高等教育国际化的前景展望：动因与现实，本文主要内容关键词为：动因论文,高等教育论文,前景论文,现实论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G649.1；G640 文献标识码：A 文章编号：1000—4203（2006）01—0012—01
如今，大学之间的国际交流活动在规模、范围和复杂程度上都远远超过了20年前。国际化，尤其是商业性的跨国教育活动，是一项很大的产业，为大学和其他教育项目的提供者赢得了可观的收入。这些国际活动还为学生提供了出国上学、了解其他文化的机会。在有些国家，本国的学校无法满足人们的入学需求，国际教育活动为这些国家提供了高等教育入学的机会。国际交流活动的范围很广，包括传统的出国留学项目，在国外设立分校，承认国外的学术培养方案或学历，在某个国家按照国外的模式独立建校等。除此之外，还有其他一些途径。
“全球化”与“国际化”这两个概念经常被混淆①。为了表述的方便，我们把“全球化”理解为一些经济、政治、社会及其他的力量，这些力量推动着21世纪的高等教育更好地融入到国际化中来。比如，研究的不断综合化；学者国际市场、科学家国际市场，尤其是信息技术的国际市场不断发展；英语作为科学交流的通用语言，在一定程度上也成为全球高等教育的通用语言。信息技术使人们之间的交流更加方便，各种知识的存储、选择和传播更加快捷，网上学习各种专业成为可能。多国出版部门、专业出版部门和交流公司虽然在全球化浪潮之前就出现了，但它们也受到了全球化的巨大影响。
在全球范围内，高等教育和知识产业引起了资本世界的浓厚兴趣，有史以来它们第一次向世界范围的各种教育和培训投入巨资。当然，“知识社会”的出现，学校作为一个服务部门地位的不断上升，经济增长对知识产品和受过高等教育的人才的依赖等等，这些新出现的现象都是全球化的组成部分，它们将不可避免地成为影响21世纪整个世界的重要力量。
许多学术机构和系统以及其他一些组织参与了这项学术性事业。也正是由于这个原因，许多个人也参与进来，顺应国际化大趋势，从新的环境中获取利益。全球化是当今社会不可改变的趋势，国际化则是另外一种选择。
全球化关注的是富有的人手中的财富、知识和权力，国际化也青睐发达国家的高等教育和高校。伴随整个高等教育国际化的不断扩大，出现了许多不平等的现象。大体上，国际化交流活动的提供者都是北方国家，而接受者都是南方国家。诸如知识的拥有者、知识产品、信息技术基础设施等等，几乎毫无例外地集中在北方国家的高校、公司和利益集团手里。尽管现在南南合作，尤其是亚洲和非洲的交流活动越来越多，但仍然有大批学生从南方国家流向北方国家。尽管国际化不只是一个单向流动的过程，而且也满足了发展中国家的需要，但它在很大程度上是由北方国家控制的。
在这篇文章中，我们将重点讨论学生、学者以及教育项目的跨国流动问题，包括学生从一个国家到另一个国家求学，学者和科学家的国际市场不断扩大，课程设置越来越国际化，跨国的学术项目和机构不断出现，国际化过程中营利性高等教育部门的影响力不断扩大以及其他一些趋势。
一、自由贸易的背景
当今社会所强调的自由贸易激发并推动了学术的国际化流动。最近，世界贸易组织正在谈判服务贸易总协定。当世界贸易组织成员国达成协议并完全实施时，这个协定将为教育等服务行业的国际化贸易提供一个参照标准。服务贸易总协定及其实施细节不是我们讨论的重点，但总协定的主要目标与许多高等教育国际化活动的中心议题相关。服务贸易总协定的框架包括以下内容：
第一款：提供跨国服务。包括远距离教育（网络教育）、课程或学位的互认以及其他形式。这种服务并不一定要求消费者或经营者实际流动。
第二款：境外消费。消费者到高等教育的提供国去接受教育，包括学生到国外学习这种传统形式。
第三款：提供商业服务。服务的提供者在国外提供服务设施，包括建立分校以及与当地机构联合办学等。
第四款：自然人服务。包括教授、研究者以及其他人员临时到别国提供教育服务。
我们之所以在这里提到世界贸易组织和服务贸易总协定，是因为正是它们促使我们对高等教育国际化进行思考。而且，在制定一种国际化规范来促进教育服务贸易时，它们将起到重要而直接的作用。目前，服务贸易总协定仍在协商中。
