认清形势 坚定信心 真抓实干——努力开创乡镇企业改革和发展的新局面——在全国乡镇企业专业工作会议上的工作报告，本文主要内容关键词为：真抓实干论文,乡镇企业论文,工作报告论文,新局面论文,工作会议上论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（2001年1月5日）同志们：
今天我们召开全国乡镇企业专业工作会议。这次会议的主要议题是：认真贯彻党的十五届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国农业工作会议的精神，总结“九五”期间乡镇企业发展的成绩和经验，分析农业发展新阶段乡镇企业面临的机遇和挑战，研究“十五”期间乡镇企业改革和发展的思路措施，部署2001年乡镇企业的重点工作。在中央农村工作会议和全国农业工作会议上，温家宝副总理和陈耀邦部长分别作了重要讲话。刚才，齐景发副部长也讲了重要意见。我们一定要认真学习，深刻领会，结合实际，抓好落实。下面，我讲三个方面的意见：
一、肯定“九五”以来乡镇企业的发展成就，进一步坚定发展乡镇企业的决心和信心
“九五”期间，我国乡镇企业在党和国家一系列方针政策的指引和各级党委政府的重视支持下，充分发挥自身优势，努力克服亚洲金融危机、国内产业结构调整、城乡就业结构变化、国内消费需求增长缓慢等方面的影响，积极推进两个根本性转变，保持了持续健康发展的好势头。预计2000年乡镇企业增加值达到27300亿元，比1995年净增12700亿元，占到国内生产总值净增部分的37%，“九五”年均增长13.3%。乡镇企业增加值占农村社会增加值的比重，从1995年的54.9%提高到2000年的64%。乡镇企业为国民经济和社会的发展，为农业发展、农民增收、农村稳定做出重要贡献，地位和作用进一步得到增强。具体表现在以下八个方面：
（一）增加农民收入。“九五”期间，乡镇企业职工的工资收入由4380亿元增加到6987亿元，年均增长9.8%。 农民从乡镇企业中获得的工资收入占农民人均纯收入的比重由1995年的30%上升到2000年的34%，一些经济发达地区占到40%以上，是这个期间农民增加收入的主要来源。凡是乡镇企业发展好的地方，农民增收就快，农民负担就轻，贫困人口就少，社会就稳定，党群干群关系就比较好。
（二）缓解就业压力。目前我国有农村劳动力4.7亿人， 其中富余劳动力就达1.6亿人。乡镇企业已经吸纳了1.27亿人， 是吸纳农业富余劳动力的主渠道，减缓了我国的就业压力，为社会稳定做出重要贡献。
（三）支持农业发展。5年来， 乡镇企业支援农业和农村各项社会事业建设资金达到1000亿元。与此同时，乡镇企业从“补农建农”向“带农”方向发展，成为农业结构和乡镇企业结构战略性调整的有机结合点。一大批企业成为农业产业化经营的龙头企业，在农业产业化中发挥骨干作用。乡镇企业成为实现农业现代化的重要途径。
（四）推进国家工业化。预计到2000年底，乡镇企业工业增加值达到18950亿元，比“八五”期末增长7.5%，年均增长11.9%，已占全国工业增加值的近50%。乡镇企业的许多产品，特别是日用消费品，已占全国相当大的比重。乡镇企业的发展改变了我国工业的布局，一些发达地区出现城市工业和农村工业优势互补、产业协调发展的格局，实现了城乡工业的“两翼”齐飞，走出了一条具有中国特色的工业化道路。
（五）带动小城镇建设。“九五”期间，乡镇企业的集中连片发展，各类乡镇企业小区的建设与完善，促进了农村第三产业的发展，改善了村镇基础设施条件，带动了小城镇建设。目前，全国建制镇1.92万个，各种集镇约5万多个，其中许多是依托乡镇企业发展起来的。 乡镇企业与小城镇互为依托，互相促进，共同发展，开创了中国特色的城镇化道路。
