中陆地面积最大的岛屿。
关于“北方四岛”的主权问题，日俄双方各有说辞，他们各自认为本国在历史上是最早现北方四岛的国家。目前日俄两国之间围绕关于北方四岛的领土主权归属问题产生的争端，直接地影响着两国的外交关系，同时也关系着东南亚及亚太其他地区国际关系整体和区域关系发展。
实际上，北方四岛的归属问题并非一成不变，而是动态变化发展。据日本官方史料的记载，日俄战争前日本对北方四岛的归属和主权经历政治变化的过程可以大致分为下面几个主要的阶段:第一开始阶段:1644年，松前藩王所绘制的日本地图中最早地记录了北方四岛。第二开始阶段:1779年，俄国诺曼诺夫王朝明确地宣布千岛群岛为领土本国王的领土。第三个阶段谈判第一阶段:1811-1875年间日俄进行谈判，双方达成《日俄通好条约》协定，但后来由于两国对库页岛的主权界定不清，日俄再次被迫进行谈判，并法定达成了《库页岛交换条约》，条约中明确规定库页岛所有权归属于俄罗斯，库抚岛以北的18个主要内陆岛屿的所有权归属日本。此后，四岛生活状态逐渐得以安定。
三、日俄战争时期北方四岛的主权变迁
1904年，日本和俄罗斯之间爆发战争，为争夺中国辽东半岛与朝鲜半岛的实际控制权，进而能够扩张领土，日本与俄国在中国东北和朝鲜进行了长达一年的大规模侵略战争。1905年9月，俄罗斯作为战败国与战胜国日本签署了《朴茨茅斯条约》，条约规定，俄罗斯将千岛群岛的归属权移交日本，同时库页岛南部的控制权也归属于日本，俄国失去了库页岛完整领土的占有权。1917年十月革命爆发，苏维埃政府替代沙俄统治，各国纷纷出兵插手苏联国家政务，但后来由于社会主义对资本主义的逐步取代这一趋势不可逆转，各国不得不先后从苏联大规模撤兵。但日方非但不撤军，还发起了军事行动，并占领了库页岛的北部。通过一系列的周旋和协定后，1925年日俄双方签署《日苏基本条约》，两国正式建立外交关系。后来二战爆发，引发了日俄(苏)两个共和国间的围绕四系列群岛的长达半个多世纪的战争和领土主权纠纷，直到1991年苏联的解体，“北方四岛”的“归属”问题才重新得以明确，即俄罗斯占领“北方四岛”。
四、北方四岛问题展现出的新态势
日俄双边关系发展至今虽然已出现了良好发展的趋势，但是由于北方四岛问题作为日俄间长期的历史文化遗留问题，关乎着日俄两国政治经济、领土主权等一切利益，难以从中找到一个平衡点。
(一)日本“新策略”指导下的对俄关系
自安倍晋三担任首相以来，一直致力对俄罗斯展开积极的“战略性外交”，以加强和改善日俄之间的关系及合作为主要手段，积极地发展与俄国的经济合作关系，其主要目的就是为了尽快促成解决北方四岛的归属权问题。2016年5月，时任首相安倍晋三称将以“新思路”为基础对争议岛屿的归属权问题和俄罗斯方面进行外交谈判。2016年底，在俄罗斯总统普京访问日本前夕，日本政府就前次与俄罗斯谈判时所提出的“将尊重岛内俄罗斯居民意愿及权利”这一建议为基础，对争议岛屿提出新建议，即“北方四岛”归属权交予日本后继续保留俄罗斯居民在该地区的居留权。此外，据《读卖新闻》(日本主流媒体)所作出的相关报道，日本政府意将齿舞岛和色丹岛的归属权作为日俄两国签订合约的基本条件。尽管事后相关领导人也予以了否认，但《读卖新闻》作为日本的主流媒体之一，其消息来源可信度较高，该行为的主要目的是借助媒体之手对社会舆论进行试探并试图煽起舆论之火，同时也表现出日本政府内部就是否北方四岛主权返还的言论等问题展开深入的政治争论。2018年，日方再一次派出商界代表团前往北方四岛考察，目的也就在于运用经济的方式曲线救国。
