陈小芳1 蔡涛2
1联创新锐设计顾问(武汉)有限公司 湖北省武汉市 430000
2中交第二航务工程勘察设计院有限公司 湖北省武汉市 430000
摘要：精细化管理是当下城市规划的必然趋势，也是城市发展的必要需求。城市设计对提升城市空间品质具有积极的作用，城市设计的发展与城市规划精细化管理仍处于相互促进的时期。城市设计在管控要素、方式及机制等方面均可促进城市规划的精细化管理。新型的城市化建设不断发展，目前我国城市管理的水平不断提高不断建设新型城市化。因此，本文对城市设计视角下城市规划精细化管理思路与策略进行分析。
关键词：城市设计视角；城市规划；精细化管理；思路与策略
随着时代的发展，我国的城市发展正经历着质的飞跃，与此同时，城市规划必然也要面临着一个从量变到质变的新跨越。做好城市规划精细化管理，对于城市建设保证城市的发展与人、自然的共同发展极为重要。也是当前和今后一个时期内我国城市建设极为重要而紧迫的任务。
1城市规划精细化管理的内涵解读
城市规划管理的内容为城市的社会与经济发展、土地的利用、空间的布局等各项建设，它要对一定时期内的上述内容实施管理并进行综合部署，城市规划管理与城乡规划具有一致性特征，但它主要的管理的区域是城市，包括城市所有居民点所属空间的布局与规划，它的任务在于促进城市经济的协调可持续发展，科学的利用土地资源，改善人们的居住环境。
精细化管理是对常规管理的一种深化与变革，它的目的在于通过最大限度的控制成本，降低管理所带来的资源浪费，实现各种资源的效用的最大化。精细化管理的特点在于更加强调管理基础上的效率与成本的对比，它会因时因地、因层次因人的不同而产生不同的精细化管理。
城市规划精细化管理不是对城市规划与精细化管理的简单结合，而是一种基于精细化管理而提高城市规划管理的手段，它是依据我国的法律法规的相关规定，分解、细化城市宏观的规划目标，以现代化信息技术管理为依托，通过科学合理的业务管理流程制定，引导、监督与控制城市土地使用的各类活动与城市建设的各项任务，从而促进城市规划走向良性发展的道路，实现整个城市空间中社会、经济与生态环境的全面有序、协调的可持续性发展。
2城市设计与城市规划精细化管理的内在联系
2.1城市设计是城市规划精细化管理的重要依据之一
城市设计是对城市三维空间的塑造和安排，是对城市规划平面布局的完善、补充和调整。在编制城市规划的各个阶段，可运用城市设计的手法，综合考虑自然环境、人文因素和居民生产、生活的需要，对城市环境做出统一规划，提高城市的环境质量、生活质量和城市景观的艺术水平。城市设计根据设计对象的空间尺度可以分为总体城市设计、片区级城市设计和地块级城市设计，不同层面规划内容也有所差异。如总体城市设计强调城市自然资源的保护、历史资源保护、高度分区、密度分区、色彩分区、整体城市空间格局、城市天际线、城市公共空间、城市景观风貌结构、城市空间形态等诸多方面。相较于法定规划体系的规划内容，城市设计对整体性、结构性、观赏性、美学等要求更高，更能体现“精细化”的管控要求。因此，城市设计是城市规划精细化管理的重要依据之一。
2.2城市精细化管理是实现城市设计目标的重要途径
城市设计作为一种工作方法，尚未纳入法定规划的主干体系中，然而现行的《城市规划编制办法》规定在编制城市规划的各个阶段，都应该运用城市设计的方法综合提高城市环境质量、生活质量和城市景观的艺术水平。法规体系也并未明确关于编制方法的内容和成果，因此，实践中城市设计与城市规划编制体系的关系还很模糊。城市设计需要像其他法定规划一样，有明确的规划管理途径，以此实现规划设计的目标和要求。随着我国对城市设计工作的重视，城市精细化管理的推进也为城市设计目标提供了可行性的路径。
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3城市设计视角下城市规划精细化管理思路与策略
