摘要：水利是我国国民经济的基础设施之一，发展水利工程建设是我国的一项重要任务。随着现代科技的迅猛发展，水利工程建设的进程也在不断加快，随之而来的工程建设管理也在不断提高，并逐渐由传统型的经验管理模式转换为现代化的管理模式。现总结了水利建设仍然存在的诸多问题，并提出解决建议，促进事业发展，帮助基础建设的合理完成。
关键词：水利工程；建设；管理问题；措施；发展趋势
1 水利工程建设管理中普遍存在的问题分析
1.1 项目法人责任制落实不到位
项目法人制度是三项制度中的主要问题，然而目前在水利工程建设管理中，往往存在着法人组建不规范等问题，甚至有一部分项目根本就没有进行项目法人的组建，从而造成了项目责任主体无法明确，在建设管理活动中，存在着行政干预、违反建设工程程序等现象，同时工程的资金也无法按时到位。
1.2 项目实施前存在不少问题
许多工程在招投标中，委托没有资质或低资质的单位代理招投标，从而使低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程，导致部分工程存在转包和违法分包。另外，水利工程建设中的“同体”问题严重，主要表现在质量监督机构、项目法人、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理，其中有监理单位归属项目法人、设计单位管理的现象。有些监理队伍人员不足，素质较低，部分人员无证上岗；监理工作不到位，比较突出的是作假账，不该签单的签单，应该核实的不去核实。部分工程项目设计前期工作不充分，设计人员设计水平低，不能严格执行强制性标准，设计因素考虑不到位，设计质量不高，设计质量缺乏有效监督。
1.3 质量监督检查不力
稽察的影响范围相对较小，威慑能力不够；稽察整改到位率低、监督力度不足。部分地市质量监督机构还没有完全独立建制，政府质量监督机构的定性还不明确，质量管理职能责任不明，质监人员不足，监督缺乏规范统一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在监督机制失灵的现象，质量检测工作有待加强。
1.4 验收工作不规范
由于建设项目数量很多，存在着按照正常程序进行验收的项目不多的现象；病险水库除险加固工程，往往分部工程验收不及时，从整体上影响水库除险加固项目的进度。
1.5 工程资金
水利作为―项基础性工程，事关整个国家经济发展大局，必须管好、用好水利建设资金。但是，在许多地方存在地方配套、自筹资金难以落实，下拨资金层层剥皮，乱支乱用问题，严重影响了水利工程建设。另外，也存在着工程多次转包的现象，使得工程的实体资金大量流失，进而造成大部分施工企业在为了保证其自身经济利益的驱使下偷工减料。
2.加强水利工程管理的策略
2.1 实施项目法人责任制，做好工程建设管理的基础
在社会主义市场经济的引导下，项目法人责任制为工程招投标制、建设监理制提供了基本的制度保证，它是我国投资建设领域最基础的制度，承担着完善工程项目管理体制的根本作用。项目法人负责着整个工程建设，确保了建设项目的正常实施，监督着项目建设的质量、安全和施工制度，保证了资金管理和档案管理工作的全面落实。
2.2 加强对原材料、机械和人员的管理
由于施工的材料在一定程度上决定了整个工程的质量好坏，因此，作为水利施工单位应该严把材料关，加强对原材料的管理，对于一些没有合格证和没有经过建设单位认可的原材料不准进入施工场地。人员是水利工程施工的基础，只有提高了施工人员的综合素质，增强他们的责任感，才可以全面提高施工的质量，所以施工企业的领导者和管理者应该从施工人员的角度出发，积极调动他们施工的积极性和主动性。除此之外，机械是水利工程施工开展中必不可少的一个部分，选择经济合理和技术先进的机械设备，不但可以给施工带来便捷，还可以全面提升施工的质量。
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2.3 重视施工质量管理与控制
