政治工作基本理论问题研究综述，本文主要内容关键词为：政治工作论文,基本理论论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、政治工作的几个相关概念
在毛泽东、邓小平和江泽民的许多讲话和中共中央文件中，多次出现过“政治工作” 、“政治思想工作”、“思想政治工作”、“思想政治建设”等概念，人们对它们之间 的关系有不同的理解。
关于政治工作与政治思想工作、思想政治工作的关系。占主导地位的意见认为，它们 是整体与部分的关系。政治工作是整体，政治思想工作和思想政治工作则是它的局部。 从内涵上说，政治工作是中国共产党动员、教育、组织人民群众为实现党的纲领和任务 而斗争的工作，思想政治工作和政治思想工作则是研究人的政治思想和行为的活动规律 ，提高人们认识世界和改造世界能力的工作。前者包含后者。从范围和内容上说，政治 工作主要包括思想工作和组织工作两个方面，而思想政治工作和政治思想工作则主要指 政治思想教育方面的工作。对此，中共中央1983年7月批转的《国营企业职工思想政治 工作纲要(试行)》中说得更为明确，“职工思想政治工作，主要是指职工的思想教育， 它是党的政治工作的一个重要组成部分，但不是政治工作的全部”。另一种意见认为， 政治工作是思想政治工作的组成部分。思想政治工作与政治思想工作的含义基本一致， 只不过各自强调的重点不同，它们都包括两部分内容，即思想工作和政治工作。理由是 ：毛泽东和刘少奇都曾把思想工作和政治工作并列使用。
关于思想政治工作和政治思想工作的关系。一种意见认为，这两个概念只不过是提法 不同，实际上是一回事，因此可以通用。如气象出版社出版的《思想政治工作词典》， 就对这两个概念互为“亦称”，并采取参见形式在条目中加以注释。第二种意见不同意 “一回事”的看法，认为思想政治工作和政治思想工作是两个不同的概念。政治思想工 作是指从政治思想方面进行的工作，即思想工作的一部分；而思想政治工作则是指以思 想教育为主要内容的政治工作，是思想工作的全部。后者比前者范围要宽一些。第三种 意见虽然也赞成思想政治工作和政治思想工作是两个不同的概念，但不认为思想政治工 作比政治思想工作的面宽，而是认为政治思想工作比思想政治工作的面更宽一些。理由 是政治思想本身就是个大范围，所以政治思想工作的范围也就很大，而思想政治则是指 思想领域里具有政治性质方面的那部分内容。持这种观点的同志，还从这两个概念的范 围上，说明政治思想工作的面宽于思想政治工作。他们说，思想政治工作主要是处理阶 级内部的关系，即人民内部的矛盾问题，其中包括正确处理各种人之间的政治、经济、 思想、文化和社会生活等方面的关系。政治思想工作不限于处理阶级内部的关系，它还 包括整个意识形态领域，起码应包括党的基本政策方面的工作，以至包括处理阶级之间 、民族之间、国际之间的各种带政治性质的关系问题。第四种意见认为，政治思想工作 的含义不够明确，可弃之不用。政治思想工作这个提法，人们大都是把它作为日常概念 和日常用语来使用的，其含义并没有严格而又明确地限定。在“文化大革命”期间，当 政治思想工作一词和“突出政治”、“阶级斗争为纲”联系在一起使用时，它所强调的 是解决人们的政治立场和政治态度问题。鉴于这种原因，再加上已有了政治工作、思想 政治工作这几个明确的概念和术语，也就没有必要再使用政治思想工作一词了。
关于思想政治建设与政治工作的关系。人们普遍认为，政治工作包括思想政治建设， 而思想政治建设则是政治工作中最本质的部分。但是，“最本质的部分”又是哪一部分 呢?对此，人们的认识也不相同。一种意见认为，思想政治建设侧重于思想教育工作， 如要抓住用邓小平理论武装全党这个根本，坚持讲学习、讲政治、讲正气，坚持立党为 公，执政为民和艰苦奋斗教育，它直接保证党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本 经验的全面贯彻落实，决定着党的性质和社会主义现代化建设的方向，因此，是政治工 作中最本质的部分。另一种意见认为，思想政治建设既包括思想工作，也包括组织工作 。党的政治工作包括思想工作和组织工作，在这两大部分工作中，都可以区分为两个基 本方面：一方面的工作是管政治方向、保证性质、坚持宗旨的工作，另一方面的工作则 是日常管理、具体业务、学术研究方面的工作。这两方面的工作在性质、地位、作用上 是不相同的，而第一方面的工作是政治工作中最本质、最重要、起决定作用的工作，这 就是思想政治建设的工作。因此，思想政治建设是思想工作和组织工作中最本质的部分 ，它贯穿和融合在这两大部分工作之中，决不能把思想政治建设单纯看作思想工作或组 织工作。
二、政治工作的基本矛盾
所谓基本矛盾，就是贯穿于事物发展过程的始终，并规定着全过程的根本性质的矛盾 。任何一门科学，都不能回避其所研究领域的基本矛盾。那么，政治工作的基本矛盾是 什么?
