摘要：随着国民经济的快速发展，城市化进程的脚步不断加快。城区住宅房屋征收是社会发展、经济进步、城市化建设的一项基础工作。这项工作涉及群众切身利益，既是基层工作的难点，也容易引发矛盾，影响社会稳定。城区住宅房屋征收工作必须从维护群众利益的角度出发，坚持依法征收、公平公正，用科学的方法开展工作。杭州市下城区以贯彻政策为立足点，以完成征收工作为目标，从保护征收家庭利益出发，不断创新工作思路，依法依规，讲究办法，深入基层，保障了房屋征收工作顺利进行，探索出了一条依法征收的下城样本。
关键词：城市房屋征收；依法征收；城市化
随着国民经济的快速发展，城市化进程的脚步不断加快。城区住宅房屋征收是社会发展、经济进步、城市化发展的一项基础工作。征收与拆迁不同，是市、县级人民政府出于公共利益对国有土地上的房屋进行征收。这项工作涉及群众切实利益，既是基层工作的难点，也容易引发矛盾，影响社会稳定。城区住宅房屋征收工作必须从维护群众利益的角度出发，坚持依法征收、公平公正，用科学的方法开展工作。杭州市下城区以贯彻政策为立足点，以完成征收工作为目标，从保护征收家庭利益出发，不断创新工作思路，依法依规，讲究办法，深入基层，保障了房屋征收工作顺利进行。通过白鹿鞋城区块改造项目、杭氧生活区综合改造项目等四个重点实施征收项目，摸索出了具有特色的城区住宅房屋征收办法，大力推动了下城区的城市化建设。
一、2016年下城区重点征收项目开展情况
1、“白鹿鞋城区块改造项目”的房屋征收。该项目系市委、市政府列入“G20峰会”的重点项目，2016年2月3日区政府作出房屋征收决定，在街道和房屋征收实施单位的共同努力下，用了短短的两个月不到的时间，完成房屋征收工作，得到了市委、市政府领导的充分肯定和表扬。该项目共涉及房屋征收单位2家，建筑面积6149平方米。其中，该地块上2家单位，由于企业改制，历史遗留问题错综复杂，经过多部门的认真梳理，实际共搬迁居民9户，经营户13家。彻底地解决了该地块上的历史遗留问题。
2、地铁二号线下城段凤起路站和建国路站两个站点非住宅房屋征收的“清零”工作及征收安置工作。截止2016年5月份，地铁二号线下城段凤起路站和建国路站两个站点非住宅房屋征收工作，在区委、区政府主要领导及分管领导的高度重视下，为更好的推进房屋征收工作，一方面继续主动与被征收人进行协商与沟通；另一方面做好司法强制执行的前期准备工作。共申请区政府做出房屋征收补偿决定10件，该项目已基本完成“清零”，有效地确保地铁二号线下城段凤起路站和建国路站项目的顺利实施。12月8日至9日，对最后选择产权调换期房安置的9户被征收人，进行现场公开选房。截止12月，2个站点共15户选择产权调换的被征收人均已完成安置工作。
3、“杭氧生活区综合改造项目”。该项目共涉及住宅房屋征收362户，非住宅1户，2014年10月30日作出征收决定，2015年已完成签约工作，今年上半年已对该项目的房屋征收补偿资料，全部录入市房屋征收补偿信息系统。
4、重机宿舍改造项目一期需征收住宅440户，非住宅5户，建筑面积29401.68平方米。前期已完成全部445户的改建意愿征询工作，《改建意愿征询表》送达率和入户率均达100%。经统计，416户表示支持改建，支持率达93.48%，达到了《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》中要求的，旧城区改建项目，需百分之九十以上被征收人同意改建的，方可进行旧城区改建的要求。并已完成《重机宿舍区地块拆迁安置房项目（一期）房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》征求意见工作。下一步将按区委、区政府的指示，依法启动房屋征收工作。
二、当前征收工作关键和难点
1.征收工作关键。科学合理地制定征收补偿安置方案是征收工作的关键。只有被征收户的合法权益得到合理补偿，征收工作才能有序开展下去。在坚持严格执行政策的前提下，采用让利于民的原则，在征收前，要把安置方案、设计图纸等向被征收户作出详细具体的说明，并通过研讨会、听证会等方式了解被征收户的意见和建议，不断完善方案，确保征收补偿安置方案科学合理。在地铁2号线建国路站、风起路站住宅房屋征收工作中，就在属地街道组织召开听证会20余次，积极搭建协商沟通平台，现场回答被征收人的疑问，逐条梳理被征收人诉求，将出现的矛盾第一时间化解在基层，在政策范围内尽最大可能保障被征收人的合法权益，从而确保了后续征收工作的有效开展。
2.征收工作难点。如何做好征收户的工作是征收工作的难点。房屋征收前期工作开展以来，房屋征收实施单位及街道、社区对征收范围内所有住户开展地毯式走访调查，听取意见，全面了解其家庭成员、社会关系、就业状态、需求问题等情况，建立一户一档，为后期开展房屋征收工作奠定扎实基础。在征收工作开展工作中，征收部门工作人员通过张贴通知通告、电话联系、送达文件、召集会议等多种方式，加强与住户联系沟通，广泛宣传征收政策；将住户应得的补偿、换选的房源提前核实清楚，以实际行动赢得住户的信任和理解；工作人员还放弃休息时间，多次周末、晚上上门耐心细致做通住户思想工作，通过住户亲属、朋友等多渠道约谈，开导住户支持征收工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆工作人员甚至多次前往诸暨、上海等地与当事人协调，讲解政策，逐渐突破僵局。
