摘要：现阶段，随着经济发展，我国的水利水电工程的发展也越来越迅速。本文主要以水利水电工程建设招投标管理为重点进行分析，结合目前水利工程招投标工作中出现的问题，从理顺水利水电建设工程招投标管理体制、完善招投标的相关法律体系、形成无标底招标、认真审核招标文件、合理选择主材的供应方式等方面进行深入探索与研究，其目的在于加强水利水电工程建设招投标管理力度，为确保水利水电工程有序开展提供依据。水利水电工程投标文件的编制作为衡量投标企业技术水平和管理水平的综合性文件，其是招标单位评标以及决标的重要依据，因此需要高度重视投标文件的编制工作。本文主要分析了水利水电建设工程投标文件编制策略与技巧。
关键词：水利水电；建设工程；招投标工作管理；研究
引言
水利水电工程招投标是水利水电工程施工的重要环节，有效的水利水电工程招投标工作能够为水利水电工程建设挑选适合的施工单位，实现对水利水电工程施工成本、施工技术、施工进度、施工质量的有效协调和管控，在保证工程顺利进行的基础上减少不必要的成本消耗。但是在实际操作中，水利水电工程涉及的内容众多，施工规模大、工艺复杂，不可避免的为水利水电工程施工带来了一些问题，分析水利水电工程招投标管理阶段出现的各种问题，对促进水利水电工程施工建设发展具有重要意义。
1水利水电工程招投标阶段施工组织设计和编制方法、原则
1.1 水利水电工程招投标组织设计和编制特点
一是水利水电工程施工组织设计能够充分反映出投标施工单位的总体经济实力、施工信息。二是水利水电工程招投标组织设计编制时间比较短。在较短的时间内，施工组织需要了解工程概预算、工程发展情况，结合实际制定水利水电工程招标初步方案。三是水利水电工程施工图纸编制过程中遇到的麻烦比较多，如施工工程概况不全面、施工组织修改文件没有及时送达。
1.2 水利水电工程招投标组织设计原则
一是水利水电工程招投标组织设计要和施工进程保持一致。二是水利水电工程招投标组织设计需要结合施工方实际情况合理安排施工工序、施工进度。三是水利水电工程招投标组织设计要多引进新技术、新工艺等。四是水利水电工程招投标组织设计要实现对周围环境的保护。
2水利水电建设工程招投标工作管理的问题
2.1水利水电工程招投标存在一些风险
一是设计技术风险。水利水电工程招投标设计技术变更容易造成水利水电工程索赔，不利于保障水利水电工程顺利发展。二是施工技术风险。水利水电招投标方案的制订有其自身的局限，在对各项技术掌握不充分的情况下容易出现施工技术风险。三是自然环境风险。水利水电工程施工过程中遇到的自然环境风险包括地震、洪涝、雷电等。同时，恶劣的气候条件和复杂的工程地质条件等也会影响水利水电工程招投标的制定和实施。四是水利水电工程施工合同风险。主要是指施工条款制定的不明确，由此引发了施工合同争议。
2.2制度不够完善，多个招投标管理部分同在
一是工程管理单位不仅是工程建设单位，还是工程招投标监管单位，有双重身份；二是部分工程管理单位对招投标工作开展监管力度不足，导致其具有较强的随意性，欠缺该有的公平性、公正性；三是监督工作不到位。招投标工作多半是领导定规则，招投标小组实际操作。一些监管人员到场，只是为了证明满足法律程序，导致该设置形同虚设。
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3水利水电建设工程招投标工作管理的措施
3.1加强对水利水电工程招投标文件的审核
水利水电工程建设单位通过招投标的方式来选择施工单位，需要在全面了解各方条件的基础上找准时机开展招投标工作。在整个工程造价中，招投标文件的审核影响着水利水电工程造价选择、施工进度、施工质量。为此，在水利水电工程招投标单位上交文件之后，相关人员需要对招投标文件进行细致的分析，特别是要对各项施工费用进行了解。首先，对招投标文件中涉及的物料价格、施工内容、施工规范等进行审核。其次，加强对工程清单的深化，严格按照规范设计施工图纸。最后，对工程变更和索赔细则问题进行确定，减少工程建设的投资风险。
3.2投标文件编制的前期准备
投标文件的准备工作包括招标文件的研究、设计图纸的熟悉、施工现场及周围环境的了解以及招标单位的标签会参与等。开展水利水电建设工程编制工作的过程中，企业不仅需要对自身所能获取的利益予以考虑，还需要做出一定的利益让步，进而实现获得项目承包权的目的。在实际的施工过程中，水利水电施工工作作为一种基础设施建设，政府职能部门以及社会领域均高度关注其施工的质量。在此背景下，企业开展施工工作首先需要重点保障的应该是工程的质量。但在正式开展工程投标文件编制时，需要合理考虑成本，不能以过低标价获取招标企业的注意。应该在投标文件的编制过程中仔细阅读招标企业的相关要求，并衡量自身优势，在文件中合理阐述成本以及技术方案，进而为水利水电建设工程编制工作的有效开展提供帮助。
3.3科学进行评标
在评标的过程中，为了能够选出最适当的中标单位，应选择科学的评标方法，对投标人的文件进行评价，选出最佳的投标人。其中，评标的标准和原则是一个重要的问题，为了能够使各位投标人明确自己的任务和责任，招标单位应对各项要求进行明确地罗列，使投标单位严格按照各项标准准备材料。在评标过程中，要秉承“公平、公正、公开”的基本原则，不能够任意变换招投标标准，也不能够随意对评价方法进行更改，确保有实力的单位能够中标。
3.4选择恰当的主材供应方式，保证工程效益
在水利水电工程建设中，主要材料的投资占比一般占据整体投资的70%左右，由此可以看出，主要材料的投资对水利水电工程建设造成的影响之大。目前主材供应一般分为承包人与业主供应两种方式，需建设单位依据工程具体状况去选择。业主所提供的主材可以对其来源进行有效控制，保证材料质量满足工程建设实质性需求，还能保障主材价格为市价，便于在招标中把控价格，以免出现报价失衡的现象，但是因此会使水利水电的报价上升，而建设单位需要承担材料采购与保管风险。而承包人自购的方式能够让业主的风险与管理任务转嫁给承包人，由他们对主材的质量负责，如若出现问题，一切损失皆由承包人担负，但此种会使建设单位在材料质量与价格管理上处于被动的状态，务必要接受来自于承包人的报价。
结语
综上所述，在水利水电工程建设的不断发展下，水利水电工程招投标过程中也出现了一系列问题，这些问题的存在制约了我国水利水电工程招投标工作发展。为此，在新的历史时期，需要相关人员结合实际积极采取有效措施规范水利水电工程招投标工作，从而更好地促进工程建设发展。
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论文作者:曾露
论文发表刊物:《基层建设》2018年第35期
论文发表时间:2019/2/26
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