浙江省第一测绘院 杭州 310012
摘要：农村土地承包工作涉及到广大农村集体，农村工作繁琐、复杂，农村土地承包经营权登记关系着农民切身利益。通过土地测量和权属调查确认，按照农业部和省农业厅有关标准完成数据建库工作，完成农户调查成果及发证材料的扫描入档工作和土地承包经营权证套打工作,有效解决农村土地“四不”问题。
关键词：农村土地承包经营权；确权；颁证；土地流转
1引言
落实中央关于“三农”工作的重大部署，是推进农业、农村改革发展的基础性工作，促进城乡统筹发展具有重要意义。也是开展不动产登记的重要内容，是依法维护农民的土地承包经营权和获得土地收益权的重要举措。开展的农村土地确权登记工作，是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作，也是解决土地承包中因历史原因形成的承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记薄不健全、更新不及时、矢量数据严重缺乏等问题的必要措施。通过土地测量和权属调查确认，按照农业部和省农业厅有关标准完成数据建库工作，完成农户调查成果及发证材料的扫描入档工作和土地承包经营权证套打工作，有效解决农村土地“四不”问题，并将成果数据与省、市统一的承包经营权管理信息系统进行无缝对接。
2土地流转与抵押情况
土地承包经营权抵押贷款既包括通过其他方式承包取得的土地承包经营权，也包括家庭承包方式取得的通过流转后具有一定经营规模的土地承包经营权。在政策推动下，土地承包经营权抵押贷款由点向面铺开，贷款对象从单纯的种植承包大户向合作社、龙头企业拓展。
为贯彻落实中央省市全面深化农村改革精神，强化土地承包经营权权能，维护土地流转双方合法权益，为土地承包经营权抵押贷款提供便捷有效的抵押凭证，2014年，部分县市以乡镇为试点，开展农村土地流转经营权登记发证试点工作。对流入土地面积10亩以上，剩余流转期限5年以上，并签订规范流转合同的农业生产经营主体，经自愿申请，村、镇初审，农业局审核后，由县政府统一颁发土地流转经营权证。在总结试点经验基础上，向全县推开。
3存在的困难和问题
由于农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，土地已经大面积流转。除了要满足解决“面积不准、四至不清”的问题，还需对已经发生流转与抵押的权属库进行整理与规范，满足规范进行标准化登记工作，任务繁重，压力巨大，仍存在很多不容忽视的困难和问题。对这些问题必须高度重视，认真分析，正确把握，妥善解决。
3.1涉及面广
土地承包经营权抵押贷款由点向面铺开，贷款对象从单纯的种植承包大户向合作社、龙头企业拓展。此次土地承包经营权调查不仅涉及家庭承包户还涉及到其他其他承包方式的经济合作社、企业，接受抵押的金融机构等。
3.2土地权属纠纷多
农村土地承包法规定，拥有该土地的承包经营权以承包合同为依据。实际工作中发现存在很多土地承包关系信息不清问题，直接影响着土地承包确权的落实。主要表现为：一是在第二轮延包时，有相当部分农户土地信息登记不准确。二是第二轮延包后，部分村居仍有接退地现象。三是部分村居存在着土地多轮流转，公益设施建设用地占用农田，农户间互换田块等问题。四是个别农户采用不正当方式多种集体地。如村干部私自多包地，个别农户占用路、沟、渠及开垦的沙荒地，还有部分农户占用其他农户的基本农田建设楼房或企业。五是部分资料丢失。过去所有的土地登记、审批、图件档案没有电子文档，再加上有的农民保管不善，土地承包经营权证、用地审批手续等证明材料部分丢失，给确权登记带来一定的难度。六是尚有部分耕地未明确所有权，权属不清，主体不明，造成大量土地纠纷。
3.3土地大面积归并
由于规模化经营，土地向种植大户、家庭农场等新型经营主体集中。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆土地进经过整理和合并为统一经营的大地块，已经无法按照二轮延包时的形状确定位置与范围。
4建议采取的主要做法
在开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作中应采取了“四到位”、“四知晓”、“四榜定案”的方法，确保工作的顺利开展，进而在全县推广。
4.1加强组织领导，做到“四到位”