（六）促进外向型经济发展。截止1999 年底， 全国“三资”企业26620家，出口创汇企业13.5万家，出口企业从业人员1082万人。 出口交货值超过100万元的企业已经达到4.8万家。“九五”期间，一批有实力的企业纷纷走出国门创办企业。预计2000年乡镇企业出口交货值达到8783亿元，占全国出口交货值的40%左右。
（七）增加财政收入。1999年底，乡镇企业上缴税金1790亿元，占全国工商税收20%。预计2000年乡镇企业上缴税金达到1950亿元，贡献继续加大。在东南沿海乡镇企业发达的地区和省份，如浙江、江苏，乡镇企业经济总量达到“五分天下有其四”，财政收入中实现了“三分天下有其二”。一些乡镇，乡镇企业对地方财政收入的贡献率达到90%以上。
（八）促进精神文明建设。乡镇企业的发展促进了农村文化、教育、卫生、体育等各项事业的发展，培养了一大批企业家，造就了一大批农村科技人才，提高了农民素质，改变了农村精神面貌，对精神文明建设做出巨大贡献。
“九五”期间，乡镇企业在经济总量持续增长的同时，发展质量也有很大进步，已经进入结构调整、体制创新和素质提高的新阶段，出现了许多积极而深刻的变化，呈现出一些明显的特点和趋势：
一是产权主体和投资主体向多元化方向转变。“九五”期间全国80%左右的乡村集体企业实行了不同形式的改革，初步显现了政企分开、产权清晰、权责明确、机制完善等对乡镇企业发展的效果。投资主体逐步多元化。从1992年到1999年，乡镇企业来源于银行和信用社的资金从40%降到不足20%，自筹资金从30%上升到近50%。集体企业内部非集体资本已经占到50%以上。乡镇企业中个体私有企业增加值已占到60%。股份制、股份合作制企业大量涌现，并逐步向规范化方向发展，全国已有近50家乡镇企业上市。目前乡镇企业已经呈现出“多轮驱动、多轨运行、多元投资、多业并举”的良好发展格局。
二是企业规模发生显著变化。适应市场竞争日趋激烈的形势，乡镇企业开始从“小散低”中走出来，涌现出了一批规模比较大、科技水平高、竞争力强的企业。到1999年底，年销售收入1000万元以上的企业达到5万家，乡镇企业增加值的40%以上是年销售500万元以上的企业创造的。一些大企业真正做到了“高强名外”，一些小企业真正做到了“专精特新”，大中小企业之间以大带小、以小促大、专业化协作、社会化分工的格局在一些地区开始显现。
三是科技对企业发展的作用明显增强。近年来，乡镇企业新增投入中有50%以上用于技改，科技进步也从过去的“引进技术”为主转向“引进技术和自主创新”并重。据对4523家乡镇企业调查，有70%的企业进行了技术创新，有1000家企业研发资金占到销售收入的4%以上。 乡镇企业职工科技文化素质普遍提高， 有专业技术职称的技术人员达300多万人，乡村集体企业中技术人员占职工总数的7.2%。 一些乡镇企业摆脱了传统技术、设备、管理和观念的束缚，逐步走上了依靠科技进步和提高劳动者素质的发展轨道。
四是企业发展对国际市场的依存度上升。目前乡镇企业中有13万家出口企业，2500家有自营进出口经营权。乡镇企业的出口交货值占到销售收入的10%。外向型经济的发展，不仅扩大了出口，而且引进了资金、先进技术和管理经济，转变了观念，提高了乡镇企业的整体素质。
五是对农业产业化经营和小城镇发展的促进作用明显。到1999年，乡镇企业增加值的26.6%来源于农产品加工业，农产品贮藏、运销、保鲜业也得到了迅速发展，其中许多企业与基地和农户结成利益共同体，有效地带动了农产品专业市场的形成和农业产业化的发展。20%以上的乡镇企业集中在工业小区和小城镇。很多地方是小企业大集群，小商品大市场，区域经济特色明显。