如今，高等教育已经成为一种国际化自由贸易的商品。它是一种私人利益，而不是公共责任，这些观念都影响到了自由贸易的背景。当代这些强有力的观点把高等教育置于市场领域中，并且导致商业力量在高等教育中拥有合法的甚至是统治的地位。
二、高等教育国际化的动因与来源
学术的国际化有很多原因。通过了解这些原因，我们可以明确这一现象的基本性质。
（一）追求利益
有些国际化项目的重要动机之一就是营利。不仅在商业性学校中是这样，就是在一些想要从国际化项目中获得收入来解决财政问题的传统的非营利学校中也是如此。一些营利性高等教育组织，像桂冠教育公司（即以前的森林教育公司）、阿波罗集团（即现在的凤凰城大学公司）——当今美国最大的私立大学，以及其他一些组织，已经通过在别国建立新的学校、收购现有学校或与别国的公司或教育机构合作等方式参与到高等教育国际化市场中来。在许多国家，一些私立大学与海外教育机构建立合作关系，其中有一些是营利性机构。这些学校使用美国、英国、德国或其他国家的课程，使用英语进行教学，并且在所在国家通过了鉴定。
传统的非营利性大学也加入到国际化市场中来。根据最近的一项调查，国际化的主要动因不在于财政因素，而是为了加强科学研究，扩大知识容量，提高文化互认度以及达到其他一些相关的目标。但是，也有很多大学是由于政府缩减公共拨款资助，鼓励学校向海外拓展（比如澳大利亚和英国），而加入了国际化行列。国际化交流的方式包括建立分校、互认学位培养方案、与当地教育机构合作以及其他一些方式，其中大部分集中在发展中国家和中等收入国家。
对很多国家来说，招收外国学生，不论是直接的还是间接的，均被视为一条赢利的途径。许多国家向外国学生收取高额费用，比如英国、澳大利亚、加拿大和美国。在有些国家，国外研究生拿着中等的报酬，却为这些国家提供了大量它们所需的研究和教学服务。国外的学生还在这些国家花费大量的资金。据估计，在美国读书的国外学生每年为美国经济贡献了120亿美元。
我们无法确定国际化交流活动对经济到底能产生多大的影响，但可以肯定的是，这个影响一定是巨大的。现在，知识产业越来越成为整个经济的重要部分，而高等教育成为对知识经济具有重要意义的因素。我们也很难计算这些国际化活动对参与其中的学术机构和部门的影响到底有多大，但是它的影响相当大，而且还在迅速扩大，这一点是毋庸置疑的。
（二）提供入学机会，满足对高等教育的需求
有些国家国内高等教育供给能力不足，无法满足人们的入学需求。向这些国家的学生提供入学机会，是高等教育国际化的一个重要部分。随着全世界高等教育大众化时代的到来，进入中学后教育阶段的年轻人的比例显著提高。即使在那些入学率相对很低的国家——入学人口占适龄人口的20％以下，比如印度、中国和非洲大部分国家，对高等教育的需求也在迅速增加。而国内的教育机构，包括公立的和私立的，却无法满足这些需求。为他们提供入学机会主要是出于利益的考虑。
1.传统的国际化
许多大学开展国际学术交流活动已经几十年了，在有的学校甚至已经形成了一种悠久的交流传统。在许多国家，尤其是美国，很多高校通过这些活动扩大本国学生的跨文化视野，提高课程价值。它们采取的方式包括国外留学、课程国际化以及接受留学生。实施这些措施的学校不仅仅局限在那些声誉好的学校。学校加强国际化的措施多种多样，比如提倡国外访学、加强外语教学以及介绍国外的研究领域等。这些措施有助于强化大学间的竞争，提高大学声誉，并在大学间形成战略联盟。一般而言，人们并不认为这种国际化是一种营利性活动。
2.欧洲的国际化
在欧洲，随着经济和政治的一体化，20多年来欧盟当局积极地推进学术的国际化。首先，其基本目标是为大学生提供在欧盟国家之间的学习经历，像ERASMUS 等项目提供了大量的资助，以帮助大批欧洲学生到其他国家学习。现在已有大量的欧洲学生有在其他欧盟国家学习的经历。若干年后，欧洲地区一体化的范围将进一步扩大。现在，“博洛尼亚计划”正在协调学术系统，以使整个欧洲国家的学位结构相一致、学分互认以及学术标准趋于一致。尽管也有一些非成员国参与，但欧洲高等教育国际化主要集中于欧盟各成员国。
在欧洲高等教育国际化的措施中，还包括欧盟力图将欧洲的国际化项目推广到世界的其他地方去。在拉丁美洲和亚太地区，这些活动尤为活跃，包括建立地区间和高校间的联系以及共同开展学术项目等。
3.发展中国家的国际化
