我国开放服务市场的前景和对策，本文主要内容关键词为：对策论文,前景论文,我国论文,市场论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
20世纪90年代以来，国际服务贸易的规模迅速扩大，所涉及的领域亦不断扩展，国际服务贸易的发展水平已成为衡量一个国家整体经济水平的重要指标之一。目前，我国服务业发展的总体水平不高，在国际服务贸易中所占的比重很小。发展我国服务业既有很大的潜力，又充满了挑战。入世后，面对开放服务市场的前景，该如何制定我国的服务贸易发展策略，才能更好地抓住机遇，迎接挑战，才能更快地促进我国现代服务业的发展，是国人十分关注的问题。
一、国际服务贸易的发展趋势
在科技进步日新月异的今天，服务业在社会经济生活中占有越来越重要的地位。与此相应的是，国际服务贸易的规模不断扩大，所涉及的领域亦不断扩展。据世界贸易组织秘书处的统计数字，1960年世界服务贸易额不到200亿美元，1970年增加到1000亿美元，1980年超过5000亿美元。特别是，1979年世界服务贸易的增长速度为24%，首次超过世界货物贸易的增长速度(21%)（注：莫童著：《加入世贸意味什么》，中国城市出版社1999年9月第1版，第529、540页。）。进入80年代以后，世界服务贸易的增长速度都一直高于世界货物贸易的增长速度。从1985年到1994年的10年时间里，全世界货物贸易的年均增长率是8.15%，而服务贸易的年均增长率是10.75%。1996年，世界贸易出口总值是6.3万亿美元，其中服务贸易出口1.2万亿美元，占世界出口贸易总值的比重接近20%。（注：莫童著：《加入世贸意味什么》，中国城市出版社1999年9月第1版，第529、540页。）与此同时，国际服务贸易所涉及的领域也不断扩展。根据乌拉圭回合谈判所达成的关于服务贸易的协定，服务项目有15大类，150多项，主要包括：交通运输、金融服务、保险服务、电信服务、法律服务、会计服务、信息服务、旅游业、建筑业、商品批发和零售、工程设计、医疗卫生、文化教育、影视娱乐，等等，并且许多新的服务业还随着高科技的发展而不断产生。有些服务业如金融、电信、信息等被视为21世纪最重要的经济部门。
可以说，当代世界服务贸易无论在形式上还是在内容上都在发生巨大的变化，服务业在世界经济活动中对各国的社会文化生活都起着日益重要的作用，因此各国都把促进服务业的发展作为繁荣国民经济和提高社会福利的重要手段。
就国际服务贸易的地区分布来看，尽管发展中国家的地位有所上升，但发达国家仍占主导地位。1996年，发达国家的服务贸易额为9335.5亿美元，占国际服务贸易额的70.3%，而发展中国家的这两项指标分别为3944.0亿美元和29.7%。（注：IMF《国际收支统计年鉴》（1997年）。）服务贸易主要集中在发达国家和少数新兴工业化国家。在服务出口中，美国、法国、英国、德国、日本、意大利、西班牙、荷兰、比利时、卢森堡和奥地利10国1994年共占世界服务出口的62.2%，而日本、美国、德国、法国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡、加拿大和瑞典10国的服务进口共占世界服务进口60.6%。同时，美国、法国和英国是主要的服务贸易顺差国，日本是最大的服务贸易逆差国。就发展中国家和地区来说，在服务贸易方面居于前列的是香港、新加坡、韩国、墨西哥、台湾、泰国、沙特阿拉伯等。
就服务贸易的构成来看，运输服务和旅游服务仍占很大比重，大约分别占服务贸易总量的1/4和1/3。近年来，随着科技特别是信息技术的发展，知识、技术密集型的服务业发展很快，其中增长最快的是电信、金融、保险等行业。1996年运输业增长2%，旅游业增长6%，而金融业、电信业增长7%。（注：IMF《国际收支统计年鉴》（1997年）。）