3.1面向精细化管理需求的城市设计编制
城市设计与城市规划分开编制，会导致城市设计和城市规划“两张皮”，两者的优势、特点和编制内容无法相互依靠、借鉴和糅合，进而难以实现城市精细化管理。面向精细化管理需求的城市设计需要将城市管理过程中的管控要素纳入城市设计。基于已有研究，根据城市精细化管理的需求，分层次、分要素、分重点的城市设计编制体系。每个层次的城市设计需要考虑其作用和功能，从而确定精细化管理的重点要素。
3.2实施标准化管理，提高城市管理精准度和可操作性
实施标准化管理，必须树立规则意识，严格遵循法律法规等规范性文件，提高城市管理的精准度。主要通过三点来进行提高城市管理，第一实施考核过程的标准化。即考核标准的细化，考核管理业绩要用数据说话，并通过网络等信息平台及时向公众公开，接受各方监督。第二实施城市管理工作的标准化。重视城市管理规章制度的制定，实施城市管理的规范化和标准化。例如违法建筑、无照经营、群租等领域，立规明责，明确问题的发现标准和处置标准。第三实施行政管理的基准化。科学合理细化、量化行政裁量权，把执法的随意性限制到最小化，基本实现公正执法。
3.3引导公众参与
引导公众积极参与，是城市规划精细化管理的客观要求。这是因为，城市规划精细化管理涉及到城市所有不同方面的利益关系，而且政府、投资者、开发商、市民等与城市规划精细化管理都有着密不可分的联系。所以，在推进城市规划精细化管理进程中，我们必须要进一步健全完善相关的信息公开制度，让公众了解参与程序，不断构筑起不同群体在城市规划管理中充分参与的体制机制，进而提高城市规划精细化管理的科学、合理与可行。
3.4完善法制建设
近年来，我国法制化建设力度逐步增强，城市规划精细化管理与建设的法制化进程也在不断地加强。但是，城市规划精细化管理的法制化建设力度依然不能很好地满足城市发展的需要。因此，需要我们进一步健全完善一套城市规划精细化管理的法制化体系，为城市规划精细化管理提供可靠的法律依据与保障。
这样，不仅为政府开展城市规划管理提供了方便，也为生活在城市的社会公众提供了健全完善的利益保障机制。同时，要进一步健全完善规划管理信息的公开和公众参与，逐步提高城市规划管理的科学、合理与有效。
3.5注重城市精细化管理的前瞻性与可持续性
对于城市精细化管理来说，要做到有前瞻性有预见性，尤其是城市基础设施建设更是关乎长远发展，应当将目标定得更远，要突出基础设施在城市精细化管理过程中所具有的可持续性作用。另外，还应当对城市规划给予应有的重视，为城市精细化管理提供更为可靠的依据，使得城市精细化管理是循序推进而不是盲目进行的，只有这样才能够真正确保城市精细化管理的可行性以及有效性。
结束语：
精细化管理是一种侧重于标准、责任、程序等方面的精细管理，这种管理可以为组织或项目提供更优质的产品与服务，实现成本的最小化与效益的最大化目标。在城市规划中应用精细化管理可以加强城市规划的不断改进与完善，促进城市规划中传统问题与现代问题的解决，推动城市协调有序的可持续性发展，以此满足人民群众的多样化生活需求。
参考文献：
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[3]马贵华.改革创新加快推进城市精细化管理[J].城市建设理论研究：电子版，2015（8）
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论文作者:陈小芳1, 蔡涛2
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第21期
论文发表时间:2018/11/27
标签：城市规划论文; 精细化论文; 城市论文; 城市设计论文; 空间论文; 法制化论文; 城市管理论文; 《建筑学研究前沿》2018年第21期论文;