“九五”乡镇企业发展成就来之不易，积累了许多经验，主要有六个方面。一是坚持加强领导，致力于创造良好的法制、政策和舆论环境。“九五”期间，经过乡镇企业系统和各个方面的努力，国家颁布了《乡镇企业法》，党中央国务院召开了乡镇企业工作会议，出台了政策性文件，这些不仅为“九五”，也为今后乡镇企业的发展奠定了坚实基础。二是坚持把发展放在首位，以改革促发展。在发展市场经济和国家调整产业结构过程中，乡镇企业面临许多问题。比如优化产业结构问题，提高企业素质和产品质量问题，环境保护问题，规范与乡镇企业相关部门的职能关系问题，等等。这些问题都是国民经济和乡镇企业发展到一定阶段出现的问题，是发展中的问题，只能通过加快发展来解决存在的问题。坚持用加快发展的办法来解决存在的问题，是一条重要的和基本的经验。坚持用改革的办法解决发展中的问题。“九五”通过多种形式的改革，理顺体制，完善机制，解决发展中的问题，调动投资者、经营者和劳动者的积极性，促进了乡镇企业的健康发展。三是坚持以市场为导向。在工作指导上，各级乡镇企业管理部门努力转变职能，通过发展规划、产业政策、市场信息、质量标准等方面的管理和服务，努力促进企业的市场主体地位的形成。在资源配置上，乡镇企业坚持按照市场需求调整结构，配置资源，市场需要什么，就生产什么，提高了适应市场变化和竞争的能力。四是坚持依靠科技。把企业发展建立在科技进步的基础上，引进技术，更新设备，引进人才，培养人才，开发智力，注重质量，争创名牌。五是坚持强化管理。不断创新管理的内容、方法、手段和措施，加强基础管理、专业管理和现场管理，提高产品质量，提高经济、社会和生态效益。六是坚持对外开放、联合与协作。鼓励乡镇企业参与大范围、高层次的市场竞争，使之由小变大，由弱变强；引导企业之间、东中西部地区之间按照市场经济规律联合，促进生产要素向优势企业、优势产品聚合和地区间乡镇企业的协调发展，实现优势互补，共同发展。
乡镇企业发展的实践证明，党中央、国务院做出的发展乡镇企业重大战略决策，符合国情，合乎规律，顺应民意；江总书记从“治国方略”高度对乡镇企业地位作用做出的论断具有很强的科学性，是十分正确的。我们在乡镇企业战线上工作的同志要深刻领会，进一步提高关于乡镇企业发展的客观必然性的认识，坚定信心，求真务实，把各项工作做得更好，努力促进“十五”和2001年乡镇企业的更大发展。
二、认清形势，明确“十五”乡镇企业发展的目标任务和基本思路
“十五”期间，我国将开始实施国民经济和社会发展的第三步战略目标。随着社会主义市场经济的逐步建立和我国逐步融入世界经济贸易体系，随着农业发展进入新阶段，乡镇企业的市场关系、竞争对象、体制环境等都将发生深刻变化，既面临发展机遇，也面临诸多挑战，需要我们有新思路、新对策。对此，我们要从现在起就认真研究，做好准备。
（一）发展机遇。主要表现在以下五个方面：
一是党中央高度重视农民的增收和就业问题，乡镇企业的地位作用将更加突出。党的十五届五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议都把农民增收、农业发展和农村稳定摆在经济工作的重要位置，作为“十五”期间的重要任务。解决农民增收问题，需要从农村和国民经济全局寻找出路。在农村，增加农民收入和就业的途径很多，比如调整种植业和农业结构，提高产品质量，延长产业链，向农业发展的深度和广度进军等，把农产品附加值留在农村，使农民增加增收机会，等等。这些措施，离不开农副产品加工业和运销业，也就是说，离不开乡镇企业。不仅如此，增加农民收入和就业不能只从农村内部来考虑，还需要从国民经济全局考虑，通过调整宏观政策，在资源、市场和建设等方面给农村更多的机会，发展农村二、三产业，增加农民就业和收入的机会，增加农民收入，启动农村市场，协调城乡发展关系。乡镇企业将面临新的发展机遇。“十五”期间，乡镇企业的任务很重。对此我们必须充分认识，努力强化责任感和使命感，做好工作。