第一种意见认为，政治工作的基本矛盾，是人们的思想、组织状况与党的事业客观要 求之间的矛盾。人们的思想状况，主要包括人们的政治思想状况、道德思想状况、法治 思想状况等，归根到底，是指人们的世界观、人生观、价值观状况。人们的组织状况， 主要是指党和党领导下的组织的状况。如共产党的组织状况、共青团的组织状况、工会 的组织状况、妇联的组织状况等。党的事业的客观要求，是指党所担负的使命、任务和 奋斗目标对人们提出的要求。党的事业的要求是客观的，但其表现形式则是主观的，它 往往以党的纲领、路线、方针、政策表现出来。人们的思想、组织状况与党的事业客观 要求之间的矛盾，贯穿于政治工作的始终。自从有了党的政治工作，就有了这对基本矛 盾，政治工作也就一直处在解决这对基本矛盾的运动过程之中。解决这对基本矛盾的过 程呈现出阶段性、渐进性、上升性的特点，即在一定的时期内，通过做政治工作，使人 们的思想、组织状况逐步达到了与党的事业客观要求相适应、相一致，但是，当新的时 期、新的任务来临之后，又必然会出现新的矛盾，打破原来相适应、相一致的状态，为 此，政治工作又要进行新的工作，使之在新的基础上实现新的一致与适应。如此循环往 复，使政治工作的基本矛盾在实践的长河中不断地得到解决，通过这种不断地解决，把 人们的思想、组织状况不断地提高到新的水平，从而推动党的事业的向前发展。
第二种意见认为，政治工作的基本矛盾，是主体意识形态和客体思想行为的矛盾。首 先，这个矛盾贯穿于政治工作的始终。主体意识形态和客体思想行为的矛盾，是政治工 作存在的根据。正是由于客体思想行为不适应主体意识形态，阻碍了主体所进行的经济 活动和社会实践，作为政治工作主体的阶级、集团才需要组织必要的机构和力量，进行 政治工作，力求把客体思想行为统一到主体意识形态上来。没有这个矛盾，政治工作也 就没有必要存在。其次，这个矛盾决定政治工作的本质。事物的本质，是由它本身所固 有的特殊矛盾决定的。各个阶级的政治工作，要使客体思想转变和提高的方向是不同的 、甚至是相反的。但有一点是共同的，这就是力求客体接受主体意识形态。可见，主体 意识形态和客体思想行为的矛盾是政治工作的特殊矛盾。政治工作的本质就是以主体意 识形态去统一客体思想行为，二者通过又统一又斗争，达到主体意识形态向客体思想行 为的转化。这是政治工作的特殊本质，从而把它与经济工作、政法工作、文教工作、军 事工作等区别开来。再次，这个矛盾对政治工作领域中的其他矛盾起决定作用。在政治 工作中有许多矛盾，例如主体的认识和客体思想的矛盾，讲利和讲义的矛盾，破与立的 矛盾等等。这些矛盾的解决，都服务于主体意识形态和客体思想行为这一矛盾的解决， 都是为了使主体意识形态转化为客体思想行为。此外，这个矛盾还统帅着其他矛盾，例 如对于破与立的矛盾来说，究竟破什么观念，立什么观点，就取决于这个矛盾，凡是符 合主体意识形态的就应该立，而不符合的就应该破。
第三种意见认为，政治工作的基本矛盾，是主体要求与客体现状的矛盾。具体地说， 就是作为政治工作主体的中国共产党对政治建设、思想建设和组织建设的要求与客体相 应的现状的矛盾。主体要求与客体现状为什么构成一对矛盾呢?这是因为两者既是统一 的又是对立的。二者的统一，首先表现在二者互为存在的前提。主体这三方面的要求是 以客体为对象的，无客体，主体不会提出这些要求；客体的现状又是以主体的要求作为 衡量标准的，无主体的要求，客体的现状也无所谓好或差。其次，二者具有共同点。都 属于政治、思想和组织的领域，而且主客体的政治、经济利益是基本一致的，这就提供 了主体的要求转化为客体的现状的桥梁。但由于以马克思主义为指导的意识形态不可能 在群众中自发产生，再加上社会上各种非无产阶级思想的影响和国内外反动势力的思想 侵蚀，就决定了客体在思想上与主体传播的无产阶级意识形态的要求有一定差距，甚至 存在着与之相背离的思想行为。