质量是水利工程的根本，关系到人民生活健康和生命财产的安全。因此，施工各方要切实把质量控制放在首位，实行全面质量管理。影响水利工程质量的因素很多，尤其要注重对关键环节的控制与管理。一是本着对事业高度负责的精神，坚持质量第一的观念，认真编制施工组织计划，制定施工技术规程，确保其科学性、合理性。二是实行工程监理制和质检检查验收制度，根据工程项目分阶段、分项管理，将质量管理的职责落实到具体部门和专人；施工中依法严格按照相关的施工规范和技术标准对施工的每个环节进行细致的检查与验收，严把质量关，确保每个施工环节的质量都能符合规定的标准和要求。三是在工程项目施工管理中注重运用先进的现代化的信息技术，精心汇总，科学分析；同时对施工现场实行监视系统和预警系统，对现场施工的质量随时实施监督和控制。
2.4 建立管理统筹计划，确保建设项目质量
水利工程质量结合项目法人负责制度、监理单位控制、施工单位保证、设计服务和政府监督形成了独特的质量管理体系，强化了质量管理意识，全面落实了质量管理的责任和管理制度，建立起了质量管理的统筹计划，通过建设工程中的各方人员齐抓共管，确保工程质量的优良性。
2.5 完善安全生产管理制度，确保建设项目的顺利实施
在水利工程建设的安全生产责任制度中，推行安全生产管理体系，强化各项安全生产措施。工程实际情况中制定的安全事故应急预案能够加强施工现场的安全管理工作，并完善各项施工安全技术措施，能够提高安全事故应急管理和处置能力，给水利工程建设的预案计划提供有效的保障措施。
3 水利工程未来的发展趋势
从水利工程建设的特点和目前我国水利工程的发展现状来看，水利工程的修建已经成为了社会经济发展的重要组成部分。随着我国人口的不断增长，可用淡水资源不断减少，能源短缺等情况的不断出现，改变这种现状，大力修建水利工程，合理开发利用水资源已经成为我国经济持续发展必须要面临的问题。在未来的几十年内，水利工程的发展趋势主要是：
3.1 在防止洪涝灾害的工作中，要坚持工程措施和非工程措施紧密结合，注重水利工程的后期管理
加强河岸的绿化面积建设，禁止滥砍滥伐，防止水土流失。充分发挥水电站的作用，提高泄洪能力和蓄水能力，根据不同的情况做出不同的决策。
3.2 水资源的开发利用朝着综合性和多元化的方向发展
人们的水资源利用不仅包括农业用水和生活用水，还有工业用水。我们在工业生产的过程中，要注意对污水的处理，净化污水，节约水资源。在农业方面，采用滴灌技术，使水资源能够被植物充分吸收利用。
3.3 水利工程的作用不断的得到延伸
水利工程不仅要满足人民日益增长的生活需求和工业需要，更加注重保护和改善生态环境。水利工程不仅可以减少洪涝灾害，还可以为人们的生活用电提供方便。如三峡大坝也是一种旅游资源，可供游人旅游参观，为附近人们带来一定的经济效益。水利工程的建设，坚持生态效益、社会效益和经济效益相结合。
3.4 修建水利工程时要注意环境保护，减少生态破坏
在水利工程的修建过程中，注意转移一些动植物或者人文景观，减少因为修建水库而造成的生态平衡被破坏，文物被掩埋等问题，减少经济损失。
结语
水利工程建设是一项关系到民生的国家基础建设。从新中国成立至今，我国一直在大力的兴建水利工程，以满足社会发展的需要。然而在水利工程建设飞速发展中，对水利工程的管理也不得不引起重视。为了让水利工程建设跟上社会发展的步伐，必须要重新审视水利工程建设在未来的发展方向以及采取科学的管理措施，保证水利工程建设充分的发挥其实际的效益，以满足国民经济发展的需求。
参考文献：
[1]林一伍.试论当前水利工程管理存在的问题及其对策[J].科技经济市场，2010，05：83-84.
[2]刘宝艳，杨永红.西藏水利工程管理存在的问题及对策分析[J].西藏科技，2014，06：3-4.
论文作者:陈冯静
论文发表刊物:《基层建设》2018年第31期
论文发表时间:2018/12/18
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