二是社会主义市场经济体制的建立和完善，为乡镇企业发展创造了适宜的体制环境。“十五”期间，乡镇企业发展的体制、政策和市场环境都将发生很大变化。部门垄断、地区封锁以及其它影响市场准入的不合理限制都会逐步消除，国内商品市场、要素市场、产权市场、资本市场等将逐步形成，这为乡镇企业放开手脚、施展才华、平等竞争提供了广阔的发展空间。
三是国家采取积极的财政政策和稳健的货币政策，拉动投资、出口和消费增长，将促进乡镇企业的发展。“十五”期间，国家将继续坚持扩大内需的方针，实行积极的财政政策和稳健的货币政策。通过货币政策与财政政策的协调配合，调控经济运行，引导更多的社会资金投入到更多领域的开发和建设，特别是要加大基础设施、农业等领域的投资力度，增加农民收入，鼓励居民消费，这对促进乡镇企业调整结构，拉动建筑、建材、机电等行业的发展都有较大的作用。
四是农业产业化、农村城镇化、西部大开发、国有企业战略性重组等战略的实施和科教体制改革等，都将为乡镇企业提供更加广阔的发展空间。发展农业产业化需要龙头企业带动，乡镇企业占据先机，得天独厚。发展小城镇需要主导产业，乡镇企业将在其中发挥重要作用；同时小城镇的建设还将拉动乡镇企业的很多产业，成为乡镇企业发展的“载体”。实施西部大开发战略，加大基础设施、科技教育、生态环境建设的力度，为乡镇企业发展创造了良好的条件。国有企业在推进改革和产业上的“有进有退”，使乡镇企业一方面可以参与改革，收购兼并，参股控股；另一方面可以进入国有企业退出的领域。科教体制改革，将促进乡镇企业的“产学研”结合，提高科技的研究、开发水平和总体实力。国家鼓励大专院校、科研院所、政府机关的人才到乡镇企业工作或兴办、领办乡镇企业，为乡镇企业实施人才战略创造了条件。
五是我国即将加入世界贸易组织，有利于乡镇企业发展开放型经济。我们组织力量对我国加入世界贸易组织后对乡镇企业发展的影响进行了研究，得出一些初步的认识，有利的方面主要有五点。第一、有利于优势产品的出口。按照世界贸易组织规则，实行贸易自由化，逐步取消歧视性做法等，将使乡镇企业在轻工、服装、纺织、工艺品和食品五大行业的比较优势得到发挥，在国际竞争中占据比较有利的位置，使其获得新的发展空间。第二、有利于引进外资。执行WTO规则， 我国的外商投资环境将得到进一步改善，有利于乡镇企业的依靠资源、机制和劳力优势更多地引进外资、技术和管理经验，扩大吸收外资规模，提高利用外资的质量。第三、有利于实施“走出去”战略。乡镇企业可以发挥自身优势，更便捷地走出国门，利用国际资源，开拓国外市场，到其他国家设厂办企业，提高国际竞争力。第四、有利于结构调整和优化升级。按照世界贸易组织的国民待遇原则，各类企业将在同一起跑线上公平竞争，将为乡镇企业在引进技术、开拓市场、吸引资金、发展高新技术产业等方面营造一个比较有利的发展环境，促进结构优化和产业升级。第五，有利于深化改革和自身素质的提高。加入世界贸易组织后，将会促进我国的体制改革和市场机制的建立，这将会促进乡镇企业深化改革，逐步建立现代企业制度，提高自身素质和发展实力。
六是乡镇企业已经有了一定的规模和实力，具有坚实的发展基础。乡镇企业经过20多年的发展，综合实力大大增强，地位作用不断巩固，已经成为国民经济的重要支柱。涌现出了一大批在国际、国内市场有很高知名度的企业，成长了一批懂经营、善管理的企业家队伍。乡镇企业已经深深地植根于我国农业、农村和农民之中，植根于我国国民经济和社会发展之中。拥有农产品、劳动力等资源优势，拥有广阔的农村市场，拥有亿万农民脱贫致富奔小康的积极性、创造性，拥有社会对乡镇企业地位作用的普遍肯定，我国乡镇企业发展具有强大动力。