尽管发展中国家学生流动的数量只有很小一部分，但这些发展中国家作为东道主也吸纳了大量的留学生。一些发展中国家基于多种原因努力吸引国外学生到本国学习，如改善本国学生的整体质量，使学生的文化构成多样化，提高本国高等教育的声誉，赢利等。印度和菲律宾就吸引了大量的发展中国家的留学生。印度现有留学生超过了8000人，其中95％的来自发展中国家。中国、马来西亚和印度都在制定留学生吸引战略，同时也向国外输出自己的教育产品。
4.学生的国际化
在讨论高等教育国际化的时候，我们经常忽视了一个问题，即作出决定的消费者是学生。全世界的留学生人数超过了200万，其中大部分是自己付费的。 他们的学习费用是由他们自己及其家庭支付的，而不是来自政府、学术机构或慈善机构。学生自己决定到哪个国家学习以及学习什么专业。在有关移民政策的约束之下，学生自己决定是到国外学习，还是在国内接受国外教育机构提供的教育。在国际化的教育中，资金主要来源于学生。
（三）不断发展的跨国高等教育领域
虽然几乎所有的国家都参与了高等教育国际化，但各种服务项目、机构以及资源主要集中在发达国家，尤其是英语国家，其次是欧盟中较大的国家，购买国主要是亚洲和拉丁美洲的中等收入国家，其次是较贫穷的发展中国家。无论从哪个方面来衡量，诸如留学生的数量、被承认的外国教育机构或教育提供者的数量、提供国际资格认证或质量保证的数量、在合作项目中的地位等，少数发达国家都获得了大部分的经济利益，并控制了学术项目及其他有关项目。
高等教育的国际市场呈现出多样化、被分割的态势。最大的教育计划可能是被称作“满足高等教育需求”的计划，这个计划面向那些没有机会接受中学后教育的学生，向他们提供入学机会。在多数情况下，许多国家的高等教育供给能力不足，无法满足人们接受高等教育的需求。在少数国家，国家政策对某些种族群体有所歧视，这也是造成这一趋势的原因之一。总体来说，“满足高等教育需求”计划在高等教育界的声誉并不是很好。国外的高等教育提供者可以与当地的提供者——不论是公立还是私立的公司或学术机构——联合，或者建立自己的分校。几乎毫无例外，这些行为的动机都是为了谋取利润。
高水平大学也存在着国际化活动。比如，一些欧洲和美国的一流大学应邀在新加坡和卡塔尔创办分校。芝加哥大学在西班牙建立了商学院（现迁到英国）。这些著名大学向国外提供的学位教育，有的包括一段时间的本校学习，有的完全是海外教育。
由此可见，高等教育的国际市场不仅包括满足在本国无法获得入学机会而向国外寻找几乎是一切学习手段的学生的需要，还包括针对少数精英学生的高质量教育。也有的项目为北方国家的学生提供了体验不同文化的机会，作为他们本科学习的一部分。这一现象在美国很普遍，有175000名美国学生到其他国家留学。不仅是美国，其他的工业化国家通过欧盟的项目和其他方式也把大量的学生送到国外去留学。
在这里，我们主要关注的是学生、教育计划和教育提供者的有形流动，在一定程度上也包括学术人员的跨国流动。但是，课程的国际化、为大学生提供跨文化教育等其他方式也在不断发展。这些项目主要集中在工业化国家，其目的在于使学生为全球化作好准备，这是一个普遍的现象。
三、高等教育国际化的图景
随着对高等教育国际化需求的不断增长，国际化的面貌也在改变，并越来越强调学生、培养方案和教育提供者的流动。这种需求的增加将会在多大程度上引起学生的流动我们不得而知，但是可以肯定的是，教育计划和教育提供者的跨国流动将会大大增加。现在已经出现了一些新型的教育提供者，它们使用多种方式为学生提供在本国接受国外教育的计划。
这种国际化流动看起来很美妙，但也很复杂。通过回顾，可以发现很多有趣的现象：除了传统的私立或公立高等教育机构以外，还出现了所谓的“新型提供者”，如商业信息技术与媒体公司、联合大学、专业协会、国际联合企业等，它们都在为别国提供教育；不论是面对面的传统教育，还是虚拟教育，都通过合作、互认、结合、使合法化等形式得到开展，并且不同国家的教育提供者之间还开展了联合培养或双学位教育；建立分校、独立机构、教学与考试中心或收购、合并等办学方式，引起了教育机构和提供者越来越浓厚的兴趣。
（一）中东