在政治上也会不同程度地存在着对党的纲领、路线和政 策的不够理解，执行起来不够自觉的问题。由于主体关于组织建设的要求不可能自发实 现，又由于主客体在政治上、思想上的矛盾必然会在组织上表现出来，因此，客体在坚 持党的领导的根本制度上、各级党组织自身建设和干部队伍建设上，也必然与主体的要 求有差距，甚至有偏离的现象。主体政治、思想、组织建设的要求同客体相应的现状这 种既统一又对立的关系，构成了一对矛盾，这对矛盾贯穿于政治工作的一切领域及其全 过程，决定着政治工作的成败得失，因此构成了政治工作的基本矛盾。
第四种意见认为，政治工作的基本矛盾，是主体政治与客体利益之间的矛盾。所谓主 体政治，指政治领导集团的政治性质、宗旨、目标、要求等内容的综合。其中“主体” 指领导政治工作的政治主体——政治领导集团，而不是泛指政治工作者。所谓客体利益 ，指政治工作对象的物质、精神利益要求的总和。主体政治与客体利益之间的矛盾之所 以成为政治工作的基本矛盾，这是由政治工作的职能性质决定的。无论何种性质的政治 主体开展政治工作的根本目的，都是为完成主体政治的任务和维护主体政治服务的。以 期通过政治工作，使客体(政治工作对象)认同主体政治的主张和要求，调动其积极性， 为实现主体政治任务而奋斗。而客体对象是否认同一种政治并为之奋斗，起决定作用的 因素不是别的，而是自身的物质利益、精神利益以及包括自身利益的集体利益。这样一 来，主体政治的性质，即代表谁的利益，为哪些利益集团服务，是否与客体利益要求在 本质上相一致，便对政治工作有着决定性的、根本性的影响作用。主体政治与客体利益 的基本关系是：主体政治是主导，客体利益是基础。无论古今中外，只要是政治性工作 ，主体政治与客体利益之间的矛盾都是其基本矛盾：主体政治一定要适应、满足客体利 益需要，这是不依人们的意志、也不依主体政治的意志为转移的客观规律。
三、政治工作的主要范畴
范畴是客观事物的本质联系在人们头脑中的正确反映，是各门科学最基本的概念。政 治工作的范畴，是政治工作的本质联系在人们头脑中的正确反映，是政治工作的最基本 概念。对此，有“三类说”和“四对说”、“五对说”、“八对说”。
第一种观点认为，政治工作的主要范畴，可分成实体范畴、属性范畴和关系范畴三大 类。实体范畴是指反映政治工作的客观内容、实在基础以及各种环节的范畴，如思想、 政治思想、政治思想工作、政治工作、思想工作、思想政治工作、思想政治教育、思想 政治工作过程、思想政治工作对象、思想政治工作目标等等。属性范畴是指政治工作的 内部的本质的联系所规定的特殊性和功能性的范畴，如思想政治工作的本质性、思想政 治工作的目的性、思想政治工作的实践性、思想政治工作的学科性和阶级性等等。关系 范畴是指反映政治工作基本概念之间的对应联系和综合联系等普遍关系的范畴，如物质 与意识、思想与行为、政治与经济、主体与客体、个体与群体、认识与实践、教育与管 理等等。政治工作的基本范畴，是指反映和概括政治工作所研究的特殊领域中各种现象 之间最本质、最重要、最稳定、最普遍的特性和关系的范畴。
第二种观点认为，政治工作的主要范畴有四对。一是个人与社会。个人，指现实社会 中有特色的完整的人的个体；社会，指以共同的生产活动为基础而相互联系的人类生活 共同体。二是主体与客体。主体，指在政治工作过程中的主动行为者，是具有主动教育 功能的组织或个人；客体，指在政治工作过程中教育主体的行为对象。三是思想与行为 。思想，是相对于感觉、印象的一种认识成果，属于理性认识；行为，是人在一定外界 环境刺激下所做出的反应。四是内化与外化。内化，指在政治工作过程中基本矛盾转化 的第一次飞跃，即将社会发展所需要的思想品德转化为受教育者的认识，是一个由外( 社会发展需要)向内(个人精神世界)的发展过程；外化，指在政治工作过程中基本矛盾 转化的第二次飞跃，即将受教育者所产生的新思想道德转化为行为实践，是一个由内( 思想道德认识)向外(行为实践)的发展过程。
