摘要：随着我国经济建设的发展，政府加大了对工程项目的投资，这使政府对工程项目全过程的造价控制成为了政府工作中的重要内容之一，它不仅贯穿于工程项目建设整个过程，还对整个工程建设起着非常重要的作用。因此需相应采取有效措施加强政府投资项目的造价控制，对管好用好建设资金，提高政府投资效益具有非常重要意义。
关键词：政府投资；项目阶段；造价控制
引言
随着我国社会经济的快速发展，政府投资建设项目的资金投入日益增加，且建设项目的数量也越来越多。政府投资项目又被称为公共财政投资项目或者国家建设项目，是随着我国经济及政治的改革逐步形成的。当前，如何对政府投资建设项目全过程造价进行有效的管理和控制，合理分配资金，从而有效提高政府投资建设项目的经济效益已成为亟需解决的重要问题。
1.政府投资项目加强全过程造价控制的意义
政府投资项目成本的全过程管理与控制是一项集经济、技术、组织、合同、管理于一体的综合性工作。由于人员流动频繁、专业知识匮乏、缺乏科学管理等问题，一些项目由于人员流动频繁、缺乏专业知识和较强的科学管理意识等问题，未能形成科学合理的投资控制理念、超规模和超规范的管理理念。超投资的“三超”经常发生。
从基本建设程序的角度看，项目成本控制贯穿于“一条龙”项目建设的全过程，从投资决策阶段到项目设计阶段，再到招标阶段。从施工阶段到竣工验收阶段，基本建设各阶段工程造价控制的内容和方法各不相同。然而，每个链接都是紧密相连的，一个循环控制一个链接，前者控制后者，后者补充前者。全过程的动态控制和管理是管理和充分利用资金，提高投资效率的有效途径。这具有重大的现实意义。加强全过程的成本控制，不仅是为了防止项目投资突破定额，而且是为了促进建设单位加强管理，使“人、钱、物”等有限资源得到充分利用，达到最佳的经济效益。社会和环境效益
2.政府投资工程项目前期造价管理现状及问题
2.1决策立项和设计阶段对造价管理不够重视
（1）决策立项中的管理问题
目前，我国正处于快速发展和建设的轨道上，许多政府投资项目都是基于领导决策的要求，快速启动，甚至快速建设；在一些简化的行政审批城市，项目集中、包装审批现象普遍存在。因此，项目建议书是一种形式，投资估算缺乏对项目建设时机、风险因素和应事先发现的问题的深入考虑。投资估算是项目早期决策的重要成本文件，为项目经济效益的研究提供了依据。决策阶段对成本管理的忽视无疑给项目下一阶段的成本控制埋下了更大的不确定性。
（2）设计阶段的管理问题
项目批准后，业主希望促进项目的完成。为了使项目通过审批，业主将严格控制成本部分，从而使设计方案本身的要求降低。事实上，工程设计直接影响工程的成本，例如工程的整体规划、建筑设计的形式，以及道路网络与周围道路网络连接的时间等。此外，由于设计成本与项目成本相联系，设计单位缺乏控制项目投资的能力。同时，由于设计单位缺乏成本人员参与方案的设计或修正，业主很难获得优化方案（从经济角度来看）等方案，同时也增加了成本控制的难度。
2.2造价咨询服务引入不够充分
根据目前的做法，政府投资项目业主将独立委托预算编制单位批准投资部分的设计方案，因为这一阶段是项目成本控制的关键环节。研究表明，设计阶段对工程造价的影响大于75%。但在实际工作中，概算编制单位主要针对是否存在遗漏项目、误算等问题，很少从经济计划到项目设计方案进行反馈或修改。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆此外，工程造价咨询服务机构较少参与项目投资决策或协助业主审核成本文件；现阶段在招标文件编制中未开展成本咨询服务，所涉工程量清单和投标控制价格由业主根据经验完成。受专业水平和理解的限制，业主的成本管理很难成熟或严格。
2.3 实施项目跟踪审计