中东最近的高等教育国际化发展非常多样化，因此对这个地区进行研究非常必要。比如，以色列已经批准波兰在本国建立一所私立医学院，学生先在这所医学院学习3年，再到波兰格但斯克的医科大学进行3年多的临床研究，然后回到以色列实习。沙特阿拉伯正在与外国投资机构合作建立新的私立大学。比如，与亚利桑那大学和联合国教科文组织合作的苏丹贵族私立大学正在建立中。另外，与美国的史蒂文斯技术学院合作、由波音公司和法国泰利斯防御公司资助的Dar-AL-Faisal大学也正在建立中。值得一提的是，哈佛大学正准备在阿拉伯联合酋长国建立分校。
在巴林，正准备建立一所附属于德国汉诺威大学的新的欧洲大学。80多年前，美国便在埃及建立了大学，最近3年，在开罗， 一所法国大学和一所德国大学建立起来，一所新的英国大学也正在创建中。本国与国外机构采用不同的合作方式发展高等教育，反映了高等教育国际化在形式上的创新和多样化。一个非常有趣的例子是，英国赫诺依—怀特大学的MBA远程教育，是由在埃及的美国大学提供的。
（二）亚太地区
在亚太地区，越南已逐渐成为高等教育国际化的中心。它大力发展独立的外国学校，如澳大利亚的RMIT在越南开办了分校，另一所外国分校是美国特洛伊州立大学建立的国际信息技术与管理学院。当地高校与外国教育机构的合作也在稳步增长。比如，越南的顺化大学最近与夏威夷大学开展了旅游专业学士学位的互认和联合培养计划，河内科技大学最近与比利时、法国、德国、新加坡和美国的高等教育机构开办了联合授予硕士和学士学位的项目。最近，越南政府宣布要大力发展“越南国际大学”，并把它作为扩大国内高等教育能力的另一项措施。这所大学的教师有一半是越南人，一半来自外国大学。外国大学还在进一步加强并扩大与胡志明市国立大学已有的合作关系。
在泰国，跨国教育也变得越来越重要。对非洲、中国、澳大利亚和美国的教育机构和提供者来说，泰国越来越成为一个具有吸引力的国家。比如，埃及的爱资哈尔大学和中国的暨南大学都计划于2005年在泰国开设分校。澳大利亚的施温伯恩科技大学已于1998年开设了分校，它把重点放在工业培训上。美国的特洛伊州立大学在曼谷开设了MBA课程的教学点，学生只需要缴费并获得签证就可以到美国学习。泰国其他的外国大学还包括泰国—德国工程研究生院、13所澳大利亚学校和9 所英国学校。
澳大利亚的新南威尔士大学将在新加坡建立第一所独立的外国教育机构。新南威尔士大学得到了新加坡政府的全力支持。这所学校计划授予学士学位，开设研究生水平课程，并拥有强大的研究能力。其他一些具有良好声誉的外国教育机构，也通过联合开发、学生交换和开设分校等方式，在新加坡提供教育和培训。其中包括芝加哥大学商学院、上海交通大学、斯坦福大学、约翰·霍普金斯大学、德国的穆城技术大学和荷兰的埃因露温技术大学。
新加坡的教育输出活动也很有趣。比如，新加坡国立大学与复旦大学面向中国和新加坡学生开展了MBA联合培养计划。它还正在着手建立一个新的研究生院，为苏州工业园培养人才。
新加坡的拉夫·拉萨有限公司是一个公共贸易公司，在亚洲许多国家提供时尚和设计方面的教育。它与许多国家建立了广泛而新颖的合作关系，享有国际合作典范的声誉。它把新加坡的公司与澳大利亚、中国、马来西亚和泰国的分公司紧密结合在一起，得到了澳大利亚政府和加拿大政府的批准，由一所澳大利亚大学、一所英国大学和几所国内的大学、学院合作，联合授予学位。
（三）印度
印度高等教育领域的变化和革新速度都是前所未有的，包括教育项目和服务的输入和输出。仅举一例就能说明，比如，卡帕罗集团是英国一个经营钢铁、工程和宾馆的公司，它与美国的卡耐基—梅隆大学合作在印度建立了一所新校。
（四）非洲
除了南部非洲的部分地区之外，尽管在高等教育国际化潮流中非洲是受到影响最少的地区，但仍然有着一些国际化的活动。如尼尔诺德大学（荷兰商学院）是一所私立大学，近来与“非洲领袖论坛”合作在尼日利亚建立了一所新的分校，该论坛是1988年建立的一个非营利组织。这是非洲最早的国际化教育交流活动之一。南非在最近几年里出现了少数外国高校的分校，包括来自澳大利亚的莫那西学院和邦德学院、英国的德·蒙特福特学院和荷兰商学院。最近一项对南非所有的MBA项目的调查发现，有3所外国高校因认证的问题而准备撤离。 莫那西学院和英国的亨利管理学院将留下来，前者不提供MBA项目，而后者最初是提供远程教育的机构。 南非是外国教育项目供给减少的国家之一，主要原因在于其新的政府规章和认证过程十分严格。肯尼亚有两所私立的非营利性大学：巴基斯坦的阿加·坎大学于2002年在肯尼亚建立了一所分校，专门开办护理教育；英国的爱边特国际大学则提供社会科学和人文科学的教育。