第三种观点认为，政治工作的主要范畴有五对。一是政治与军事。二者的关系：政治 对军事起决定作用，军事对政治有反作用。政治与军事的关系对政治工作提出的要求是 ：政治工作要贯彻党对军队的绝对领导的原则，从根本上保证军队建设沿着正确的方向 前进。这一对是军队政治工作的最基本的一对范畴。二是观念与行为。观念是人对客观 事物的反映、概括和抽象，行为是指人的有意识、有目的的现实活动。观念是行为的先 导和前提，行为是观念的外在表现，二者在一定条件下相互转化。观念与行为的关系对 政治工作的要求是：坚持将观念灌输与行为示范结合起来，实现培养“四有”革命新人 的目标。三是教育与管理。教育是指政治工作有计划、有目的地对特定对象的思想观念 和行为实施影响的活动。管理是指主体为实现一定的目标对客体行为及其关系施加约束 、调节和影响的社会活动。教育和管理同为政治工作的重要手段，教育是管理的基础， 管理是对教育的巩固和强化。四是德治与法治。政治工作的德治，主要是指依靠思想启 发、道德教化和典型示范等方式使对象的思想和行为发生转化的实现方式。法治是指以 法律法规、条令条例等作为实施和开展政治工作的基本依据和最高权威，从而对客体的 思想和行为进行强制性调控的实现方式。德治和法治，在内容上相互包含和统一，在作 用上相互凭借和补充。五是精神凝聚和利益驱动。精神凝聚，指政治工作主体运用科学 、健康的理论和观点直接地满足客体精神追求的需要。利益驱动，指政治工作主体运用 物质和精神利益的手段，直接实现客体的利益追求，从而达到政治工作阶段性目标的活 动方式。利益驱动是政治工作开展的前提条件，也是精神凝聚的客观基础；精神凝聚则 是政治工作的根本和长远目标，也是利益驱动的正确方向之所在。
第四种观点认为，政治工作的主要范畴是八对。一是政治与经济。这对范畴主要揭示 政治、经济的基本内涵及它们之间的辨证关系，为正确认识政治工作的地位作用，处理 好政治与经济的关系服务。二是政治与军事。掌握这对范畴，对于在实践中正确认识和 处理政治与军事的关系和矛盾，加强国防建设，特别是加强军队的全面建设，实现跨越 式发展具有重要意义。三是精神文明与物质文明。这是揭示精神文明与物质文明的内涵 及其相互关系的一对范畴，弄清这对范畴，对于发挥政治工作在社会主义精神文明和物 质文明建设中的重大作用具有深远意义。四是共产党与其他社会组织。这是揭示共产党 与其他社会组织相互关系的一对范畴，处理好它们之间的关系，对于保证党对各社会组 织的领导，促进社会主义事业的顺利发展具有十分重大的意义。五是人与物。正确认识 和处理人与物的关系，有利于充分发挥人的主观能动性。六是红与专。把握这对范畴， 有利于正确掌握红与专的标准，促进红与专的统一和发展，培养又红又专的社会主义“ 四有”新人。七是公与私。认清二者之间的关系，有助于贯彻社会主义物质利益原则， 正确认识和处理个人利益与集体利益、国家利益的关系，正确认识和处理局部利益和全 局利益的关系。八是理想与现实。这对范畴对政治工作的启示是：必须引导人们树立正 确的理想，做到个人理想服从党和国家的理想；必须引导人们充分认识现实和理想的差 距，不把理想当现实；必须引导人们把党的最低纲领和最高纲领统一起来，积极创造条 件，为实现美好的理想而奋斗。
四、政治工作的基本规律
规律是客观事物自身发展过程中所固有的、必然的、本质的联系。政治工作的基本规 律是政治工作基本矛盾的反映和体现，它贯穿政治工作的全过程，制约政治工作的各个 要素、各个环节，对政治工作实践活动起着支配性作用。