日本之所以在北方四岛领土问题表现迫切，急于解决和寻求新的外交突破，与当前的国际政治环境的新形势变化是密不可分的。2016年，特朗普获选美国总统，使得安倍晋三关于北方四岛的外交战略落空。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，特朗普在竞选演讲中的“美国至上”的言论击碎了日美联合发展的战略蓝图，日本国内人心惶惶，纷纷对安倍全力押注希拉里的战略性外交政策表示质疑。面对这样的局面，安倍不得不开始寻求新的外交战略突破。
日本政府普遍认为，“二岛返还论”比“四岛一并归还”的退一步妥协能够让俄国更容易接受。为此，安倍晋三与铃木宗男多次对“分期先行收回二岛”问题进行密谈。假设日本政府能够重新获得对二岛的掌控，那么只要在国内媒体中加入绝不放弃其余二岛的方式进行舆论宣传，便被认为可有效压制国内媒体与俄罗斯民众关于孤立主义的相关言论。但当特朗普当选美国总统之后，若是根据特朗普的竞选理念将会让美国再一次走上孤立主义的道路，这在某种程度上将会削弱奥巴马政府对俄罗斯政府的外交擧肘，更有利于日本政府在外交方面独立性，让日本政府可以对俄罗斯采取新颖的外交政策，进行大胆尝试。
(二)新形势下俄罗斯对于北方四岛问题的现实考虑
和以前日本政府不断下调调门，通过放低经济姿态达成合作以推动解决北方四岛的归属权问题进行比较，俄罗斯在北方四岛领土问题上始终不动摇，俄罗斯自总统普京至俄罗斯外交部等多个部门官员在共同解决北方四岛归属权争议问题上达成一致，认为日俄政府只有在解决北方四岛归属权后尚可达成和平条约的签订，但是北方四岛不仅仅是日俄经济交易的一个重要筹码。俄罗斯对于峰会期间日本向俄方提出各项的有关经济领域合作建议加以了称赞，同时明确表示这为日俄今后的北方四岛领土主权问题谈判合作创造了一个良好氛围，但这并非日俄共同解决北方四岛领土问题的必要条件，并再次明确强调日俄双方的良好互信关系是双方缔结和平合约的一个重要基础。但关于这一表态，包含着多层含义。
首先，北方四岛目前由于没有俄罗斯完全的实际控制，无论面对国际形势怎样的复杂变化，俄始终不会在其所有领土返还及其主权上对四岛产生任何的政策松动，即便是日本政府此前表示的“二岛归还”言论也绝不允许。并且俄罗斯始终坚称1956年与日本政府签署的关于齿舞岛与色丹二岛的主权返还声明中，二岛主权是“移交”而不是归还。然而面对俄罗斯方面的强硬态度，日本政府感受到了前所未有的政治高压，于是安倍晋三试图通过谈判以柔克刚，为两国的进一步谈判创造良好环境，但效果却差强人意。因此，基于这种政治高压的真实存在，俄罗斯希望通过外交的施压手段，以敦促日本对俄罗斯的经援合作。
其次，受西方多轮裁制等多方打击之后，俄国政府希望能与日本达成合作，通过开发远东资源吸引更多来自外国的资本带动国内实体经济的复苏。日本如果继续能够按照此前俄罗斯提出的经济和投资基本论计划，与俄展开能源、经济领域合作，就能进一步获取俄方的信任。然而，历史上日本从未兑现对俄罗斯的经济援助。因此，俄罗斯一方面强调了北方四岛领土的不妥协，另一方面则是表示两个成员国间双方可以共同围绕解决北方四岛问题开展广泛的经济和投资合作。2017年2月14日，俄罗斯《消息报》报道称:“日俄双方都对双边关系的进一步改善有所动摇，但实际上会谈的结果并不如意。”据此能够得出，通过此次双方的外交谈判，俄罗斯方面并未达到预料的经援合作目标，因而，俄罗斯将进一步通过对日本外交的方式，促使日本对俄罗斯进行落实。