毛里求斯正在采取一些大胆的新政策以期建成一个“枢纽岛”，吸引来自西方和印度的IT公司。这个计划的一个主要任务就是要使毛里求斯成为一个知识中心，即一个世界级的完整的教育和培训联合体。到目前为止，已经有50多家外国大学和专业组织在当地提供教育项目，这些项目主要是颁发某个职业领域的文凭或资格证书。通过吸引外国的教育提供者以满足“枢纽岛”新的教育与培训的需要，将有利于阻止人才外流，鼓励创新，但它对当地教育机构可能带来的影响目前尚不得而知。
（五）欧洲
国家的重大经济改革对高等教育部门会产生重要的影响，俄罗斯便是一个例子。许多高等教育机构，如莫斯科国际斯拉夫研究所和莫斯科国立工业大学，都在国外如保加利亚开办了一些项目。然而，俄罗斯不仅仅是一个教育项目的输出国，同时也是一个教育项目输入国。例如，俄罗斯的高级经济学院与伦敦经济学院就开设了一个双学位项目。瑞典斯德哥尔摩经济学院在圣彼得堡建立了分校，挪威奥斯陆中央医科大学在莫斯科建立了分校。英国开放大学在俄罗斯的教育活动十分活跃，在全俄创办了80个商务培训中心。澳大利亚南昆士兰州立大学与在符拉迪沃斯托克的远东国际大学合作进行教育交流。印度皮恩国际信息技术研究所计划通过新近在莫斯科建立的俄罗斯—印度高级计算机研究中心提供硕士和博士课程。
10多年来印第安纳波利斯大学一直在希腊积极活动，最初是开办一个语言培训项目，学生先在雅典学习，然后到美国继续完成学业。这个项目现在已发展成一所大学，即印第安纳波利斯雅典大学。
在私营公司的国际化教育交流活动方面，桂冠教育公司拥有西班牙的马德里欧洲学院、瑞士的雷·罗奇与格连旅馆学院以及法国的巴黎高级商学院的部分或全部资产，阿波罗集团将在荷兰开办教育项目，新加坡的拉夫·拉萨有限公司近来与米德尔塞克斯大学签订了一个协议，向许多国家提供其在时尚与设计方面的学士和硕士学位课程。
（六）北美
美国主导的跨区域的高等教育国际化活动的规模有大有小，教育的提供者与合作者的类型都非常多样化。最近一个地区性的调查显示，在教育项目与国际教育交流方面最为积极和富有创新性的是大学和私营公司。乔治·华盛顿大学极为重视将于2006年在韩国建立的分校。现在韩国政府已经改变其管制制度，准许国外教育提供者进入。这里有几个美国项目通过与当地的机构或学校合作而进入韩国的例子。如锡拉库扎大学与汉城的Sejong大学合作，为韩国学生提供一个特别设计的MBA 项目；杜克大学和普渡大学也在韩国提供MBA课程； 斯坦福大学则提供网上的本科和研究生课程，并由其毕业生负责当地学生的教学辅导。在许多国家均可以找到这种美国高等教育机构的跨地区性活动，如中国、越南、泰国、马来西亚、新加坡、菲律宾，以及最近的印度和中东。如圣路易斯的密苏里州立大学已准备建立科威特的第一所私立大学（海湾科技大学），它与阿曼的现代商务与科技大学也有类似的合作关系。
美国跨地区性教育活动的一个重要特征是私立和公立商贸公司的参与。《开放教育观察》开发的“全球教育指数”是一种分类系统，它对积极提供教育项目和服务的一些大规模的公立贸易公司进行了分类。对50多家公司的分析显示，在这些公司中美国公司占了大多数。其中一些知识密集程度较高的公司，有华盛顿邮政旗下的卡普兰、阿波罗集团、DeVry、职业教育公司和桂冠教育公司。卡普兰在美国拥有57个学院，现在又拥有了爱尔兰最大的私立大学，即都柏林商务学院。这有可能成为许多外国机构模仿的典范。阿波罗集团拥有凤凰城大学。现在它是美国最大的私立大学，正在雄心勃勃地扩展其国外投资和资产。自1995年以来，阿波罗还拥有了西部国际大学，后者通过与印度工业集团KK莫迪的合作，管理一个在新德里的名为莫迪阿波罗国际学院的分校。西部国际大学还与加拿大商务技术学院签订了一个协议，后者通过在北京的3个商务学院提供西部国际大学的教育项目。 另一个看似不起眼，但令人感兴趣的创举是北面学习公司建立了北面大学，以提供IT和商务方面的学位教育，并得到了IBM和微软的支持。北弗吉尼亚大学是提供商务和IT 教育项目的另一个小型私立学校，该校最近在捷克共和国开办了一个分校，并与中国和印度的高校建立了合作伙伴关系。这些只是成百上千个新项目中的几个例子，美国高等教育机构和公司正积极致力于向国外输出教育项目。