第一种意见认为，政治工作的基本规律只有一条，即通过正确而有效的教育和组织， 提高人们的思想政治觉悟和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，保证党的领导，完成党 的各项任务，实现党的最终目标。这条基本规律，揭示了政治工作的两种基本手段及其 联系；揭示了政治工作的基本任务和根本任务及其相互联系；揭示了政治工作的直接目 的和最终目的及其相互关系。
第二种意见认为，政治工作的基本规律可以概括为三条：一是政治工作必须与党的纲 领路线相适应。党的领导主要是党的纲领路线的领导。政治工作作为党的生命线，从根 本上来说就是要用党的纲领路线统一全党全军和全国人民的思想，动员和组织他们为实 现党的纲领路线而奋斗。揭示这一规律，目的在于指出党的纲领路线对于政治工作的决 定作用，同时也是为了指出政治工作在实现党的纲领路线中应该具有的能动作用。二是 政治工作必须围绕党的中心工作、中心任务来进行，也就是说政治工作的任务必须依据 全党的基本任务和具体任务来确定；政治工作的内容、形式必须随着党的中心工作和任 务的变化而变化；政治工作必须渗透到完成各项任务中去，结合各项任务一道去做。三 是政治工作必须与工作对象的实际相结合。政治工作作为宣传群众、组织群众的社会实 践活动，实质上是马克思主义的理论、党的纲领路线与工作对象反复结合的过程。这一 规律体现了政治工作与其工作对象之间的本质联系，这种联系就在于政治工作的内容、 形式、方法必须从工作对象的实际出发，能被对象所接受。
第三种意见认为，政治工作的基本规律有四条，但对这四条规律的具体内容，又有两 种不同的归纳。一种观点认为，政治工作的基本规律：一是政治主导律，即政党的政治 纲领、路线决定着政治工作的性质和方向；二是经济制约律，即经济的发展状况和任务 制约着政治工作的状况和任务；三是文化影响律，即政治工作以其基本的形式来说，应 该是文化艺术性的，或科学性的，归根到底是依附于某种文化的；四是任务结合律，即 政治工作必须结合渗透到军队建设各项任务中一道去做。还有一种观点认为，政治工作 的基本规律：一是政治工作与党的纲领路线相适应的规律；二是政治工作与经济任务相 一致的规律；三是政治工作与工作对象的实际相结合的规律；四是政治工作与环境互动 的规律。
第四种意见认为，政治工作的基本规律有五条。对这五条规律的具体内容，又有两种 不同的表述。一种观点认为，中国共产党的政治工作既有具体规律，也有基本规律，其 基本规律有五个方面：一是政治工作的任务和内容必须按照党的事业的需要来确定；二 是政治工作的原则和方法必须遵循人的思想行为活动规律来确定；三是政治工作的着眼 点必须从内外因两个方面来激发人的积极性；四是政治工作必须把软件工程建设同硬件 工程建设融为一体；五是政治工作必须在党的领导下不断改进和创新。另一种观点认为 ，政治工作过程中的基本规律，一是社会适应规律，就是指政治工作的目标和内容必须 适应社会发展的需要。二是要素协调规律，是指要达到预期的效果，必须使政治工作的 诸要素在空间上保持一致性，在时间上保持连续性。三是过程充足律，是指要达到塑造 人或改造人的思想品德的目的，所采取的措施必须充分满足思想品德形成过程的需要。 四是人格行为规律，就是依据人格动力结构原理，在已知环境刺激、人格结构和人格行 为三项条件中任何两项时，可以分析和探求另一项。五是自我同一律，是指政治工作者 依据自我意识的矛盾同一性，充分调动工作对象自己教育自己的能动性，实现既定目的 的规律。
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