最后，俄罗斯对于日美战略同盟的关系仍然是心存芥蒂，更加高度重视对北方四岛的重大战略军事和国际意义。特朗普时任美国总统之后，美国政府极有可能表现出亲俄的外交政策，同时还有可能废除对俄罗斯方面的制裁，不过在不久后的将来，美国、日本和俄罗斯三国之间战略对抗的格局仍然可能继续存在。可以看出，日本政府将继美国声称为进一步防御朝鲜的核武器和导弹而在日本与韩国境内部署“萨德”的后尘，从而进一步昭显其引进“萨德”的决心与意愿。根据韩联社和《日本产经新闻》所作出的相关报道，日本政府的安全弹道导弹保障对策调查会以及其下属的研究机构的弹道导弹安全防御保障对策调查组正在与韩国商议对朝鲜发射导弹威胁的安全相关防御保障对策，商讨的内容主要涉及到韩国方面不仅要引进导弹探知卫星，还要引进“宙斯盾”防御导弹系统，此外还需在韩国周边地区部署“萨德”防御系统。究其原因，日本政府决定部署“萨德”，一方面主要是为了出于加强自身的反导防卫战略部署，增强本国军事力量建设，弥补其目前所拥有的“标准-3”与“爱国者-3”反导防御体系中的缺陷，进一步加强对地区之间的军事方面的控制与领导；从另一方面而言，日本政府可以通过“萨德”防御系统的部署以积极响应并拥护美国总统特朗普关于“盟约国应该增加军费支出以提高自身的安保”的言论，从而向美国政府表达其坚定的战略支持与响应力度，同时此举更有助于巩固美国和日本政府之间的战略同盟关系。和将来韩国周边地区不断部署“萨德”防御系统比较而言，俄罗斯方面更是完全没有办法接受美日两国政府针对韩国周边地区部署“萨德”的积极态度。因为日本所面临的战略导弹防御威胁远不如对于韩国直接，日本政府更没有能力遭受任何来自于美国的威胁和压为。如果日本所部署的“萨德”系统建设完成的话，这便使得美国、日本和韩国这三大强国之间的战略导弹防御体系基本成型，三国之间不仅在战略飞弹防御反导系统情报上互通有无，此外美国还可以目前俄罗斯及同盟在远东及其他西太平洋地区的国际军事政治经济活动情况实行严密的监控，对俄中两国的战略战略安全体系造成了严重威胁。2017年2月23日，俄罗斯总统宣布，年底前将在中国千岛群岛附近海域增加兵力部署。此举一出，美国与日本不得不在“萨德”的部署上进行重新考虑，俄罗斯在美日战略同盟和对俄的关系中再次取得战略权衡。2019年俄罗斯针对控制北方四岛的问题向同盟日本和美国提出两个重要的条件，即俄罗斯和日本不能将任何岛屿用作军事和经济活动也不能在今后移交美国继续使用。因此，今后在“北方四岛”的领土归属问题上，俄罗斯仍将继续保持不妥协的外交姿态，并在巩固和维护本国对于北方四岛的长效控制和主权方面有所战略性动作。
结语
综上所述，日俄之间的领土问题并不是一个短期内就能完全解决的国际问题，北方四岛的问题仍将被认为是日本与俄罗斯之间进行政治对弈的筹码。在这一问题上，日俄两国还会继续展开长期的谈判，在未来，这不仅会影响中国甚至东南亚各国的战略部署，甚至于对更大范围内各国之间的国际外交关系造成深远影响。该国际问题的重要性值得我们进行深入研究及作出前瞻性的论证，以对未来我国在国际政治关系问题的研究和处理上提供实践性的参考和借鉴。
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参考文献
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论文作者:薛剑霜
论文发表刊物:《科学与技术》2019年19期
论文发表时间:2020/4/29
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