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摘要：在老城区合理选址，结合市政工程升级改造同步建设地下公共人防工程，可避免道路二次开挖，是绝佳的建设时机，有利于进一步完善城市地下人防工程体系，提高该地段的城市防空抗毁能力，战备效益十分显著。
关键词：老城区；地下公共人防工程
城市地下空间作为城市建设发展的资源和载体，同地面空间一样，是实现城市空间立体化开发，逐步完善城市功能，城市生态化和可持续化发展的基本条件，合理开发城市地下空间是城市走向集约化和效率化发展的重要途径。同时它作为一个宝贵的国土资源，对提高土地利用率，缓解城市中心建设密度，疏解交通，扩充基础设施容量，增加城市绿地，减少环境污染和改善城市生态起到不可忽视的作用。
老城区基本都是城市中心区，人员密集，人流、物流、车流交叉纵横，地面交通拥挤状况日显突出，同时城市配套设施老化、陈旧，急需升级改造。各城市老城区目前拥有的人防面积距国家规定都还有相当的差距，多渠道、多方式加快人防工程建设，十分紧迫和必要。与社会经济和城市发展相适应，在老城区合理选址，准确定位，高起点的结合市政工程升级改造同步建设地下公共人防工程，可避免道路二次开挖、浪费社会资源，是绝佳的建设时机，有利于进一步推动城市人防建设，增加该区域人防工程防护面积，提高城市人防工程建设达标率，完善城市地下人防工程体系，提高该地段的城市防空抗毁能力，战备效益十分显著。
由于各地财政资金紧张，老城区地下公共人防工程全部由政府投入也不现实，可依据国家《人民防空法》关于“积极鼓励社会团体、企事业单位、个人和外商，投资开发利用人民防空设备设施”的指导思想和中发［2001］9号文件精神，以及“长期准备、重点建设、平战结合”的人防工作方针，第六次全国人民防空会议中做好人民防空工作的四项要求，通过招商引资，政府各部门配合，进行老城区地下公共人防工程开发建设。由于投资商也有自己的利益诉求，一般在商业气氛浓厚但人防工程又缺乏的老城区的市政道路地下建设公共人防工程，平时功能为人行过街通道、地下商业街或停车库，战时功能为二等人员掩蔽所、物资库及人防电站。平时功能是否为停车库，最主要是看能否找到合适位置设置地下车库出入口。
在老城区建设此类地下公共人防工程，首先要加强宣传，让周围的企事业单位、商家、居民明白居安思危、建设地下公共人防工程的重要性；明白此人防工程战时是为普通民众服务的，是国防建设的重要组成部分；明白地下公共人防工程建好后，是有明显社会效益和经济效益的，是对他们有好处的，其体现在：
1.通过地下公共人防工程与周边道路及商业大厦的有机结合，设置过街通道，规范引导不同类别人流、车流、货流，从而可有效利用城市地下空间，改善该区域交通环境。
2.地下公共人防工程平时功能若为地下商业街，与道路两侧商业差异化经营，形成互补，可使道路两侧商业成为一个整体，提升该商圈的形象，同时提供就业岗位，创造国家、地方税收。
3.地下公共人防工程平时功能若为停车库，可极大解决老城区停车位严重不足、停车难的问题。
4.可进一步对该区域城市道路下市政管线进行规划、升级换代，使之更为有序、合理。
5.结合周边建筑统筹规划建设地下公共人防工程，通过道路景观设计、地面景观设计，可美化该地段城市景观。
6.以上几点都会显著改善该商圈的硬件设施，使消费者能拥有一个良好的购物环境，加强该地段整体商业效应，提高该地段的商业中心地位，提高周边建筑本身的商业价值。
由于施工期间会对周围的企事业单位、商家、居民带来交通、安全、生意等各方面影响，所以除了正常报建程序外，一般都还要提早举行听证会，受影响的企事业单位、商家、居民派代表参加，倾听他们的诉求，讨论如何将影响减到最小。对于交通问题，一般是由设计单位出交通疏导方案提交交通运输局或交警部门审批，或者建设单位直接请交通运输局或交警部门出交通疏导方案。对于安全问题，要充分论证基坑支护方案、施工方案的安全可靠性，对周边建筑多设几个监测点，一有异常情况马上停止施工并分析原因，及时采取有效措施。对于生意受影响问题，一般由政府部门主导协商解决，可采取减租、减税等补偿措施。