加拿大国际管理学院是一个私立的中学后教育研究机构。2004年该院与中国有关方面签署了一个谅解备忘录，希望为获得加拿大大学学位的中国学生提供学习基地和学分转移。项目为期5年，前3年学生将在中国本土进行基础学习、文化适应、语言训练。如果学生达到三年级的结业要求，后2年就可以到加拿大或在中国继续他们的学习。
埃及的爱阿拉姆加拿大大学是加拿大第一所、目前也是惟一的一所由加拿大大学直接支持创建的新的国外大学。爱阿拉姆组织是一个大公司，旗下有《埃及日报》。该组织与迈克马斯特大学、蒙特利尔理工学院以及蒙特利尔的魁北克大学合作创建了一所新的私立大学，这所新大学将在2005年开始招生。
塞瑞布拉学习公司是加拿大的一家国有商贸公司，提供一般软件和特制的软件，并开设1800多种IT方面的课程。塞瑞布拉与全球教育集团合作为发展中国家提供高质量的IT培训，后者是一个由45个美国浸礼会高等教育机构组成的集团。塞瑞布拉在巴基斯坦沃第尔大学的创建中发挥了重要作用。
（七）拉丁美洲
人体语言大学是美国德克萨斯州圣安东尼奥的一所私立大学，它于2003年在墨西哥开办了一所新校。其他在墨西哥设立校区的美国大学，包括恩迪科特学院、阿连奴国际大学和德克萨斯A&M大学，后者在墨西哥城创建了一个大学中心。2000 年桂冠教育公司收购了墨西哥的墨西哥城大学，目前正计划在瓜达拉哈拉建立一所分校。它还拥有一所位于哥斯达黎加和巴拿马的国际大学以及智利的3 所私立大学的部分产权。意大利的博洛尼亚大学是为数不多的在阿根廷设立分校的外国高校之一。在输出方面，墨西哥的蒙特雷技术学院由于输出其在线教育项目，特别是MBA， 从而在拉丁美洲的许多国家闻名遐迩。
这些活动说明，传统的高等教育机构和新的商业性的教育提供者所采取的措施越来越多样化，也表明跨区域的促进、交流、联系和高等教育输出国家的范围日益扩大，合作形式不断创新；另一方面也明显地表现出在国际交流中，发达国家处于支配地位，特别是澳大利亚和美国。在最近的跨国活动中，可以发现新的机会和潜在的利益与风险是并存的，质量保证和教育活动、项目、学分、水平资格认证等几个问题越来越受到关注。
四、质量保证和认证
（一）对输出跨国课程或项目的机构与提供者的许可或注册问题
这里的关键是，那些提供教育项目的组织、公司和网络是否在所在国和输入国登记、被授予许可证或取得了认可。这个问题的答案有多种。许多国家并没有制定相应的管理政策来注册或评估国外的教育提供者。如果教育提供者没有被注册或经过认证的话，是很难监管它们的表现的。如果一个机构或教育提供者没有被注册而成为一国教育体系的一部分，那么该国的高等教育质量保证和认证制度框架便无法实施，这是常识。然而这即是世界许多国家的现状。正因为如此，无论外国的教育提供者的动机是真诚的还是欺诈性的，它们就都可以不用遵守输入国的制度了。对外国教育提供者实施注册与许可制度受到多种因素的影响。例如，针对外来提供者的标准或条件，是否应当有别于本国高等教育提供者所适用的标准或条件？教育提供者是营利还是非营利的、私立还是公立的、是一个研究机构还是一个公司，这些是否对教育质量有不同的影响？如果教育提供者是一个在本国并不存在而仅仅是在国外建立的公司，那应当适用什么样的条件？如何对本国机构或公司与外国机构或公司的合作进行分类定位？显然，要建立恰当有效的国家或地区性制度体系，面临着很多挑战。
（二）所提供的课程或教育项目的质量以及学生的学习质量问题
由研究机构和商业公司发起的跨国教育的增长，给质量保证带来了新的挑战。历史上，除一些个别的例子外，国家质量保证部门通常不会重视评估进口或出口教育项目的质量。马来西亚、南非、以色列和香港等作为跨国教育的接收国或地区，已建立了制度体系进行注册及监督外国教育供给者的质量。在跨国教育的输出国中，英国和澳大利亚两国通过它们所认证的高等教育机构为输出的跨国教育项目引入了质量保证。现在一些国家的高等教育质量部门所面临的问题是：如何应对与日俱增的由公共和私立机构发起，特别是由那些往往不是所在国质量保证体系的一部分，或未被所在国质量保证机构所认证的新的私有商业公司和提供者发起的跨国教育。
（三）认证的作用问题