（二）面临挑战。主要有三个方面：
一是市场竞争的范围、对象都将发生深刻的变化。目前我国买方市场已经形成，市场约束成为企业发展的主要约束。随着经济全球化的发展，商品、资金、技术、管理和人才等将在更大范围内流动、应用和配置，给乡镇企业原有的资源配置、生产布局和经营策略带来严峻挑战。我国加入世界贸易组织后，必须遵守开放市场的有关规则，逐步削减关税和取消非关税措施，扩大市场准入，外国产品、服务和投资将更多地进入我国市场，国内企业特别是乡镇企业将面临更加激烈的竞争。从总体看，我国乡镇企业缺乏精通世界贸易组织规则和国际经济法律的专门人才，缺乏应对国际市场变化的经验，还不能适应新形势的要求。此外，世界贸易组织的多边争端解决机制，利用得好，将使企业受惠，保护自己的利益；但利用得不好，则会遭到制裁，就会对乡镇企业出口带来不利的结果。
二是乡镇企业发展的外部环境不够宽松。主要表现在以下五个方面：第一，认识出现反复。对乡镇企业的地位、作用和历史使命的长期性、艰巨性缺乏足够的认识。第二，一些政策落实的不够好。中发[1997]8 号文件和《乡镇企业法》的一些政策在一些地区还没有完全得到落实。国家出口配额、技术改造、引进人才、股票上市、加工用粮等一些政策，乡镇企业也没有完全享受到。第三，贷款难、融资难、担保难。由于种种原因，1999年乡镇企业贷款余额比上年下降2.3%， 乡镇集体企业的固定资产投资中，银行贷款所占比例已由1995年的25.5%下降到18.3%。第四，负担依然沉重。从去年乡镇企业执法检查情况看，这个问题还比较普遍，减负还有大量的工作要做。第五，乡镇企业执法主体地位有待进一步明确。有的部门和乡镇企业部门的管理职能界定不清，出现多头管理，影响乡镇企业行政管理部门的执法主体职能的发挥。
三是乡镇企业发展的体制性、结构性和素质性矛盾仍很突出。首先从体制上看，虽然很多乡镇企业进行了改革，但仍不同程度地存在着政企不分、产权不清、责权不明等问题。其次从结构看，目前农村一、二、三产业比例是2%∶79%∶19%，两头小，中间大，传统产业多， 农产品加工业、第三产业发展明显不够；产品结构中初级产品多，高附加值和名特优新产品少。乡镇企业中的近80%分布在自然村落，规模偏小。第三从素质看，技术装备比较落后，管理水平还不够高，人才比较缺乏，“15小”企业在中西部地区占的比重还比较大。乡镇企业总体的竞争能力不够强。
“十五”期间，完成国民经济和社会发展对乡镇企业发展提出的新要求，实现农业发展新阶段乡镇企业肩负的繁重任务，乡镇企业必须保持较快的发展速度。考虑需要和可能，初步确定“十五”的发展目标是，乡镇企业增加值年均增长9%左右，到2005年达到42500亿元；工业增加值年均增长7%左右，到2005年达到27600亿元；出口产品交货值年均增长8%左右，到2005年达到12520亿元；从业人员年均增加200万人， 到2005年达到13500万人。乡镇企业发展的质量和效益取得明显进步。
为实现上述目标，要坚持的发展思路是：认真贯彻党和国家发展乡镇企业的一系列方针政策，认真实施《乡镇企业法》，引导乡镇企业以发展为主题，以市场为导向，以质量效益为中心，以调整结构为主线，以改革开放为动力，以科技进步和科学管理为支撑，积极实行两个根本性转变，推动乡镇企业经济总量持续增长，体制进一步创新，结构优化升级，布局更加合理，经济运行的质量和效益显著提高，为农业发展、农民增收、农村稳定，为国民经济发展和社会发展做出新的更大的贡献。