目前，服务贸易对促进世界各国的经济发展和社会繁荣起着重要作用，尤其是电信、信息等新兴服务行业的崛起已经成为刺激各国经济进一步发展的主要经济增长点。现在，发达国家的服务业在其国内生产总值中的比重约为60%，服务业从业人员约占从业人员总数的70%以上。拿美国来说，它的服务业非常发达。从1990年开始，美国服务业产值占国内生产总值的比重开始超过50%，1996年美国服务业产值占国内生产总值的75%，从业人员占就业总人数80%。上述数据在世界贸易组织成员中是最高的，并反映出服务业对美国经济的繁荣起到了关键的作用。1996年美国服务业出口高达2240亿美元，进口1560亿美元，服务贸易顺差达734亿美元。（注：《国际服务贸易——新世纪中国面临的议题》，载1999年6月15日《厂长经理日报》。）美国一经济学家认为，服务业正在逐步取代钢铁、汽车、建筑等传统支柱产业，成为支撑美国经济增长的支柱产业。我国香港地区也是服务业高度发达的地区。1996年香港的服务业产值占其国内生产总值的比重高达84%；服务贸易出口达388.3亿美元，进口221.6亿美元，顺差166.7亿美元。（注：莫童著：《加入世贸意味什么》，中国城市出版社1999年9月第1版，第529、540页。）目前，香港已成为世界重要的金融中心、信息中心、商贸中心和航运中心，而传统的制造业在经济结构中的地位已微不足道。
服务业的发展和服务贸易的扩大，必然要求在世界范围内实行自由贸易，要求各国开放服务市场。在这种趋势的推动下，关贸总协定在第八个回合的多边贸易谈判中，将国际服务贸易列入了多边谈判的内容，经过各国政府之间反复磋商，终于就实行服务贸易自由化达成一致，并形成了《服务贸易总协定》。
二、入世后中国服务业面临的开放前景
改革开放以来，我国服务贸易发展较快。据国家统计局的数据，1985-1996年间，服务贸易进出口额由76亿美元增加到702.6亿美元，年均增长22.4%。不过，目前我国的服务业仍然处于低水平的发展阶段，1996年服务业占国内生产总值的比重仅为31%左右，不仅低于发达国家，而且还低于许多发展中国家。目前，发达国家有150多个服务贸易部门，而我国仅有40多个。1996年世界货物贸易出口额与服务贸易出口额比例为4.2∶1，而我国的这一比例是8.1∶1，无论是绝对量还是相对量，都大大落后于先进国家的水平，这对我国的经济现代化和国际化是非常不利的。（注：莫童著：《加入世贸意味什么》，中国城市出版社1999年9月第1版，第529、540页。）所以，对服务业我们必须要重新认识。为了进一步提高我国的对外开放水平，促使我国经济更好地融入经济全球化的潮流之中，我们必须树立积极、主动的全面开放意识，即不仅要在工业、农业方面实行对外开放的政策，也要在金融、保险、电信、运输、商贸、旅游等服务领域实行对外开放的政策。因为这是形成我国全方位、多层次、宽领域对外开放格局的一项重大战略举措。我们可以从以下几方面对开放服务市场的意义作一分析：
(1)从服务业和整个经济发展的关系来看，服务业的落后会严重制约我国经济的全面发展，而服务业的繁荣和服务出口的剧增会带动中国经济的腾飞。因此，开放服务市场后，通过引进国外新的服务品种，不仅可以填补我国服务市场的空白，进一步满足人民群众的物质文化需要，而且对于优化我国的产业结构和实现国民经济的持续发展，具有重大意义。
(2)从扩大服务业进口的重要性来看，进口服务可以引进竞争机制，可以促进国内服务业的进步。任何行业，只有在竞争中才能有进步。我国的服务业长期处于落后状态，有些服务业甚至处于类似政府机关的地位，长期养尊处优，服务态度低劣，服务素质低下。从国外引进服务产品或服务项目后，一般会增进竞争，繁荣服务业的发展。例如，外国银行的介入，不仅带来了大量资金，而且为外贸带来了很多客户和信息，还促进国内服务业改善服务态度，并且增加了服务品种。在零售、保险各行业，由于外国同行的进入，我国的同行改善了经营管理和服务态度，促进了服务业的进步。
