摘要：随着我国在电力工程建设方面投入的增加，电力工程的数量也在不断的增多，工程的招投标工作也变的越来越重要。招投标是当前电力工程项目建设中应用十分广泛的一种工程承包发包形式，不仅可以使工程的成本得到有效的降低，还能够为工程的时间进度、施工质量以及经济效益等提供良好的保障。然而在实际的电力工程招投标工作还中有着较多的问题存在，如何完善电力工程招投标工作成为了当前电力工程投资建设中的一个重要问题。鉴于此，本文对电力工程项目招投标管理问题与对策进行研究，以期为相关从业人士提供参考。
关键词：电力工程；招投标管理；问题与对策
引言
在当前社会主义市场经济背景下，市场竞争机制逐步完善，而招投标制度的推行，也使得市场交易行为得到了规范，提高了生产资源的利用率。但是，受市场机制不健全等因素的影响，当前在电力企业招投标管理中存在着一些问题和缺陷，如果不能对其进行有效解决，则必然会影响电力企业的稳定健康发展，需要相关部门和电力企业管理人员的充分重视。
1电力工程实施招投标管理的意义
电力工程项目的招投标工作是为了实现各个投标单位之间的公平、透明的竞争。对于电力工程项目的成本控制有着非常重要的意义，能够有效的节省工程人力、财力、物力的投入。其次，通过工程招投标制度，招标单位与投标单位之间能够进行相互选择，从而使招标单位能够选择具有较高技术能力和管理水平且报价较低的单位进行工程建设。此外，招投标制度的工作的实施还能够有效的监督电力工程建设中各方的行为，预防违规违法行为的发生。
2我国电力招投标的特点
2.1整个招投标流程比较规范
尽管目前我国招投标管理相关的法律存在着一定的不足，但是整个流程的框架是比较规范的，整个招投标过程涉及到的所有合同都是受到法律严格保护的，具有法律效力。所以在电力工程的招投标工作展开后，整个过程甲方乙方都需要严格的在法律框架允许的范围内进行，同时也要遵守整个招投标的工作流程。
2.2信息的公开性
基础设施的建设对于人民群众来说是有着切身的利益关联的，基础设施的质量决定了老百姓的生活质量。因此，人民群众对于基础设施招投标过程是否公开、公正就格外关注。最为基础设置之一的电力工程，其建设与运行自然也要接受群众的监督。因此，电力工程的招投标工作要保证全程公开、透明，对于建设的方式、工期、初期预算等指标都要进行公开的告知，并且对于建筑材料的买入数量、使用情况等也要进行准确的记录，以此来保障电力工程的顺利实施。
2.3招投标工作秉持了客观公正的原则
如前文所述，电力工程项目是涉及到国计民生的重大项目，所以整个工作进行过程中，必须要保证整个工作过程的客观与公正性，让最具有竞争力的企业参与到其中，通过公平的竞标方式获得参与施工的资格。我国电力工程的招投标工作秉持了这种原则，面向全社会企业单位的招标方式，激励了大量企业参与到其中，最终筛选出足够优秀的企业参与到施工当中。
3电力招投标管理中的突出问题
3.1招投标制度不完善
目前，我国的建筑行业竞争十分激烈。各个建筑公司为了实现盈利，都在想尽办法提高自身的综合实力，同时不断的拓展业务的渠道。而电力工程作为基础设施建设的一部分，其对于建筑企业的诱惑力是十分巨大的。由于竞争激烈，各个建筑公司就不得不优化自身的组织结构，改进施工水平，压缩成本，以尽可能低的成本报价来投标，以求得中标。但需要注意的是，这种良性循环是建立在完善的招投标管理体系之下的。对于建筑公司来说，追逐利益永远是第一位的，而无论是改进施工技术还是优化组织结构都需要投入大量的资金，相比之下，如果能寻找到招投标过程中的漏洞，代价就小很多。因此，看似完备的招投标管理体系，在个别企业的反复研究之下，也逐渐暴露出了一些问题，阻碍了招投标工作的顺利进行。
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3.2招投标价格和成本不合理
目前我国的电力工程定价部分是由政府直接制定的，然而这些价格只能够反映出当时的社会平均水平，而并不能够对电力工程的实际价格进行反映，导致了投标单位无法对标的价进行准确的计算，从而导致了投标单位中标的几率大大降低。此外，在电力工程招投标过程中，存在着招标单位要求投标单位交纳巨额保证金、向投标单位出售招标文件来牟取经济利益、设置投标资格门槛要求投标单位支付一定的费用等不合理收费的问题，导致了投标成本大大增加。
3.3评标方法科学性不足
目前来说，我国电力工程招投标的评标方法最为常用的有四种方法：打分法、综合评估法、最低评标价法、经评审的最低投标价法。从四个方法来看，多数的评标方法主观因素较为严重，同时有些方法评价时间较短，总体上看不够科学严谨，同时这四种方法当中各自都具有一定的缺陷，有些在服务质量尚不足，有些在服务保障上欠缺，更为关键的是像最低投标价法这种方法给参与其中的企业一种利润空间最小的感觉，可能导致后续施工中出现一些偷工减料等或是其它为了压缩成本提高利润方面出现问题。
4电力招投标管理的对策
4.1规范招投标管理
在电力工程建设过程中，推行代建制度，可有效解决在招投标工作中项目法人掌控不力等问题。一是代建制能明确项目责任，用合同形式确定管理单位、投资者和使用单位的责任、义务和权利，更好地建立建筑市场的竞争激励和约束机制，从而科学规范地管理建设项目。二是应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招投标中的陪标现象。三是强化行政责任追究制度，加强部门协作，加大对违法违规行为的处罚力度。
4.2完善招投标价格管理，准确进行
投标概算在电力工程招投标价格机制上，可以通过利用招投标价格听证会、咨询会等形式在招投标工作中增加“询标”环节，招标单位与投标单位根据工程实际情况对工程报价进行协商，从而制定出合理的价格并向大众公布。其次，投标企业要做好投标概算工作，通过对市场价格进行调查，引进科学的标价计算方法进行投标概算，例如模糊数学理论等，使投标成本的合理性得到有效的保障，并对投标单位投标策略的制定提供有效的参考。
4.3制定合理的评标方法
与其他工程相比，电力工程不仅规模大、而且复杂程度高，对评标方法进行合理选择是非常关键的，而且评标方法也是招投标工作的核心。结合电力工程的特点，在招投标管理中，最佳的评标方法应该是综合评分法，需要充分考虑电力工程的规模及施工难度等，确保评标的合理性和准确性。对于一些具备特殊要求或者施工特别复杂的工程项目，需要首先实现对商务标和技术标的量化，然后通过加权计算的方式，得出相应的综合评分，确定中标单位，只有这样，才能够突出报价合理且实力较强的施工企业，真正做到公平、公正，减少招标方和投标方之间的纠纷和摩擦。
结束语
总而言之，在当前市场经济背景下，招投标作为一种对资源进行有效利用的手段，得到了日益广泛的应用。从目前的发展情况看，受各种因素的影响，在电力招投标管理中存在着一些问题，影响了招投标活动的有效展开。对此，电力企业和政府相关部门应该充分重视起来，采取合理有效的措施，对问题进行解决，以保证招投标管理的可靠性，促进电力行业的稳定健康发展。
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论文作者:原建党,李志安
论文发表刊物:《基层建设》2019年第21期
论文发表时间:2019/10/21
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