三、采取切实有效的措施，认真做好2001年的乡镇企业工作
2001年是“十五”计划的开局之年，工作情况如何，影响十五，影响长远，任务十分繁重。今年工作安排的总体要求是，以促进乡镇企业保持较快的发展速度，为农业发展、农民增收、农村稳定发挥更大作用为基本目标，抓住改善发展环境、理顺职能关系、加强体系建设三个工作重点，着重抓好以下八个方面的工作。
（一）努力营造乡镇企业改革和发展的良好外部环境。当前，乡镇企业正处在一个新的重要时期，要推动乡镇企业更好、更快发展，关键在于统一思想，提高认识。因此，一定要上下配合，努力为乡镇企业创造良好的政策、舆论、法制和投资环境。今年乡镇企业系统要重点做好四件工作：
一是要积极争取国务院召开全国乡镇企业工作会议，进一步统一思想认识，努力营造全社会关心支持乡镇企业发展的环境。
二是力争出台国务院关于促进、引导、保护和规范乡镇企业发展的政策性文件，对已经出台的有关乡镇企业的政策要逐项协调，真正落实到位，同时根据乡镇企业发展的新要求，及时研究制定新政策。
三是按照全国人大常委会对《乡镇企业法》执法检查报告中提出的要求，加强与各部委的协调，落实好有关意见和政策建议；继续努力工作，争取有关部门在出台《乡镇企业法》配套法规或政策上给予支持。
四是要抓好减轻乡镇企业负担的工作。这项工作已列入今年全国治乱减负工作的重点，我们要切实负起责任，采取切实有效措施抓紧抓实，抓出成效。重点是三项工作：
第一，召开全国乡镇企业治乱减负工作会议，进一步取消不符合规定的对乡镇企业的收费、罚款、集资和基金项目；
第二，起草《向乡镇企业收取费用和乡镇企业承担费用监督管理办法》，争取年内以国务院减轻企业负担部际联席会议名义出台；
第三，组织一次全国性的乡镇企业治乱减负大检查，加大查处向乡镇企业乱收费案件的力度，巩固成果，防止反弹。
各级乡镇企业行政管理部门要加快建立和健全乡镇企业行政执法队伍，提高执法水平，切实依法维护乡镇企业的合法权益。
（二）组织实施《乡镇企业发展“十五”计划》。《乡镇企业发展“十五”计划》经过近一年的起草、修改、论证，现已基本编制完成。这个计划是我局按照农业部的总体安排，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》的精神，在充分调查研究、全面分析形势、认真总结经验的基础上形成的，从宏观上提出了“十五”及今后一段时期乡镇企业发展的指导思想、发展目标以及要采取的措施，对指导今后一个时期乡镇企业工作具有重要意义。今年，我们要对“十五”计划做进一步修改完善，适时予以发布，并做好宣传和落实工作。各地要分解和细化“十五”计划的有关内容，同时做好和地方国民经济和社会发展计划的衔接，编制好本地区的乡镇企业发展“十五”计划，结合实际认真实施。由于“十五”计划中所提出的指标和措施是指导性的，必须根据国内外形势的变化不断进行调整和完善，请各地做好“计划”实施情况的跟踪、调查，及时反馈有关问题。
（三）积极引导乡镇企业结构的战略性调整。这是“十五”以及以后一个时期乡镇企业的重点工作。在工作指导中要注意与国民经济结构和农业结构的战略性调整、与国家产业政策、与乡镇企业发展的目标任务做好衔接，尤其要与农业发展新阶段对乡镇企业发展的新要求相适应，做好和农业产业化经营、小城镇建设、西部大开发、可持续发展、东西合作、国有企业重组以及科技教育体制改革等方面的结合，促进农副产品加工业、高新技术产业、环保产业、劳动密集型产业和第三产业的发展，在发展优势产业和特色产品上下功夫；要尽早退出不占优势的产业，协助有关部门做好关停并转工作。引导乡镇企业搞好新品、名品、精品开发，培植一批“小巨人”企业。