(3)在服务出口方面发挥我国在服务业上的优势，为外向型经济增加新的增长点。我国货物出口贸易的发展，对内要受到物质资源的限制，对外要受到进口国的关税、配额等贸易壁垒的约束，这一方面要求我们努力实现外贸增长方式的转变，加强对世界贸易体制的研究，另一方面也要求我们大力发展服务出口。比如，我国有丰富的劳动力资源，劳务输出一直是我国的重要外汇收入之一。我国的高科技教育比较发达，现在已能在国外从事大型复杂工程的投标，中标后施工质量有较高信誉。我国发展旅游业也具有特殊的优势，旅游业收入一直是我国重要的外汇来源。因此，大力发展服务出口贸易，可以充分发挥我国在许多劳动密集型服务行业的比较优势，为外向型经济增加新的增长点。
(4)随着我国加入世贸组织，通过双边或多边确认，按国民待遇原则开展服务贸易，对我国经济发展有利。根据《服务贸易总协定》的规定，国际服务贸易要适用国民待遇原则。按国民待遇原则开展服务贸易，有利于服务业的进出口。如在服务进口上实行国民待遇，有利于国内企业在国内市场上以平等条件参与国际竞争，激发国内企业的进取心和敬业精神。由于国民待遇的双向性，我国也得到外国给予我国出口企业的国民待遇，这样使我国在国外的企业免受歧视，有利于我国企业从事跨国经营。
然而，加入世贸组织后，服务贸易总协定对中国服务业的影响是双重的。一方面，我国可以享受服务贸易总协定的各项权力，得到其他成员对我国提供的市场准入，克服我国优势服务部门长期需求不足的矛盾，提高服务产品的质量；另一方面，开放我国服务市场，外国服务提供者大量涌入，会冲击国内幼稚的服务业，某些涉及国家主权和安全的服务业如航空、电信等会受到国外的威胁。所以，开放服务市场所产生的一些问题亦应引起我们的足够重视，主要表现在：
(1)目前，我国服务业的发展水平远远落后于发达国家，无论在资金、技术方面还是在人才、管理方面都存在着巨大差距。开放服务市场后，外国服务企业的进入固然有促进国内企业竞争意识的一面，但同时对国内服务业造成的冲击也是很大的，尤其在一些新兴的、我国竞争力还很弱的服务领域，可能会造成一批国内服务企业的倒闭。
(2)发达国家在关于我国入世的谈判中提出过高要求，一些要价往往超过目前我国服务业发展水平所能承受的开放程度。比如，在中美双边协议中，本来我国已就开放服务市场问题作出很大让步，而欧盟认为这是他们在中国“大有发展前途的领域”，敦促中国进一步加大开放空间，要求在合资电信公司中拥有50%以上的股份，要求在移动电话及卫星电话业务中最终达到控股的水平，等等，从而加大了我国开放服务市场的难度。
(3)有的外商为了进入我国服务市场，采取变通手法建立营业机构，如通过与国内相关企业进行合资、合作或对其进行承包的办法，进入一些尚未对外开放的领域，从而使我国开放服务市场的步骤和规划受到干扰；还有的外商在我国服务市场进行不公平竞争，或从事其他违法经营活动，等等。
我国开放服务市场的对策探讨
服务贸易的扩大是现代国际经济发展的必然结果。从长远来看，加入世界贸易组织，充分利用服务贸易总协定，对我国服务业以及整个国内经济的发展都具有深远的意义。国外许多学者预测，21世纪头10年是世界服务贸易迅速发展的时期，到2010年，世界服务业将进入全盛时期。这无疑为我国服务业的发展以及进入国际市场提供了良好的机会。当然，目前我国服务业发展的总体水平较低，与发达国家的差距很大。因此，面对入世，我们既要满腔热情，又应当沉着冷静，要认真研究和探讨我国服务贸易的竞争优势并制定相应的对策，这对于提高我国服务贸易在世界上的地位并以此带动我国经济的发展，具有重要的意义。