市场的力量使得研究机构或教育提供者及其提供的课程的声誉越来越重要。教育提供者通常把主要的资金投入市场和品牌的竞争中以赢得声誉，增加生源。获得某种形式的认证是竞争的一部分，由此可以确保获得预期的高质量的生源。这种状况将把认证实践引入国际化和商业化的方向。
令人感兴趣的是，我们注意到，在全球50多个国家和地区建立的可信的国家和国际认证机构的数量还在不断增加。例如，美国的全国和地区认证机构正在向全球65个以上的国家和地区提供或出售它们的服务。一些专业认证机构，如美国的工程认证机构（ABET）和欧洲的商务认证机构（EQUIS）等也在从事高等教育的国际认证工作。
另外，一些研究机构网络和新型组织在同行间也开展了自我认证工作。这种试图提高学术供给质量的做法是积极的。不过，令人担忧的是，这些网络和组织不能完全客观地进行评估，它们更感兴趣的可能是生产越来越多的经过认证的“明星”而不是提高质量。另一个相关的且更令人担忧的现象是“认证工厂”的发展。这些组织往往没有得到承认或是非法组织，它们或多或少地出售认证资格而没有经过任何独立的评估。它们类似于那些出售证书和学位却没有或只有很少的课程的“学位工厂”。各种教育冒险者，特别是学生、雇员和公众，应当警惕这些认证和学位工厂，它们往往只不过有一个网址，不具备国家赋予的合法权利。
（四）对为了工作和继续学习而提供的教育项目资格的认证问题
这一点直接关系到学生、雇主和公众的利益，他们已经意识到教育项目的质量与有效性问题。不断增加的跨国活动的另一个重要结果表现为对认证机构的需求，包括对国内教育机构和国际教育输入所提供的学习质量的认证。不论教育提供者是否已被认证（如果已被认证那么是经过什么样的机构认证的）以及认证机构位于何国，其中的一个关键的问题是由谁来认证这些认证机构的资格，特别是那些合作性和网络性的组织。如果在一国之内以及国家之间的学生流动和专业劳动力的流动都十分重要的话，那么资格认证机构就必须是全国性的、地区性的以及（或者是）国际性的。
（五）教育项目和提供者流动的政策和制度环境问题
目前的争论是，一国性的认证和质量保证体系能否反映跨国界、跨文化以及跨司法体系的教育流动的复杂性。一个基本的问题就是：在教育提供者及输出手段多样化的情况下，国家是否有能力建立并监管为输入和输出的教育项目设立的质量制度。国家质量认证制度是否应当加入地区性或国际性的制度框架？在两国或多国之间发展互认制度是否合理与可行？一部良好的国际质量标准是否可以用来监管一个国家的教育质量？这些都是教育部门必须面对的重要课题。
更进一步说，对于涉及质量保证的所有参与者的作用与责任的确认将更具战略性和本质意义，这些参与者包括个体研究机构及提供者、国家质量保证体系、非政府和独立认证组织、职业协会和地区性或国际性组织。通过合作的方式共同工作，以建立一个制度来确保跨国教育的质量和完整性并维持社会对高等教育的信心，是十分重要的。
如果有人认为这些问题对于个体的教育提供者，特别是对高等教育机构没有意义的话，那就错了。质量保证始于传送国内或国际教育项目的提供者。许多高等教育机构具有用于境内流动的足够的质量保证资格，但这些资格并没有包含国外输送教育服务。在国外的制度环境中进行跨文化的教育工作，以及与一个外国伙伴合作可能遇到的挑战，将会给教育提供者带来一系列新的问题。这些问题包括学术准入要求、学生考试和评估程序、工作量、传输模式、课程的适用性、教学质量保证、对学生的学术与社会文化支持、奖励的名目和级别以及其他问题。质量问题必须与财政投资以及对资源提供者的回报联系起来考虑。知识产权的所有权、对合作伙伴的选择、责任的分担、学术和商务风险评估、国内和国外的批准程序等，都只是高等教育提供者需要关注的问题的一部分。
五、高等教育国际化的前景
大学自欧洲中世纪产生以来就一直是国际性机构，吸引着来自许多国家的学生与教师。新教改革之后，民族主义和单一民族国家的出现使得国家开始关注自身的学术界。后来，20世纪中期第三世界国家的出现则激发了这些国家国立大学的建立。在21世纪的今天，学术在范围和方向上的国际化程度不断增强。信息技术，知识经济，不断增长的学生、教师、教育项目与提供者的流动以及世界经济的一体化，都推动了高等教育的国际化。毫无疑问，未来国际化将继续成为高等教育发展的主要趋势。