要抓好乡镇企业布局的调整。要加强规划，积极引导乡镇企业集中连片发展，并将乡镇企业工业小区逐步建设成规模适度、规划科学、功能健全、环境整洁、一、二、三产业合理配置、协调发展，具有较强辐射能力的农村区域经济和文化中心。为总结经验，树立典型，发挥示范区的示范导向作用，在去年批准命名第三批全国示范区和第四批东西合作示范区的基础上，今年要召开全国乡镇企业示范区现场经验交流会。为更好地与小城镇建设相结合，争取出台乡镇企业向小城镇集中和乡镇企业示范区建设的指导性意见。
（四）继续推进乡镇企业的体制创新。促进所有制结构和产权、投资主体的多元化，大力发展个体、私营经济，培养新的经济增长点。引导乡镇企业实行多种形式的改革，重点是政企分开，进一步理顺体制，完善机制，调动投资者、经营者和劳动者的积极性。制定和完善政策措施，确保集体资产保值增值。抓好企业的配套改革，健全各项规章制度，引导企业按照新的体制和机制运作。引导有条件的乡镇企业建立现代企业制度。今年要召开全国乡镇企业建立现代企业制度工作经验交流会，表彰一批全国乡镇企业建立现代企业制度试点工作先进单位，下发《乡镇企业建立现代企业制度和加强企业管理的规范意见》，下半年确认一批基本建立现代企业制度的乡镇企业。还将在全国范围内进行一次乡镇企业改革的回头看活动，总结经验，完善有关政策。
（五）大力推进乡镇企业科技创新。建立健全乡镇企业技术创新机制，加大对乡镇企业科技创新和推广的支持力度，抓一批技术含量高、附加值高、市场占有率高的科技型示范乡镇企业。鼓励乡镇企业与科研院所、大专院校结合，鼓励乡镇企业特别是大中型乡镇企业建立厂办科研院所，进行技术创新和新产品开发。从2001年起我部将对在行业领先的技术开发机构进行确认。为引导乡镇企业大力发展高新技术和集中连片发展，2001年继续命名一批全国乡镇企业科技园区。
组织实施人才战略。继续加大对乡镇企业培训体系的建设，充分利用现有的各类资源特别是乡镇企业培训基地，加强对乡镇企业职工的教育和培训。对厂长（经理）培训的重点要放在现代企业制度、科学管理和技术创新意识等方面，努力培养一大批高素质的企业家队伍。今年我们还要评选第四届全国乡镇企业家。与有关部门密切配合，进一步搞好乡镇企业技术职务评聘工作和职工职业技能开发和鉴定工作。要制定优惠政策，鼓励各类人才向乡镇企业流动，努力营造吸引人才、用好人才的良好环境，建立优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制。
（六）切实引导乡镇企业加强管理。要引导企业在降本、节支、扭亏、减耗等增效措施上下功夫，重点抓好质量、财务、营销管理工作，全面提高经济效益，增强市场竞争能力。积极抓好战略管理、资本管理、企业文化等现代化管理，大力推进管理创新。制定《乡镇企业系统内部审计规定》，规范企业内部审计机构和人员的资格管理，加强对企业经济活动的审计和监督。抓好乡镇企业安全生产的法制教育和培训工作。组织制定“十五”期间各地实施质量振兴活动的具体方案。突出抓好质量意识和法制意识的教育，深入开展质量振兴活动，大力实施名牌战略，促进乡镇企业产品质量整体水平的提高。
（七）加快乡镇企业外向型经济的发展。“十五”及今后一段时期，要努力促进乡镇企业在更大范围内和更深程度上参与国际经济的合作与竞争，推动全方位、多层次、宽领域的对外开放，发展开放型经济，坚定不移地实施“走出去”战略。要在大力调整出口产品结构、实施市场多元化战略、积极扩大利用外资、为出口企业创造良好的发展环境等方面加大引导和工作力度。