首先，加快发展我国的服务业，提升服务业的国际竞争力。我国开放服务市场的关键对策是进一步加快发展我国的服务业，大力培育新兴的服务产业部门。目前，我国服务业虽然从总体上看落后于发达国家，但在许多劳动密集型服务领域还是有一定优势的。今后，应根据我国服务产业部门在经营规模、市场份额、增长速度、比较优势等方面的排序，确定发展服务贸易的战略重点。从目前来看，我国需重点发展工程承包、劳务输出、旅游服务、港口服务、海运服务等具有传统竞争优势的服务部门的出口贸易，并在劳动密集的基础上，努力提高这些服务部门的知识含量和技术含量，以增加其出口贸易的附加值。另外，要培育一批对我国整个服务业的战略性发展前景有特殊意义的新兴服务产业部门。要在我国自己研制、开发新兴服务产品的同时，通过服务业的开放，有计划、有步骤地引起新兴服务产品，以带动我国服务业总体水平的提高。新兴服务产业的发展不仅会带来新的就业机会，为大量国企富余人员开拓新的就业门路，而且对改善我国服务业的产业结构，对提升我国服务业的国际竞争具有重大意义。
其次，对服务市场实行循序开放的策略。为了维护国家安全与主权，坚持互利互惠，我们应根据服务业的特点及我国的国情，有重点、分行业、分地区、分阶段地实施服务行业的市场开放。在开放的行业上，航运、旅游、广告、零售、医疗、教育以及包括法律会计在内的专业技术服务等领域的开放可以先行一步，银行、保险、电信、影视等核心服务部门的开放则可滞后一步，如滞后3-5年，以使其有更多的时间作开放市场的准备。在这期间，逐渐加大这些服务部门的开放力度，迫使它们在过渡期内迅速提高劳动生产率，提高服务质量，降低管理成本，特别是建立起有效的服务销售网络。在开放的地区上，考虑到我国地域辽阔，经济发展不平衡，服务市场的开放要根据各地区基础条件的好坏逐步推进，不可一哄而上。东部沿海地区尤其大城市基础条件好，可以先行一步；在内地，要多作试点，确实有成效，再推广。但不管沿海或内地，都要遵循循序开放的原则。
再次，发挥政府和行会、商会等组织的扶持、协调作用。对于已开放的国内服务产业，要有目的、有重点地进行倾斜式扶持、协调。尤其要对服务企业的研究和开发活动实施直接或间接的补贴计划。根据服务贸易理论模型的研究成果，外国服务提供商对东道国企业构成的最大竞争压力出现在他们进入东道国内市场的3-5年期间。我国国内贸易部和外经贸部的个案调研材料也说明了这一点。因此，政府对服务企业的最大补贴额应放在该服务领域开放后的3-5年期间，然后逐年减少，直到最后取消。只要企业能够在3-5年的最大压制期内生存下来，就能够形成对外资企业的压力。另外，政府还要借助行会、商会等形式，有效地加强对行业企业的引导和协调，让行会、商会等形式的组织发挥政府以往的管理职能。服务企业的行业协议对于民族服务业的发展，比工业企业的行会具有更为重要的意义。
最后，制定必不可少的保护政策。在当前的国际服务贸易领域内，自由贸易与保护贸易此消彼长，相互制约又相互推进。为适应这样的国际环境，我们既要开放，又要保护，二者有机协调，不可偏废。货物贸易往往采取高关税、许可证、配额等保护手段。与此不同，服务贸易的主要保护手段是国内的法规与政策。在这方面，要区别不同情况采取不同的政策：凡涉及国家主权和国家安全的部门如报刊、出版、广播电视、公共事业等，应严格掌握开放程度，不能轻易让外资进入；对涉及国计民生的重要部门，可让外资进入，但要规定其股份的最高界限，不允许外商独资或控股；除以上两者外的一般部门可完全开放，实行自由化的政策。但是，可以在坚持国民待遇原则的前提下，采取严格、规范的产业政策，以限制或推迟外资的进入。另外，《服务贸易总协定》还给予发展中国家若干特殊的优惠待遇、宽限期以及保护措施，我们也要充分加以利用。