一是组织到位。建议成立以县长为组长，县委副书记、分管副县长为副组长，县农业、财政、国土等部门主要负责人为成员的农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组。试点镇（办）也成立相应的领导机构和办事机构。二是方案到位。根据有关法律法规及相关文件精神，结合实际情况，制定工作方案与实施方案。三是经费到位。由财政向展开确权的乡镇承担调查配套资金。四是督导到位。成立工作督导小组，按进度分阶段督导每个试点村的工作，定期总结，发布工作简报，通报进展情况，形成科学有效的推进机制。
4.2广泛宣传发动，做到“四知晓”
一是县级领导和有关部门知晓。县委、县政府领导以及农业、财政、国土等部门负责同志带头学习土地确权登记颁证工作文件和政策，形成了土地确权登记工作的良好环境和氛围。二是各镇办领导班子和有关干部知晓。召开全县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作动员会议，并组织县级和试点镇、村工作人员学习有关法律、法规、政策，搞好业务培训，确保工作熟练开展。三是村干部、全体党员和村民代表知晓。县委、县政府组成专门工作组，分赴试点乡村召开村全体党员及村民代表会议，宣传讲解土地确权登记颁证工作的政策、意义、内容和原则，促使其提高认识，四是试点乡村全体村民知晓。在每个村的醒目位置粉刷宣传标语，并向每个农户发放《农村土地承包经营权试点工作领导小组致农民朋友的一封信》和指导手册等宣传资料，让村的干部群众明白，这次确权发证，不是重新调整土地，更不是打乱重分，而是在二轮延包基础上进一步完善土地承包关系，维护农民土地承包经营权。
4.3规范工作程序，坚持“四榜定案”
一是入户调查。坚持做到村不漏户、户不漏人、人不漏地块、地块不漏项。对登记过程中在土地面积、地块、四至、家庭成员信息等方面有异议的，由村干部、群众代表进行实地调查核实，然后将确认后信息进行数据输入，生成家庭成员土地承包信息登记台账，作为第一榜公示。二是认真测绘。采用精度高、成果直观、农民易于理解和认可的正射影像，辅以人工实测的测绘方法，先制作村1:1000的比例影像底图，经农户指认对地块进行勾绘，生成地块矢量化公示图，作为第二榜公示。三是信息录入。将农户信息与空间信息和地块编码输入农村土地确权数据库，自动生成农户土地承包经营权登记地块分布图，作为第三榜公示。四是生成地块示意图。信息确认无异议后，由农户签订合同，签字摁手印后，形成土地确权登记农户地块分布图，作为第四榜公示。通过严格执行以上程序和“四榜公示”，做到信息无误、登记准确，保证了公正、公平、公开。
4.4妥善化解，在确保问题处理到位上狠下功夫
对工作中遇到的土地权属纠纷问题，要做到处理好“四个凡是”。凡是延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，依法予以纠正；凡是现有证书与实测面积不符的，以实测数据为准；凡是法律法规和现行政策有明确规定的，要严格按照规定处理；凡是法律法规和现行政策没有明确规定的，要在依照相关法律精神的基础上，采取村内民主协商、村民议决的办法，依靠群众的智慧积极稳妥地加以处理。
5 结术语
由于启动了农村土地承包经营权流转和抵押工作，由乡镇土地流转服务中心经农业局授权办理土地承包经营权抵押他项权证登记及管理。土地流转合同签订后到所在村土地流转站、乡镇土地流转服务中心进行备案登记，乡镇、村建立土地流转台帐和土地流转档案。在启动农村土地承包经营权确权登记工作后应立即成立联动机制，由测绘单位和流转服务中心共同承担变更工作。项目启动前发生的变更需进行汇总，建立变更前后父子关系。项目启动后至验收前发生的变更和抵押数据必须经由统一的数据库口子出去。当发生涉及到图形变更时测绘单位应优先处理变更数据，以保证登记数据的统一性和时效性。保证信息准确权威，并合理利用确权成果更新地理信息，共同推进信息资源的共建共享。
参考文献：
[1] 胡晓涛.农村土地承包经验权确权登记面临的困境与对策[J].南都学坛，2014,06:86-88.
[2] 杨明杏，董慧丽，夏志强.对农村土地承包经营权确权登记颁证的思考[J].政策，2013,10:53-54.
论文作者:尚卫强
论文发表刊物:《基层建设》2016年10期
论文发表时间:2016/8/3
标签：确权论文; 经营权论文; 土地论文; 土地承包论文; 工作论文; 农户论文; 地块论文; 《基层建设》2016年10期论文;