今年，乡镇企业外经工作要有一个良好开局。为了分析形势，总结经验，明确目标、任务，研究制定政策，推动工作，我部决定与外经贸部在今年适当时间联合召开一次全国乡镇企业外向型经济工作会议。要努力筹备好这次会议。关于会议筹备工作，我局还要做出具体安排。
（八）深入开展乡镇企业东西合作。乡镇企业东西合作是国家实施西部大开发战略的具体体现。这项工程实施五年，取得了明显成效，已经成为中西部地区经济发展的一个突破口和全国乡镇企业新的增长点。要认真贯彻实施西部大开发战略，借鉴东西合作示范工程实施五年来的经验，研究新形势下东西合作工作的新思路、新办法，促进乡镇企业东西合作在更广的领域中、更深的层次上继续发展。根据各省申报情况今年拟举办一次东西合作经贸洽谈会。要指导落实并搞好2000年东西合作签约项目的落实工作。认真推广河南省驻马店乡镇企业东西合作和甘肃省东西合作示范区建设的经验。
为了完成上述任务，乡镇企业行政管理部门要加强自身建设，转变工作作风，加强调查研究，切实履行好规划、指导、管理、监督、协调、服务等职能。
——要充分发挥职能作用。抓大事，当参谋，搞协调，加强服务，以其为，谋其位。要深入基层，加强调研，对事关全局、事关长远的基本问题、重大关系深入研究。要经常向党委政府汇报乡镇企业出现的新形势和新情况，及时提出政策措施建议，主动协调，主动汇报，协助各级党委政府切实加强对乡镇企业的领导，解决乡镇企业改革和发展中的困难和问题。
——要理顺乡镇企业管理体制。乡镇企业是指农村集体经济组织或农民投资为主，在乡镇举办的所有企业。要依法纠正将乡镇企业等同于“乡村集体企业”，而把农村股份制、股份合作制、个体、私营企业和大中型乡镇企业、办到城市和国外的乡镇企业不作为乡镇企业看待的现象。全国人大常委会在对《乡镇企业法》执法检查的报告中指出：“乡镇企业行政管理部门是《乡镇企业法》的执法主体，以其为主会同有关部门依法对乡镇企业进行规划、协调、监督和服务，改变目前多头管理状况。”要认真落实这一精神，依法加强对各类乡镇企业的综合管理、登记备案和服务指导。工商行政管理部门的职责是依法加强对所有企业的注册登记、违法经营查处等行政管理，维护市场秩序。有关部门是按照各自的职责依法加强对乡镇企业的宏观管理。
——要加强机构和队伍建设。今年在加强部局和各省局工作联系，进一步巩固和加强职能作用的同时，要重点关注地县和乡镇级机构改革 中面临的问题。要依据《乡镇企业法》和地方实际，认真调查研究和积极宣传乡镇企业行政管理机构及其职能在地县两级机构职能中的地位和作用，以此争取各个方面的支持，稳定机构，稳定队伍，稳定人心。
——要进一步做好乡镇企业统计工作。统计工作是国务院赋予乡镇企业管理部门的一项重要职能，我们要给予充分重视，切实履行好自己的职能。要配备责任心强，业务熟悉的人员从事统计工作，要采取措施保持队伍的稳定性和连续性。今年，我们要继续加快统计方法和统计制度的改革，扩大抽样调查试点，进一步改进统计制度，加强对乡镇企业经济运行情况的分析，加强财务会计的指导和管理，推动企业提高经济效益。
——要加强服务体系的建设。继续认真抓好信息网络建设工作。近两年部局将信息网络建设作为基本建设的重要内容，已经为20多个省安排投资进行局域网建设，希望各省（区、市）按照我局批复建设方案，认真组织实施，保证建设进度。由部局统一组织的办公自动化软件开发工作正在进行，同时要加强培训、质量监督、技术等服务体系的建设，为乡镇企业发展提供强有力的支持和服务。
同志们！新的世纪已经到来。让我们团结拼搏，发奋努力，坚定信心，努力推动乡镇企业更快、更好地发展，为农民增收、农业发展和农村稳定，为整个国民经济发展和社会全面进步做出新的重大贡献。
谢谢大家！
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