建设项目具有周期长、投资额大、控制环节多等特点。建设过程中的决策、规划、设计、采购、招标、施工、监理等任何环节出现漏洞，都可能导致无法挽回的损失浪费，影响工程投资的经济性、效率性和效果性。要有效渗透到工程投资领域的各个环节，注重事前预防与事中控制，及时发现各个环节存在的问题，及时纠正、解决，避免小问题酿成大损失。在工程建设领域实施全过程跟踪审计，对建设项目进行全过程、全方位的监督和评价，将有利于促进项目管理、控制建设成本、提高投资效益。
3.政府投资项目全过程控制措施
3.1投资决策阶段造价控制。工程项目的决策内容是确定工程造价的基础，在整个工程造价控制中起着决定性的作用，直接影响到后期工程造价的确定与控制是否科学合理。项目决策以可行性研究为基础，投资估算是确定项目在可行性研究阶段的总投资限额。可行性研究应评估项目的可行性，优化项目论证。投资估算要求其准确性和满足极限要求，而设计概算不允许在可行性研究投资估计方面取得突破。现阶段的成本控制应根据项目成本管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化。努力编制准确合理的投资估算。
3.2设计阶段造价控制。设计阶段所需费用一般占项目投资的3%，但这一环节对工程造价的影响高达75%。因此，设计阶段的成本控制是整个工程投资控制的关键环节。如何在概算批准后有效地实施定额设计，是防止预算超出概算的关键，也是实现技术与经济统一的保证。
为实现技术与经济的紧密结合，有关单位应做好施工图设计阶段的成本控制，施工单位和咨询单位应及时对工程造价进行分析比较。并及时反馈成本信息，便于设计的动态影响；设计单位还应与施工咨询单位密切配合，严格按照核定的概算定额，对各项方案进行技术经济比较，确保最终设计结果将工程造价控制在核定范围内；施工单位在编制工程量清单前，应与设计单位和咨询单位进行图纸绘制，以提高工程量清单的质量，减少工程实施过程中各种变化的发生。在编制概算的过程中，应充分考虑建筑计划。在准备过程中，项目应该是完整的，不应该有遗漏的项目和错误的项目发生。同时，应加强审查概算的力度，概算中不应提出不合理的项目。还必须加强对设计单位的监督，以提高概算的质量，并将估计数的误差控制在最低限度内。
3.3施工阶段造价控制。严格控制进度付款。在施工过程中，进度款的支付应避免多付和拖欠的现象，多付将占用甲方的资金，降低投资效益，甚至造成经济损失或坏账，工程付款的延误将影响工程进度和质量。它给施工企业的利益带来了负面影响，因此工程进度的支付应以监理工程师的形象、进度和工作量为依据，并由成本人员检查付款的合理性。同时，为了避免超额支付，应采取措施，如明确进度付款不得超过合同价格的80%或85%。
3.4 竣工结算阶段。竣工决算是一份反映建设项目实际成本的文件。在确定项目成本时，它坚持以目前的工程量清单估价规格为依据，根据建筑合同和招标文件的规定，并根据竣工计划，结合现场签证和设计变更进行审查。在决算中，我们不应只审核图纸和工程变更单。项目审核员应坚持深入现场，掌握工程动态，了解项目是否按照图纸和工程变更进行，项目变更是否有变更签证。确保决算的质量，防止施工单位高估计算。
4.结论
总之，政府投资项目的成本控制贯穿于工程建设的全过程，是一项系统工程，与工程建设的各个阶段密切相关。实践证明，做好造价控制工作，最重要的是优化项目设计，确定项目规模，估算施工现场和投资。在保证工程质量的基础上，最大限度地节约政府投资项目的成本。同时，将控制项目成本的概念渗透到各种措施和环节中，进行了全过程的管理和控制。
参考文献：
[1]蒋源柏.政府投资工程项目全过程造价控制与管理[J].四川建材.2010年01期
[2]关丽芬.探讨政府投资工程项目全过程造价控制[J].建筑学研究前沿.2013年01期
论文作者:张惠
论文发表刊物:《基层建设》2019年第3期
论文发表时间:2019/4/26
标签：项目论文; 阶段论文; 政府论文; 造价论文; 成本论文; 全过程论文; 投资项目论文; 《基层建设》2019年第3期论文;