设计阶段，首先要摸清并收集好各种基础资料：
1.建设单位设计委托书；
2.人防主管部门对本工程人防功能的定位；
3.红线范围；
4.地质勘探资料；
5.道路两侧建筑物的情况，包括层数、结构形式、基础类型、有无地下室，如有是否可以连通；
6.各种管线资料，包括原有的及重新规划的各种管线的类型、数量、管径、埋深、走向等；
7.哪些地方可作为人员、车辆出入口位置及进排风井；
8.拟建人防工程与各种市政管线的接口位置；
9.冷却塔设置位置。
由于老城区各种设施年代久远，很多管线资料不一定齐全，有时还需建设单位找人实地勘测。各种基础资料收集齐全，设计可以少走很多弯路，提高效率，节省工期，节约造价。
在市政道路下开发建设地下公共人防工程，工程上方覆土厚度由各种市政管线管径及埋深确定。地下室层高对地下工程造价影响较大。如果平时功能是地下商业街，按无梁楼盖结构型式设计，结构层高按5米考虑是比较合适的，减去结构顶板厚度、吊顶、建筑面层，装修完成后有3.4米左右净高。地下商业街做方案时要注意商铺的连续性，不要断开，才能提升商铺的价值；设备间的位置要考虑施工时边坡支护及吊装大型设备；地下商业街一般长度比较长，电缆比较贵，设计阶段要对配电方案做比较，以节约造价；通风、给排水专业要考虑投入使用后设备运行成本的问题。如果平时功能是地下停车库，则按常规做法结合人防战时功能进行设计就可以了。
设计阶段就要考虑采取哪种施工方案，这对设计工作有直接影响。地下工程的施工，国内目前使用较多的、比较成熟的施工方法有明挖顺作法、盖挖逆作法及暗挖法。它们各有优缺点，一般需根据工程的结构、功能要求、周边环境、交通情况、地下管线等情况综合决定。
明挖顺作法的优点是施工简单、快捷、经济、安全。但在老城区市政道路下开发建设地下公共人防工程，机动车道边距离道路两侧商铺间距一般不会太大，当采用明挖顺作法施工时，围护结构离商铺近，封闭路面时间长，对商铺的经营有较大影响，容易引发群体性不满，所以一般不考虑。暗挖法缺陷较多，一般也不考虑。目前在老城区市政道路下开发建设地下公共人防工程，一般采取盖挖逆作法，此施工方法是：首先进行道路封闭，施工支护桩、止水桩；然后开挖土方，对机动车道上管线进行保护，做顶板底模、绑扎板钢筋、浇筑板混凝土，最后施工需迁改到机动车道上的市政管线、恢复道路即可通行，道路通行后再施工板下主体工程，地下主体施工对周围居民没有影响。
在老城区市政道路下开发建设地下公共人防工程，由于工程距道路两侧建筑间距一般不会太大，对基坑支护的问题需进行深入研究。基坑支护采用钢板桩是比较好的选择之一：高质量（高强度，轻型，隔水性良好）；施工简单，工期缩短、耐久性良好；建设费用便宜、互换性良好，可重复使用；施工具有显著的环保效果，大量减少了取土量和混凝土的使用量。
结语：总之，在老城区市政道路下开发建设地下公共人防工程，需考虑的因素很多，在工程实践中把各种因素都考虑了，工程才能顺利建设，并在投入使用后获得良好效果。
参考文献
[1]罗穗军.探析城市地下综合体的人防工程防护设计[J].建材与装饰.2016.
[2]李晓红，王宏图，杨春和，等.城市地下空间开发利用问题的探讨[J].地下空间与工程学报.2005.
论文作者:罗达武
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第36期
论文发表时间:2018/5/31
标签：人防论文; 地下论文; 工程论文; 城市论文; 城区论文; 管线论文; 道路论文; 《建筑学研究前沿》2017年第36期论文;