三、下城区开展征收主要工作方法及成效
（一）加强法律、法规和政策的学习，严格依法行政
加强对国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》和杭州市人民政府《关于贯彻实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉的若干意见》、杭州市人民政府《关于贯彻实施〈浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例〉的若干意见》等相关文件的学习和理解，准确领会《条例》的精神，不断提升做好新形势下房屋征收工作的能力和水平。通过不同方式大力宣传房屋征收的法律、法规，使全区上下对城市房屋征收工作有了新的认识和提高。
（二）坚持依法行政，及时处理房屋征收（拆迁）纠纷
严格按国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》和杭州市人民政府《关于贯彻实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉的若干意见》、杭州市人民政府《关于贯彻实施〈浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例〉的若干意见》等相关文件规定的程序，启动房屋征收工作，2016年申请区政府做出房屋征收补偿决定案件11件；拆迁项目涉及行政诉讼7件。严格坚持依法行政，有效地推进了重点项目建设。
（三）加强拆房施工工地管理
拆房工地的安全生产、环境保护等工作，也是一项主要工作，为确保文明施工、安全生产，对拆房施工建立了每周抽查、每月巡查制度，对全区国有土地拆房工地安全生产、卫生、环境保护等工作措施落实情况进行检查，对拆房施工队伍进行安全教育，发现存在安全隐患，在要求施工单位及时整改的同时，形成跟踪检查，督促施工单位落实整改。2016年监管房屋拆除项目7个，新开工房屋拆除施工方案备案5件。为“服务G20”提高环境空气质量，严格控制房屋拆除过程中的扬尘污染，共检查拆房工地30余次/50余人次，并派出专门人员配合相关部门进行巡查。
（四）加强群众来信、来访、来电的处理工作
当前在构建和谐社会的大环境下，解决好群众信访问题尤为重要。因此，在处理信访工作中，始终严格按照“来访有记录、来信有答复、处理有反馈”的要求，坚持依法办事。在具体工作中，建立处置信访事件的长效机制和工作制度，从源头扼制信访事件的发生，做好稳控工作。像百井坊巷地块自受理裁决以来，信访、复议、诉讼，要求裁决信息公开等表现形势日趋激烈。一方面坚持依法行政，加大对拆迁户的政策宣传，引导其进一步加深对国家法律法规的认识和理解，依法维护自己的合法权益。另一方面强化对拆迁现场的监管，做好对突发事件发生的应急预案，防止引发社会群体性事件。2016年，共协调处理历史遗留问题12件；及时处理群众涉及拆迁方面的来信9件，接待来访群众20批30余人，处理市、区公开电话来件30件，办结率达100%；为维护社会稳定起到了应有的作用。
（五）加强基础工作，建立完善征收信息系统
自房屋征收信息系统启用以来，全面开展征收信息系统的试运行工作。新系统涵盖了征收工作的整个流程，从年度计划申报、征收项目启动、征收房屋调查、房屋征收决定、补偿协议签订，到最终资金结算和房屋安置，每项流程均需录入文字信息，上传大量公告扫描件和现场张贴照片。在坚持准确录入、及时归纳、完善系统三管齐下基础上，高质量地做好录入工作。根据市住保房管理局的工作要求，并对历年200多件行政裁决案卷进行整理。
（六）建立完善报表制度，做好项目进程监控
建立完善每月每季的报表制度，报表数据做到全面、准确、及时，无漏报错报现象发生。加强对重点项目建设的跟踪服务，着重做好重点工程项目的征收（拆迁）指导协调工作。对各项目征收（拆迁）动态、征收（拆迁）进展、征收（拆迁）措施、征收（拆迁）事项及时反馈给相关部门，以便相关部门掌握情况，统筹协调和决策。
四、结束语
在城市化进程建设过程中，征收引起纠纷以及群体性事件可能会严重影响和谐社会的构建，阻碍城市的快速发展。在征收工作的开展过程中，我们要建章立制，加强管理水平，规范服务，保证征收人合法权益，依法进行征收拆迁，确保社会和谐稳定。
参考文献
[1]李俊峰.城市征迁过程的合理措施探究[J].大科技，2014(25).
[2]陈文海.对构建和谐征迁工作模式的思考[J].建材与装饰，2014.
[3]何文辉.关于基层征迁工作相关问题思考[J].企业导报，2014.
[4]艾路阳，陈增良.城市征迁过程合理措施浅析[J].科技创业家，2013.
论文作者:曾瑢
论文发表刊物:《基层建设》2017年第8期
论文发表时间:2017/7/13
标签：房屋论文; 工作论文; 杭州市论文; 城区论文; 住宅论文; 条例论文; 住户论文; 《基层建设》2017年第8期论文;