不过，也存在种种不甚清晰的倾向。澳大利亚专家预计，出国学习的学生将从现在的200万增加到2025年的1500万。这个预测有一些过于乐观。 澳大利亚本国的留学生人数在经历了10年的急剧增长之后已开始下降。美国作为主要的东道主国家2004年留学生的数量也有轻微下降。尽管基本的倾向是有力和稳定的，但还是有各种各样的不确定因素可能影响到高等教育的国际化。
1.政治现实和国家安全
恐怖主义以及许多国家的反恐行动可能在许多重要方面影响着国际高等教育。美国和其他国家对于签证越来越严格的要求，一些国家对于某些学科是否能学习的国家安全限制，对于部分潜在的国际学生在一些国家留学的惧怕以及其他一些问题，可能会影响到学生的跨国流动以及国际高等教育的其他方面。
2.政府的政策和学费
有关学费、办理签证和其他文件费用的政策以及东道主国家政策的调整，通常会从不同的方面影响到高等教育国际化的步伐。
3.本国高等教育能力的增强。
当一些国家建立起自己的高等教育机构，特别是当它们发展了自己的硕士和博士教育计划之后，这些国家的学生对于出国学习或在本国的国际性教育项目中学习的兴趣可能会降低。
4.英语
英语作为一种研究和教学媒介，特别是在研究生教育阶段日益广泛的应用，可能会激发以英语为教学语言的大学提供国际教育项目的兴趣。
5.课程的国际化
当课程在全球范围内趋于一致（主要是趋向于美国及其他大的工业国）的时候，学生可能会发现国际教育项目是有用的。
6.信息化学习的开展
当通过远程教育所提供的学位不断发展，并越来越在国际上被接受的时候，这些学位就有可能在规模和范围上增长，而成为世界高等教育系统中的一个重要组成部分。未来是会出现国际性的信息化学习学位将越来越普遍的现象，还是国内的信息化学习将继续处于支配地位，目前尚不能给出明确的答案。大多数发展中国家或中等收入国家最大的远程教育大学是没有什么价值的。
7.私营部门
私立高等教育现已成为全球高等教育中快速发展的部分。私立高等教育中的一小部分是国际化的。尽管私营机构在国际高等教育市场上还会进一步扩张，但私立高等教育的提供者是否能找到可以充分赢利的国际市场，现在还不清楚。
8.质量保证和控制
质量保证是各国内部所关心的一个问题，同时更是一个国际性的问题。国际高等教育项目的质量应该如何评价，现在尚无定论。许多国际教育项目由于质量较低而遭致批评。
9.欧洲的政策
博洛尼亚协定和欧盟高等教育一体化，是否会影响欧盟内部以及欧盟与世界其他国家之间国际化的形式，目前尚不清楚。欧盟将会建立壁垒以保护它自己的欧洲高等教育空间，还是会欢迎来自世界其他国家的学生与教育项目？学费及其他费用是否会加在欧盟之外的学生身上？
在这篇文章中，我们主要关注的是国际高等教育的根本动机及其模式，以及国际教育项目与机构的一些基本问题。我们相信，在有些国家，国际高等教育将会对提供接受高等教育的机会发挥越来越重要的作用，而在另一些国家，国际高等教育将成为一个导致投机的市场。国际高等教育的现实与未来都存在许多不确定性。我们所关心的是如何确保国际高等教育成为一股增进公共福利的力量，而不是一个简单的获取利润的手段。我们正处于国际化的十字路口，现在所出现的教育项目与实践将会塑造未来几年里国际高等教育的现实。
注释：
① 全球化（globalization），据阿特巴赫教授的相关研究，主要指对国际社会产生重要影响的世界政治、经济势力等的变化趋势。全球化的动力在于国家利益和企业等组织的跨国利益，也包括跨国组织的利益。世界贸易组织对促进经济的全球化发挥了越来越重要的作用。国际化（internationalization），在阿特巴赫教授看来，是与全球化既相联系又相区别的一个概念，其联系在于全球化对国际化有重要的推动作用，从某种意义上讲，国际化也是全球化的一个方面；其区别在于国际化包含了参与各方的主动选择，而全球化在有的国家则表现为被动接受或被动承认。在高等教育国际化的过程中，不管是发达国家还是发展中国家，都是在主动选择的基础上参与进来的。尽管发达国家与发展中国家的地位存在重大差别，但受不同动因的驱使，它们都选择了国际化，并且都从这种选择中受益。——译者注
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